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風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙體系運(yùn)行與提升

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安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)運(yùn)行與提升
備注：1
1
雙體系基礎(chǔ)理論點(diǎn)
備注：2
“兩個(gè)體系”來源于哪？
安全生產(chǎn)“雙體系”是我們的習(xí)總書記首先提出來的。2016年1月初，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)明確要求，其中第4點(diǎn)就提出了“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”隨后，李克強(qiáng)總理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系”。
備注：3
風(fēng)險(xiǎn)　
生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。    
                   風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。
風(fēng)險(xiǎn)分級管控　
按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。
危險(xiǎn)源　
可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
備注：4
事故隱患　
企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
隱患排查　
企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的有效落實(shí)情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。
隱患治理消除或控制隱患的活動(dòng)或過程
備注：5
危險(xiǎn)源
風(fēng)險(xiǎn)
隱患
事故
受控狀態(tài)
部分失控
完全失控
安全貝貝網(wǎng)
www.safeboy.cn
備注：6
2
兩體系的內(nèi)容與作用
備注：7
兩體系與OSHA18001和安全標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系
職業(yè)健康管理體系
安全標(biāo)準(zhǔn)化
風(fēng)險(xiǎn)管控
隱患排查治理
P
D
C
A
備注：8
全面排查出企業(yè)存在的作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施
提升危險(xiǎn)源管控措施制定的準(zhǔn)確性
提升安全檢查的針對性和及時(shí)性
提升
提升員工安全培訓(xùn)教育的針對性和培訓(xùn)效果
通過風(fēng)險(xiǎn)分級管理，提升管理的針對性和有效性
降低
降低因危險(xiǎn)源控制措施落實(shí)不到位產(chǎn)生的隱患
降低突發(fā)情況下員工應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間
減少安全檢查人員培訓(xùn)時(shí)間

降低隱患整改治理成本

降低事故發(fā)生的可能性

兩體系作用
備注：9
“雙體系”建設(shè)的內(nèi)容
“雙體系”全稱：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。它是由兩部分構(gòu)成的，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，一個(gè)是隱患排查治理體系。這兩部分看似不相關(guān)，但它們之間其實(shí)有著千絲萬縷的聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)與隱患在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。風(fēng)險(xiǎn)不可控的話，就變成了隱患，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；隱患排查治理好了，風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍，那就是一種相對安全的狀態(tài)。如圖：
備注：10
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第一，建立組織機(jī)構(gòu)。
①要成立“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員要包括：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位人員。
②完善責(zé)任制，在責(zé)任制中要明確各類人員（含：安委會(huì)、安全領(lǐng)導(dǎo)小組或者HSE領(lǐng)導(dǎo)小組）在“兩個(gè)體系”建設(shè)中所要承擔(dān)的責(zé)任。要建立“兩個(gè)體系”建設(shè)考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。
③建立可實(shí)施的有效的“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)方案。

注：從要求上看，“兩個(gè)體系”建設(shè)工作要想做好，需要全員發(fā)動(dòng)，單靠安全部門的幾個(gè)人努力，肯定干不好這項(xiàng)工作。
備注：11
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第二，開展全員培訓(xùn)工作。
要將“兩個(gè)體系”相關(guān)內(nèi)容納入教育培訓(xùn)計(jì)劃中，將“兩個(gè)體系”的培訓(xùn)內(nèi)容填入教育培訓(xùn)檔案，在培訓(xùn)完畢后進(jìn)行閉卷考試，將分?jǐn)?shù)填入培訓(xùn)檔案。注：建議培訓(xùn)的內(nèi)容有：山東省、市下發(fā)的“兩個(gè)體系”建設(shè)文件、地標(biāo)、省市標(biāo)桿企業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也可組織人員去標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩。
第三，建立本企業(yè)的體系文件。
可參照江蘇省標(biāo)桿企業(yè)的做法，找到相似的行業(yè)，根據(jù)自己企業(yè)實(shí)際，作出適合本單位的“兩個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施指南或者作業(yè)指導(dǎo)書。
注：體系文件中要包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)實(shí)施指南（作業(yè)指導(dǎo)書）、隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（作業(yè)指導(dǎo)書）。要符合企業(yè)實(shí)際，切實(shí)可行。
備注：12
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第四，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定。
企業(yè)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬》，為下一步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析做好準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查可以按照生產(chǎn)（工藝）流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。對于化工裝置的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可參照：生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸站臺(tái)、作業(yè)場所等功能分區(qū)進(jìn)行。對于作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可參照：涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動(dòng)。
備注：13
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第五，危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析。
企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門、崗位人員進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析。危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析要全面、具體，依據(jù)的就是我們已制作完成的《作業(yè)活動(dòng)清單》和《設(shè)備設(shè)施清單》。對于作業(yè)活動(dòng)，我們可以采用工作危害分析法（JHA）；對于設(shè)備設(shè)施，我們可以采用安全檢查表法（SCL）；對于復(fù)雜化工工藝，我們可以采用危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP分析）。

注：危險(xiǎn)源的辨識(shí)可以依據(jù)GB/T13861的規(guī)定，對潛在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷和管理缺陷等危害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危害因素的根源和性質(zhì)；也可以從能量和物質(zhì)的角度進(jìn)行提示，從能量的角度可以考慮機(jī)械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。
備注：14
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第六，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。
比較好用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有這兩種：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）。評估人員應(yīng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際全面了解，建議各個(gè)班組的骨干參與，才能達(dá)到理想效果。對于重大風(fēng)險(xiǎn)的判定要實(shí)事求是，不能因?yàn)榕侣闊┒S意降低風(fēng)險(xiǎn)等級，減少管控措施。對于重大風(fēng)險(xiǎn)的判定，除了計(jì)算出來可定為重大風(fēng)險(xiǎn)外，下面4種情況可直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：
00001——違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；
00002——發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失的事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；
00003——根據(jù)GB 18218評估為重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存場所；
00004——運(yùn)行裝置界區(qū)內(nèi)涉及搶修作業(yè)等作業(yè)現(xiàn)場10人及以上的；
（強(qiáng)調(diào)：重大風(fēng)險(xiǎn)的直接判定要在風(fēng)控實(shí)施方案中有所體現(xiàn)）
備注：15
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第七，風(fēng)險(xiǎn)的分級管控。
風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低5級：1、2、3、4、5或A、B、C、D、E。其中1（A）為最高風(fēng)險(xiǎn)，5（E）為最低風(fēng)險(xiǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)一下，1（A）級風(fēng)險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，是應(yīng)當(dāng)立即整改的，不能繼續(xù)作業(yè)的。也就是說，如果評價(jià)出1級風(fēng)險(xiǎn)，單位除了要采取適當(dāng)?shù)墓芸卮胧┩?，要采取相?yīng)手段將1（A）級降到2（B）級及以下才行。
備注：16
管控要求見下表
風(fēng)險(xiǎn)等級	危險(xiǎn)程度	管控要求
A級\1級	極其危險(xiǎn)（不可容許風(fēng)險(xiǎn)）	應(yīng)立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)工作。
B級\2級	高度危險(xiǎn)	應(yīng)制定措施進(jìn)行控制管理。單位應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由各專業(yè)職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工作。
C級\3級	顯著危險(xiǎn)	需要控制整改。部（處）室級（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的管理，并負(fù)責(zé)控制管理，所屬車間具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。
D級\4級	輕度危險(xiǎn)	車間級應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的管理，并負(fù)責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。
E級\5級	稍有危險(xiǎn)（可忽略風(fēng)險(xiǎn)）	員工應(yīng)引起注意，基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。需要控制措施的納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
備注：17
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第八，風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單的編制。
分為兩部門：一個(gè)是作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單；一個(gè)是設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。

第九，風(fēng)險(xiǎn)的告知。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過有效方式告知企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容，在存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位要設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)組織各層級、各崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果的告知培訓(xùn)。
備注：18
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第十，要編制隱患排查清單。
隱患排查清單分為兩部分，一部分是現(xiàn)場類隱患排查清單，另一部分是基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。清單中排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單中的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及控制措施。

第十一，確定排查計(jì)劃。
企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，來制定符合自身實(shí)際的隱患排查計(jì)劃，明確各種類型的隱患排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別、排查人員等。

備注：19
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第十二，隱患排查治理的實(shí)施。
按照隱患排查計(jì)劃的要求，相關(guān)部門和單位應(yīng)對照隱患排查清單，采取相應(yīng)的排查方式，按照風(fēng)險(xiǎn)分級管控級別，組織各相關(guān)層級的部門和單位進(jìn)行隱患排查。隱患排查要符合通則、細(xì)則等地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。對于排查出來的事故隱患，要進(jìn)行評估并記錄，形成臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。
備注：20
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第十三，隱患的分類。
依據(jù)總局16號令，隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可參照總局下發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以及總局令及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。通俗一點(diǎn)講，重大事故隱患的判定，要把握“危害較大”和“整改難度較大”兩個(gè)要點(diǎn)。除了重大事故隱患，剩下的就是一般事故隱患。
第十四，隱患排查的方式。
排查方式主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、節(jié)假日及季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負(fù)責(zé)人履職檢查等。其中專業(yè)性隱患排查包括工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防、公用及輔助工程等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別，一般包括公司級、部門級、車間級、班組級。

備注：21
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第十五，隱患排查的要求。
化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開展隱患排查工作，隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責(zé)任到人，日常巡查和專業(yè)排查相結(jié)合，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合。
   ①現(xiàn)場巡檢間隔不得大于2小時(shí)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，宜采用不間斷巡檢方式進(jìn)行現(xiàn)場巡檢，現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時(shí)；基層車間管理人員每天至少一次對裝置現(xiàn)場進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查；
   ②綜合性隱患排查應(yīng)由公司級至少每季度組織一次；基層單位（車間）結(jié)合崗位責(zé)任制排查，至少每月組織一次；
  
備注：22
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
   ③專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)隱患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門至少每季度組織一次；
   ④季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，至少每季度開展一次；
   ⑤節(jié)假日隱患排查應(yīng)在重大活動(dòng)及節(jié)假日前進(jìn)行一次隱患排查；
   ⑥對于區(qū)域位置、工藝技術(shù)等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實(shí)際情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行隱患排查。
備注：23
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
當(dāng)發(fā)生以下情形之一，化工企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查：
   ①頒布實(shí)施有關(guān)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的；
   ②組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；
   ③裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的；
   ④外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化；
   ⑤發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認(rèn)識(shí)；
   ⑥氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害。

備注：24
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第十六，隱患的治理。
對于一般隱患，我們要求是閉環(huán)管理，檢查方式主要是從隱患排查治理臺(tái)賬及現(xiàn)場進(jìn)行檢查核實(shí)。在這里，筆者主要講一下重大事故隱患的治理。
①判定為重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織評估，并編制隱患評估報(bào)告書，評估報(bào)告書應(yīng)包括隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度以及對隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。
②要制定重大事故隱患治理方案，并上報(bào)地方安監(jiān)部門。
③重大事故隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行評估驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)地方安監(jiān)部門。
④重大事故隱患的排查治理，要單獨(dú)建檔，留下書面記錄備查。
備注：25
“雙體系”建設(shè)，單位需要做什么？
第十七，持續(xù)改進(jìn)。
企業(yè)要根據(jù)“兩個(gè)體系”建設(shè)成果對從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。另外，企業(yè)至少每年對“兩個(gè)體系”進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審，根據(jù)變化情況作出相應(yīng)的更新。在更新后，要及時(shí)進(jìn)行對外對內(nèi)的溝通，對從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解信息的變化。
第十八，錄入系統(tǒng)。
備注：26
總結(jié)：“兩個(gè)體系”建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，國家、省市有哪些文件對“兩個(gè)體系”建設(shè)作出要求：
1、中共中央 國務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見中發(fā)〔2016〕32號
2、國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見安委辦〔2016〕11號
3、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知安監(jiān)總管四〔2016〕31號
4、省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法的通知蘇安辦〔2016〕103號
5、省安監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見蘇安監(jiān)辦〔2016〕81號
備注：27
總結(jié)：“兩個(gè)體系”建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，國家、省市有哪些文件對“兩個(gè)體系”建設(shè)作出要求：
6、省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知蘇安監(jiān)〔2017〕60號
7、省安監(jiān)局關(guān)于開展冶金等工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)實(shí)施意見蘇安監(jiān)〔2016〕117號
8、關(guān)于印發(fā)《全市冶金等工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)工作方案》的通知連安監(jiān)〔2016〕100號
9、關(guān)于印發(fā)《連云港市工貿(mào)行業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見（試行）》的通知連安監(jiān)〔2017〕192號
備注：28
總結(jié)：“兩個(gè)體系”建設(shè)推行已經(jīng)2年多了，有哪些法規(guī)規(guī)章對“兩個(gè)體系”建設(shè)作出要求：
1、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定
2、江蘇省安全生產(chǎn)條例
3、江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法
4、冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定（91號令）
5、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定（93號令）
6、安全生產(chǎn)法的征求意見稿也將“兩個(gè)體系”納入。
備注：29
“兩個(gè)體系”建設(shè)運(yùn)行檔案記錄有哪些呢？
一、風(fēng)險(xiǎn)分級管控：企業(yè)應(yīng)完整保存體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)管控制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄，以及風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、危險(xiǎn)源登記臺(tái)賬等內(nèi)容的文件化成果；涉及紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其辨識(shí)、評價(jià)過程記錄，風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理。
二、隱患排查治理：企業(yè)在隱患排查治理體系策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括隱患排查治理制度、隱患排查治理臺(tái)賬、隱患排查治理清單等內(nèi)容的文件成果；涉及不能立即整改的一般隱患、重大隱患，其排查、評估記錄，隱患整改復(fù)查驗(yàn)收記錄等，應(yīng)保留紙質(zhì)記錄并單獨(dú)建檔管理。

備注：30
“兩個(gè)體系”建設(shè)運(yùn)行檔案記錄有哪些呢？
1、中共中央 國務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見中發(fā)〔2016〕32號
2、國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見安委辦〔2016〕11號
3、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知安監(jiān)總管四〔2016〕31號
4、省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法的通知蘇安辦〔2016〕103號
5、省安監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見蘇安監(jiān)辦〔2016〕81號
備注：31
“兩個(gè)體系”建設(shè)運(yùn)行檔案記錄有哪些呢？
6、省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知蘇安監(jiān)〔2017〕60號
7、省安監(jiān)局關(guān)于開展冶金等工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)實(shí)施意見蘇安監(jiān)〔2016〕117號
8、關(guān)于印發(fā)《全市冶金等工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)工作方案》的通知連安監(jiān)〔2016〕100號
9、關(guān)于印發(fā)《連云港市工貿(mào)行業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見（試行）》的通知連安監(jiān)〔2017〕192號

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