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中小型水庫(kù)大壩安全管理探究

文檔作者：崔志剛文檔來(lái)源：河北省黃壁莊水庫(kù)管理		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年04月26日
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2015年第8期(總第119期)
鈺；夏與芋稚
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2015年8月
中小型水庫(kù)大壩安全管理探究
崔志剛
(河北省黃壁莊水庫(kù)管理局，河北石家莊050224)
摘要： 通過(guò)對(duì)中國(guó)水庫(kù)大壩安全管理情況的介紹，敘述了中國(guó)水庫(kù)大壩的安全管理現(xiàn)狀。建議在發(fā)展與完善水庫(kù)大
壩安全管理體系過(guò)程中，加強(qiáng)水庫(kù)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)大壩安全監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)；大壩；安全管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—0802一(2015)08—0102-02
Study on Safety Management of Small and Medium-sized Reservoir Dam
CUI Zhigang
(Huangbizhuang Reservoir Authority of Hebei Province，Shijiazhuang 050224，Heibei，China)
Abstract：This paper described safety management situation of China's reservoir dam through the introduction of reservoir dam
safety management situation in our country．It suggested strengthening the management law and technology standard construction
of reservoir,and the construction of safety technology and supervision system of dam in the development and perfection process of
reservoir dam safety management system．
Key words：reservoir；dam；safety management
0引言
中國(guó)幅員遼闊，河流眾多，但由于地形地貌復(fù)雜
和水文氣象條件各異，使降水與河川分布不均，自然
災(zāi)害頻發(fā)，因此，中國(guó)治水歷史與華夏文明一樣源遠(yuǎn)
流長(zhǎng)。目前可考的最早水庫(kù)距今已有2 600 a多的歷
史，且經(jīng)過(guò)修繕仍可運(yùn)行。
1中國(guó)水庫(kù)大壩概述
新中國(guó)成立后，國(guó)家和各級(jí)政府高度重視水利工作，
先后建設(shè)了大量水利工程。中國(guó)已形成防洪(潮)、
除澇、灌溉、供水等綜合功能于一體的水利工程體系。
而水庫(kù)大壩在防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境
等方面為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)水庫(kù)大壩數(shù)量位居世界之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)
共有水庫(kù)85 000余座，大型水庫(kù)僅占總量的0．53％，
而近8 200余座的中小型水庫(kù)占總量的96％。這些水
庫(kù)遍布全國(guó)，但因?yàn)樗Y源分布不均，省際間分布也
存在很大差異。例如華中和華南地區(qū)水庫(kù)數(shù)量占全國(guó)
總量的55％，尤以湖南為甚，占全國(guó)總量的1／7。
收稿日期：2015—03—28
作者簡(jiǎn)介：崔志剛，1976年生，男，河北石家莊人，2013年畢
業(yè)于鄭州大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)，工程師。
·102·
水庫(kù)是防洪體系的重要組成部分，對(duì)水資源的時(shí)
空分布和水資源的優(yōu)化配置有重要作用。目前，全國(guó)
水庫(kù)總庫(kù)容為6X 108 m3，防洪保護(hù)3 X 108人口、3 200
m2農(nóng)田，可供北京、天津在內(nèi)的100余座大中城市生
產(chǎn)生活用水。
2水庫(kù)與大壩的安全現(xiàn)狀
據(jù)水利部2008年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大中型水庫(kù)大壩安全
達(dá)標(biāo)率僅為64．1％，病險(xiǎn)率約芒i36％，其中大中型水
庫(kù)病險(xiǎn)率接近30％，小型水庫(kù)病險(xiǎn)率更高，其問(wèn)題主
要集中在以下幾個(gè)方面。
2．1防洪能力普遍偏低
有近七成的水庫(kù)不能滿(mǎn)足防洪要求，大壩及泄洪
設(shè)施存在安全隱患。正常運(yùn)用情況下的防滲體頂部超
高見(jiàn)表l。
表1 正常運(yùn)用情況下的防滲體頂部超高米
防滲體結(jié)構(gòu)形式超高
斜墻0．80～0．60
心墻0．60～0．60
2．2工程施工管理較差
工程在建時(shí)大多缺乏安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，病害問(wèn)題限
于表面所觀察的，部份水庫(kù)沒(méi)有基本觀測(cè)設(shè)備和運(yùn)行
觀測(cè)記錄。大壩維護(hù)狀況差，存在“重建輕管”的現(xiàn)
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2015年第8期崔志剛：中小型水庫(kù)大壩安全管理探究2015年8月
象。管理粗放型，責(zé)、權(quán)、利不明確，綜合效益低。
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理影響，小型水利工程長(zhǎng)期作為
“福利設(shè)施”，管理無(wú)責(zé)任、維護(hù)無(wú)資金，導(dǎo)致大量工
程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減，嚴(yán)重影響水利工
程的運(yùn)行效益，使水資源的開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展受
到嚴(yán)重制約【1]。
2．3 水庫(kù)規(guī)模與實(shí)際運(yùn)行狀況不符
水庫(kù)建造時(shí)間長(zhǎng)，相對(duì)落后的技術(shù)使水庫(kù)出現(xiàn)不
安全隱患，泄洪設(shè)施不能滿(mǎn)足防洪要求，工程不能抵
御非常洪水；實(shí)際運(yùn)行時(shí)為確保水庫(kù)安全，汛期一般
不蓄水，即空庫(kù)渡汛，存在庫(kù)大水少的問(wèn)題，到汛末
即使遇到非常洪水，水庫(kù)蓄水也達(dá)不到預(yù)設(shè)的正常庫(kù)
容，難以發(fā)揮水庫(kù)效益。
3水庫(kù)大壩安全管理的內(nèi)涵與意義
對(duì)水庫(kù)和大壩的安全管理是了解其運(yùn)行和安全狀
況的有效手段和方法。其目的主要是了解大壩安全狀
況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，是由各種環(huán)境、水文、結(jié)構(gòu)、安全信
息經(jīng)過(guò)識(shí)別、計(jì)算、判斷，最終得出一個(gè)安全程度的
過(guò)程，其意義在于：
a)對(duì)水庫(kù)、壩體、周岸及相關(guān)設(shè)施的巡視審查和
儀器監(jiān)測(cè)，可以為安全評(píng)價(jià)提供基本資料和數(shù)據(jù)。通
過(guò)科學(xué)分析，可以做出安全評(píng)價(jià)工作；b)有助于總結(jié)
各種觀測(cè)量的變化規(guī)律和成因機(jī)理，確保安全運(yùn)行，
延長(zhǎng)使用壽命，提高運(yùn)行的綜合效益；c)有助于反饋
水庫(kù)和大壩設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工和大壩運(yùn)行，推動(dòng)水利工
程理論發(fā)展。由于水利工程修建工作條件比較復(fù)雜，
為避免相關(guān)荷載、計(jì)算模型及有關(guān)參數(shù)的近似性對(duì)工
程的影響，利用安全管理進(jìn)行多角度分析，可及時(shí)評(píng)
價(jià)、及時(shí)反饋，以達(dá)到檢驗(yàn)和優(yōu)化設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工的
目的。
4水庫(kù)大壩安全管理措施
4，1具體落實(shí)安全責(zé)任
中國(guó)水庫(kù)管理法規(guī)在立法層次上分為國(guó)家法律、
國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)。這些內(nèi)容隨
著實(shí)際情況的不斷修訂，已形成較為完善的法律法規(guī)
體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，中小型水庫(kù)的管理單位是
水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體。地方各級(jí)政府、水行政主
管部門(mén)、水庫(kù)所有者等責(zé)任主體的職責(zé)范圍與權(quán)利義
務(wù)必須有明確的規(guī)章制度，使其有制可依、有章可循。
4．2建立獨(dú)立正規(guī)的大壩安全監(jiān)測(cè)中心
目前，中小型水庫(kù)大壩的安全漏洞主要集中在安
全監(jiān)管上，大部分水庫(kù)只在每次強(qiáng)降雨到來(lái)時(shí)對(duì)水庫(kù)
的安全工程進(jìn)行臨時(shí)性檢查，這種檢查的隨機(jī)性較
強(qiáng)，很難透視到工程內(nèi)部，收效甚微。因此，對(duì)水庫(kù)
大壩安全建立獨(dú)立的監(jiān)測(cè)中心就顯得尤為重要，獨(dú)立
監(jiān)測(cè)中心職責(zé)明確，對(duì)大壩水庫(kù)安全管理被納入日
常，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)設(shè)備，提高
監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)性，使監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到實(shí)處。
4．3通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提高管理人員素質(zhì)
目前水利工程管理中，專(zhuān)業(yè)性滯后是一個(gè)非常顯
著的問(wèn)題，也就是說(shuō)，水庫(kù)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，
水庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備缺乏專(zhuān)業(yè)支持，這和國(guó)情有一定關(guān)系，
但更重要的是缺乏對(duì)水庫(kù)大壩安全管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，當(dāng)
水庫(kù)一旦出現(xiàn)安全隱患，管理人員無(wú)法及時(shí)有效處
理，導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越大。因此，對(duì)水庫(kù)管理人員的專(zhuān)
業(yè)培訓(xùn)就顯得尤為重要。
4．4科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃合理開(kāi)發(fā)利用
中國(guó)中小型水庫(kù)占總量的96％，這些中小型水庫(kù)
為當(dāng)?shù)貛?lái)便利的同時(shí)也不能忽視其可能造成的閑置
與浪費(fèi)。對(duì)中小型水庫(kù)的管理要遵循水資源優(yōu)化配置
原則，使水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)都能夠有效地實(shí)
現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中。在審批初期要認(rèn)真進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)
劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理”。使水資源的
效益與水庫(kù)大壩的效益發(fā)揮最大化，使有限的水資源
成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。
4．5合理確定水庫(kù)建設(shè)規(guī)模核定水庫(kù)特征值
水庫(kù)規(guī)模決定了技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員的配備情
況，無(wú)論已建還是在建水庫(kù)，都不能避免經(jīng)濟(jì)、技術(shù)
等條件所導(dǎo)致的先天不足。因此，準(zhǔn)確核定水庫(kù)的建
設(shè)規(guī)模，有利于確定水庫(kù)的特征值，從而在水情測(cè)
報(bào)、定崗定員、抗險(xiǎn)能力等方面做出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的
判斷，減少不必要的損失，同時(shí)積累有效經(jīng)驗(yàn)。
4．6水庫(kù)加固制度化資金籌措多元化
對(duì)水庫(kù)的加固規(guī)劃要成為一項(xiàng)定期制度，水庫(kù)保
養(yǎng)要周期且細(xì)致。同時(shí)積極籌措建設(shè)資金，將資金用
到新技術(shù)、新方法的使用和推廣上，逐步消除水庫(kù)安
全隱患，對(duì)效益較差、險(xiǎn)情較重的水庫(kù)，可通過(guò)降
等、報(bào)廢等方式解決水庫(kù)安全問(wèn)題，這樣也就更加適
應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)水利工程的效益化要求。
5結(jié)語(yǔ)
中國(guó)水利工程建設(shè)在新中國(guó)成立后取得了長(zhǎng)足發(fā)
展，特別是在改革開(kāi)放以來(lái)，逐步建立了一套系統(tǒng)
的、可持續(xù)發(fā)展的管理體系，使中國(guó)水庫(kù)大壩安全管
理體系不斷改進(jìn)與完善。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，建議進(jìn)
一步加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)水利
工程安全管理水平不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]譚界雄．水庫(kù)大壩加固技術(shù)[M]．北京：中國(guó)水利水電出版
社．2003．
(責(zé)任編輯：季鑫)

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