1.??總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《黔江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)政策法規(guī)等，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鵝池鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救助工作。

當(dāng)彭水縣梅子埡鎮(zhèn)、鞍子鎮(zhèn)和酉陽縣浪平鄉(xiāng)、蒼嶺鎮(zhèn)等毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我鎮(zhèn)造成重大影響或鎮(zhèn)黨委、政府作出部署要求時(shí)，按照本預(yù)案開展鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2.??基本情況

鵝池鎮(zhèn)位于黔江區(qū)西南角，東鄰水市鄉(xiāng)的茂溪村、阿蓬江鎮(zhèn)的麒麟村，南連酉陽縣蒼嶺鎮(zhèn)、浪坪鄉(xiāng)，西接彭水縣梅子埡鎮(zhèn)，北界石家鎮(zhèn)的馬腦頂村、魚田村，距黔江城65公里，平均海拔750米，轄區(qū)面積73.212平方公里，耕地面積13001畝，林地65144畝，森林覆蓋率62.9%，是黔江區(qū)最大的邊貿(mào)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐治安村三組。轄鵝池社區(qū)、學(xué)堂社區(qū)、治安、方家、社溪、石柱、南溪、杜家8個(gè)村居，40個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)3350戶，14000多人。主要農(nóng)作物為水稻、玉米、烤煙、蔬菜、蠶桑等。全鎮(zhèn)衛(wèi)生院一個(gè)、村衛(wèi)生室4個(gè)，中心校1所。

2.1突發(fā)自然災(zāi)害事件類

3.??組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1.1設(shè)立黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)設(shè)相關(guān)職能部門、各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、石家供電所、中心學(xué)校等相關(guān)單位及其他民間組織等負(fù)責(zé)人組成。

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：(1)研究確定本鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重大決策和指導(dǎo)意見； (2)審定本鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案； (3)開展一般自然災(zāi)害的先期處置，在區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)下開展較大、重大突發(fā)公共事件的先期處置； (4)當(dāng)自然災(zāi)害超出本鎮(zhèn)處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求區(qū)級(jí)支援； (5)對(duì)各社區(qū)、村及相關(guān)單位的自然災(zāi)害防治工作進(jìn)行年度考核評(píng)比； (6)部署和總結(jié)年度自然災(zāi)害防治應(yīng)對(duì)工作。

3.1.2鵝池鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦），為鎮(zhèn)政府處置突發(fā)事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室，由鎮(zhèn)黨政辦公室主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦職責(zé)：(1)擬定鎮(zhèn)自然災(zāi)害防治專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；(2)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作；(3)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作；(4)承辦自然災(zāi)害防治應(yīng)急管理日常工作。

鎮(zhèn)政府下屬各村（居）委會(huì)均要成立自然災(zāi)害防治應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，按照屬地屬事的原則，做好即時(shí)處置，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急工作，協(xié)助鎮(zhèn)政府做好自然災(zāi)害預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作。

3.1.3鎮(zhèn)級(jí)設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮部，各成員按照職責(zé)分工，條塊結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好各類自然災(zāi)害防治和處置工作。

災(zāi)害救助準(zhǔn)備

應(yīng)急辦、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、人影工作站等科室及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室和成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)和地形圖。鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估， 當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的各村（社區(qū)）通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施；

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)災(zāi)害救助 工作準(zhǔn)備情況，重要情況及時(shí)向區(qū)委、 區(qū)政府報(bào)告；

（6） 向社會(huì)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息及相關(guān)工作開展情況。

5. 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

應(yīng)急辦按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《特別重大自然災(zāi)害損 失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和共享工作。

5.1災(zāi)情信息報(bào)告

5.1.1嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)將本轄區(qū)災(zāi)情通報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局，確保做好災(zāi)情信息匯總。

5.1.2?對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害， 各村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 20分鐘內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）向應(yīng)急辦報(bào)告；應(yīng)急辦在接到災(zāi)情信息 30分鐘內(nèi)完成審核、匯總，并向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

對(duì)造成本轄區(qū)內(nèi)1人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然 災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件， 各村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即收集、匯總本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害種 類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等， 以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）并向應(yīng)急辦報(bào)告； 應(yīng)急辦接報(bào)后立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急管理局。

5.1.3?各村（社區(qū)）應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)災(zāi)情信息， 做到“初報(bào)快、續(xù)報(bào)全、核報(bào)準(zhǔn)”。特殊緊急情況下（如斷電、斷 路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

5.1.4?地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，各村（社區(qū)）應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

5.1.5?應(yīng)急辦要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與派出所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、民生服務(wù)辦公室等科室溝通協(xié)調(diào)。科室間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，按照《重慶市因自然災(zāi)害死亡（失蹤）人員認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理辦法（試行）》要求，開展調(diào)查并出具調(diào)查認(rèn)定報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

5.1.6?對(duì)啟動(dòng)區(qū)級(jí)四級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害后，應(yīng)急辦及各村（社區(qū)）執(zhí)行災(zāi)情 24小時(shí)零報(bào)告制度，各村（社區(qū)）9時(shí)前將截至前一 日 24時(shí)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報(bào)應(yīng)急辦，應(yīng)急辦每日10時(shí)前向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告情況；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)， 應(yīng)急辦立即向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急辦要及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)科室開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)核報(bào)。

5.1.7?對(duì)于干旱災(zāi)害， 應(yīng)急辦、各村（社區(qū)）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10 日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

5.1.8?應(yīng)急辦要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，針對(duì)自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)村（社區(qū)）開展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各科室災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)區(qū)減災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。

6. 災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.1.1?災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急辦組織有關(guān)科室及受災(zāi)村（社區(qū)）及時(shí)收集因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、 因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員名單，并根據(jù)實(shí)際情況將其納入 過渡期生活救助范圍。

6.1.2?對(duì)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，應(yīng)急辦要指導(dǎo)各村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況， 明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3?應(yīng)急辦監(jiān)督檢查受災(zāi)村居的過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，視情況通報(bào)救助工作開展情況。

6.2倒損住房恢復(fù)重建救助

6.2.1?因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2?恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、 政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3?恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用， 因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4?災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急辦應(yīng)會(huì)同受災(zāi)村（社區(qū)）立即組織災(zāi)情核定，進(jìn)行需求評(píng)估，制定倒損住房恢復(fù)重建工作方案，并在核報(bào)階段通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)備。對(duì)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，應(yīng)急辦根 據(jù)受災(zāi)村（社區(qū)）倒損住房核定情況，視情況組織評(píng)估組，參考災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估， 明確需恢復(fù)重建房屋規(guī)模。

6.2.5?應(yīng)急辦向區(qū)應(yīng)急管理局申請(qǐng)自然災(zāi)害救助資金，做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。

6.2.6?倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，應(yīng)急辦、受災(zāi)村（社區(qū)）采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展檢查。

6.2.7?規(guī)建辦負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后重建項(xiàng)目，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論做好必要的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。 負(fù)責(zé)做好恢復(fù)重建農(nóng)村住房宅基地審批管理。應(yīng)急辦要指導(dǎo)做好倒損住房保險(xiǎn)理賠工作。其他有關(guān)科室按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.8?由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織開展的災(zāi)后恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3冬春救助

6.3.1?受災(zāi)各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。應(yīng)急辦根據(jù)區(qū)減災(zāi)辦有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各村（社區(qū)）抓好落實(shí)。

6.3.2?應(yīng)急辦會(huì)同受災(zāi)村（社區(qū)）于每年 9月份開始調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助情況，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)于 10月15日前報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

6.3.3?應(yīng)急辦會(huì)同受災(zāi)村（社區(qū)）應(yīng)編制工作臺(tái)賬，制定冬春救助工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。

6.3.4?應(yīng)急辦會(huì)同受災(zāi)村（社區(qū)）采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式核實(shí)救助需求、救助對(duì)象等情況，明確全鎮(zhèn)需救助人員規(guī)模，于10月15日前報(bào)區(qū)應(yīng)急局。

6.3.5?應(yīng)急辦根據(jù)各村（社區(qū)）受災(zāi)實(shí)際情況，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，制定資金補(bǔ)助方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾在冬春期間的吃飯、飲水、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.7應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)科室組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資， 應(yīng)急辦根據(jù)各村（社區(qū)）申請(qǐng)視情調(diào)撥鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)物資予以支持。

7. 保障措施

7.1資金保障

7.1.1?鎮(zhèn)政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2?鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同應(yīng)急辦每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排本級(jí)自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，各村（社區(qū)）履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，專項(xiàng)用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.3?鎮(zhèn)財(cái)政所、應(yīng)急辦建立健全自然災(zāi)害救助資金撥付機(jī)制，滿足受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道災(zāi)害救助工作資金急需。

7.1.4?鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整救災(zāi)政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2物資保障

7.2.1?鵝池鎮(zhèn)基本建成以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備為主體、鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備為 基礎(chǔ)、村（社區(qū)）儲(chǔ)備為支撐、家庭應(yīng)急儲(chǔ)備為倡導(dǎo)、社會(huì)力量儲(chǔ)備為補(bǔ)充的五級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成“布局合理、分級(jí) 分類、規(guī)模適度、品類齊全、功能完備、保障有力、運(yùn)行高效、 覆蓋全鎮(zhèn)”的應(yīng)急物資保障能力。鵝池鎮(zhèn)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為區(qū)發(fā)發(fā)展改革委，鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備科室為應(yīng)急辦、武裝部，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購、儲(chǔ)存管理、調(diào)撥等工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作，協(xié)調(diào)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備合作，必要時(shí)請(qǐng)求區(qū)級(jí)支援應(yīng)急物資。

7.2.2?應(yīng)急辦制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)緊急轉(zhuǎn)移 200人的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，優(yōu)化救災(zāi)物資布局，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3?應(yīng)急辦制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，使用應(yīng)急資源管理平臺(tái)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3?通信和信息保障

7.3.1?經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障工作。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2?應(yīng)急辦充分依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，拓寬災(zāi)情報(bào)送渠道，提升及時(shí)準(zhǔn)確獲取重大災(zāi)情能力。

7.3.3?應(yīng)急辦充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1?應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。 應(yīng)配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)村（社區(qū)）配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2?根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)村居可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門、各村（社區(qū)）要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5人力資源保障

7.5.1?加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì) 組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā) 揮積極作用。

7.5.2?落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋各村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì) 和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1?建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

7.6.2?充分依托國家災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量 和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)。

7.6.4?科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和政府、各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1?組織應(yīng)急辦、村鎮(zhèn)服務(wù)中心、民生服務(wù)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等制定全鎮(zhèn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2?建立健全應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。

7.8宣傳和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展鎮(zhèn)級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、 自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“ 國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動(dòng)周”“全國消防日”和“ 國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。積極推進(jìn)村（社區(qū)）減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對(duì)各村（社區(qū)）綜治專干、災(zāi)害管理人員和救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

附則

8.1術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

本預(yù)案所稱“ 以上”含本數(shù)，“ 以下”不含本數(shù)。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各級(jí)各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī) 定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追 究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1?預(yù)案實(shí)施過程中， 鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，適時(shí)召集有關(guān)部門開展復(fù)盤、評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善并上報(bào)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室備案。

8.3.2?有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.3?鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)成員單位制定本預(yù)案宣傳培

訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。

8.3.4?本預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署要求或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

8.5??預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.6?黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)突發(fā)事件處置辦公室通訊方式

地址：黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)治安村三組（郵編：409011）

值班電話：79540001

聯(lián)系人：龐建軍

附件：1.參與自然災(zāi)害應(yīng)急處置單位通訊錄

2.應(yīng)急處置一卡通