(2) 南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是南 非經濟的支柱產業(yè)，采礦技術和設備都非常先進。 南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會 (SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全與保健研究，其中煤礦安全技術研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預 防死亡事故的新技術研究和運用。例如,礦山通風 和冷卻新技術、最佳滅火技術、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機廢氣排放控制技術，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進連續(xù)采煤機采區(qū)巷道通風,減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產生、累積和散播的 新技術等。
(3) 2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0. 04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技術的研發(fā)。在井下礦工可通過“數字眼鏡”查 看出現故障的機器，電腦會給出非常詳細的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數據。 礦山采用“全自動車自動選煤”先進技術，部分代 替了礦工執(zhí)行危險工作，如在危險環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。
2 國外煤礦安全生產的經驗給我們的啟示
國外主要產煤國的煤礦生產技術和安全管理經 驗值得我們借鑒，特別在安全生產監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓、生產技術條件等方面的得力措施值 得我國學習。
2. 1明確責任制,嚴格執(zhí)法
首先，明確政府首長責任制和煤礦企業(yè)法人責 任制。各級政府要把安全生產擺在更加重要的位 置，主要領導親自抓、負總責，強化煤礦企業(yè)安全 生產主體責任,層層落實安全生產責任制。國務院 相關部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的 責任制，監(jiān)督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和查處職責, 建立各部門聯合執(zhí)法的機制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢
中國煤炭第32卷第7期2006年7月
法、紀檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。
其次,加強煤礦安全法制建設,嚴格執(zhí)法。嚴 格執(zhí)行《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和 《安全生產許可證條例》等法律法規(guī),要把《小煤 礦安全生產基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標準的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。
2. 2強化培訓,提高職工安全意識
首先,建立培訓機構,推進煤礦安全培訓標準 化建設。按照產煤區(qū)域，建立相應安全培訓中心， 大型、特大型煤炭企業(yè)都應建立安全培訓基地,中 小煤礦可以委托培訓中心培訓?？山梃b美國的做 法，開展礦區(qū)教育服務,充分利用培訓資源，普及 小煤礦的安全知識培訓。
其次,加強監(jiān)察力度,取締無證上崗。要嚴格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對職工進行安全教育和培訓，未經安全 培訓的,不得上崗作業(yè)；礦長經依法培訓合格,取 得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經依法培訓合格， 取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應依法監(jiān)察,并 對無證上崗的企業(yè)和相關人員進行處罰。
另外，要注重安全培訓效果的評價。煤礦安全 培訓工作應充分體現現代安全生產培訓理念,利用 先進的培訓手段，將安全培訓的內容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產培訓的真正目的。 因此,建立科學的評價指標就成為評價安全培訓效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產單位， 建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經 費、安全技術及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進行檢查評價,全面提高礦業(yè)人員的安全 素質和安全意識，實現減少和消除事故的最終目 標。
2. 3增加投入,提高煤礦科技水平
通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉化，不 斷引進和采用先進的科學技術和安全設施,強制性 淘汰存在安全隱患的設施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業(yè)進行安全技術改造,提高本質安全水 平。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產科研機構，重點圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預測、 地質構造超前探測、瓦斯爆炸預警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預測預報，以及礦井突水、火災、粉
國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示
塵等主要災害防治與重大事故搶險救援所需要的共 性、關鍵性技術和裝備,開展應用性研究,提高防 災、抗災和救災能力。
2. 4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術人才匱乏 問題
專業(yè)技術人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經 濟上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應主動加強與原煤炭院校的溝通與聯 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機制,利用設立專 項獎學金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設獎、貸學金 資助貧困生等特殊措施引進人才；煤礦還應為學校 提供實習場所，接受教師和學生到礦區(qū)進行社會實 踐，建立產學研相結合的新型校企合作關系。此 外,還應大力推進煤炭企業(yè)的體制改革、產業(yè)結構 升級和技術革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經濟效益好 的機遇,采取措施提高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。
2. 5加強礦區(qū)安全文化建設，提高職工素質
創(chuàng)建豐富與獨特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學、現代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習俗等 是煤礦安全生產的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設納入煤炭企業(yè) 建設與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、 演講、宣傳、文藝匯演和網絡等多種形式，以礦井 為中心建設安全文化長廊,形成了有助于加強煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機制，充分 調動職工參加安全文化建設的積極性，通過加強礦 區(qū)安全文化建設，提高職工素質，使煤礦安全工作 從根本上得到加強。
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