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全面解讀《安全生產(chǎn)十五條措施》

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《安全生產(chǎn)十五條措施》專題學(xué)習(xí)
領(lǐng) 學(xué) 人：
時(shí)     間：2022年4月26日
備注：1
備注：2022-04-27
前          言
  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
備注：2
備注：2022-04-27
目  
錄
CONTENTS
2
《措施》出臺(tái)四大亮點(diǎn)
1
《措施》出臺(tái)背景介紹
3
《措施》組織實(shí)施
4
《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)
備注：3
備注：2022-04-27
 《措施》出臺(tái)背景介紹
第一章
備注：4
備注：2022-04-27
出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作
特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。
當(dāng)前階段安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜
同時(shí)，要清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎的艱難階段，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。特別是今年以來(lái)，受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)十五條措施
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的充分體現(xiàn)。我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的價(jià)值理念。
做好2022年安全生產(chǎn)工作
1
特別是今年將召開(kāi)黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任更大、要求更高；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，也必須有一個(gè)國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境。
安全生產(chǎn)
2
新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)安全感的期待日益增長(zhǎng)，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。
安全生產(chǎn)
出臺(tái)背景

出臺(tái)背景

1
2
     充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)。
     體現(xiàn)了對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)專門(mén)制定安全生產(chǎn)十五條措施
 《措施》出臺(tái)四大亮點(diǎn)
第 二 章
備注：8
備注：2022-04-27
 《措施》亮點(diǎn)解讀

一、這十五條措施是如何制定出臺(tái)的？有哪些特點(diǎn)？

針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)新隱患，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來(lái)針對(duì)新情況采取的有效措施進(jìn)行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)而在一些地方?jīng)]有得到認(rèn)真落實(shí)的，需要重申；有的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、證明行之有效的，需要固化；有的是專門(mén)應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，直擊當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題短板，對(duì)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

這十五條措施有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出責(zé)任落實(shí)。二是突出督查檢查。三是突出治理違法違規(guī)行為。四是突出源頭治理。五是突出嚴(yán)格執(zhí)法。
制定出臺(tái)十五條措施，是近年來(lái)繼《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等中央重要文件和《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等重大部署之后，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實(shí)很細(xì)很具體，有深度有硬度，是當(dāng)前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切之需。
 《措施》亮點(diǎn)解讀

國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前正式印發(fā)通知，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門(mén)要求“深入扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說(shuō)明了開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。
二、國(guó)務(wù)院安委會(huì)正在部署開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對(duì)此項(xiàng)工作也專門(mén)作了安排，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體部署要求？
1.這次大檢查安排了全面自查、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實(shí)十五條措施，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化工作方案，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、先急后緩，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題要建立清單、壓實(shí)責(zé)任、集中攻堅(jiān)。
2.大檢查將始終把防控重大風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車(chē)客船、飛機(jī)高鐵、大班次煤礦、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、油氣儲(chǔ)備基地、群租房等重大風(fēng)險(xiǎn)，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責(zé)任，堅(jiān)決守住安全紅線底線。
 《措施》亮點(diǎn)解讀

國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前正式印發(fā)通知，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門(mén)要求“深入扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說(shuō)明了開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。
二、國(guó)務(wù)院安委會(huì)正在部署開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對(duì)此項(xiàng)工作也專門(mén)作了安排，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體部署要求？
3.針對(duì)疫情條件下，部分商場(chǎng)、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責(zé)令整改。
4.針對(duì)當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題突出，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運(yùn)等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。
 《措施》亮點(diǎn)解讀

三、十五條措施對(duì)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？

分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對(duì)當(dāng)前比較突出的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施辦法。

1.針對(duì)2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)，?；肥鹿拭黠@增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項(xiàng)目“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等問(wèn)題，十五條措施明確要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，高危項(xiàng)目不得以集中審批為名降低安全門(mén)檻，牢牢守住安全紅線；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級(jí)政府要列出重點(diǎn)項(xiàng)目清單，組織市縣集中檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運(yùn)行的堅(jiān)決整改。對(duì)地方政府違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，造成事故的要終身追責(zé)。
 《措施》亮點(diǎn)解讀

三、十五條措施對(duì)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？

2.針對(duì)近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴(kuò)張；國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團(tuán)總部加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識(shí)培訓(xùn)合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。

針對(duì)一些地方在應(yīng)急管理體制改革中，轉(zhuǎn)事不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)的人，還有的簡(jiǎn)單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致本就“人少質(zhì)弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)數(shù)量，配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。
 《措施》亮點(diǎn)解讀

1.安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個(gè)大局”、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)；要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
四、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？
 《措施》亮點(diǎn)解讀

2.當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，更加復(fù)雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸傳導(dǎo)。面對(duì)這種嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，要求各地各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項(xiàng)工作，都是“國(guó)之大者”、是一個(gè)整體，決不能割裂開(kāi)來(lái)、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進(jìn)。要注意調(diào)動(dòng)各方面積極性，處理好各方面的關(guān)系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對(duì)的問(wèn)題。要善于把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控全過(guò)程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)，積極塑造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。
四、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？
 《措施》亮點(diǎn)解讀

3.針對(duì)在實(shí)際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時(shí)候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線；要么重安全輕發(fā)展，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個(gè)企業(yè)出事故就關(guān)停一片，十五條措施對(duì)精準(zhǔn)做好安全監(jiān)管工作也提出了專門(mén)要求。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)提高從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮問(wèn)題的自覺(jué)性，注意從實(shí)際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好的市場(chǎng)預(yù)期，決不能動(dòng)輒一個(gè)區(qū)域、一個(gè)領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實(shí)現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？
 《措施》組織實(shí)施
第 三 章
備注：17
備注：2022-04-27
組織實(shí)施

必須再深化再提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。黨委黨組要專門(mén)安排理論中心組學(xué)習(xí)，集中對(duì)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
01
必須全面壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要盡快召開(kāi)一次黨委會(huì)，研究制定本企業(yè)的工作方案，把會(huì)議精神全面、系統(tǒng)部署和穿透到基層，落到崗位、落到職工。要將安全生產(chǎn)考核作為業(yè)績(jī)考核重要指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的一票否決制度。事故的責(zé)任追究要上查一級(jí)、上追一級(jí)。
02
落實(shí)措施五個(gè)必須

必須深入扎實(shí)的開(kāi)展好安全隱患的大排查大整治。立即開(kāi)展安全隱患大排查大整治工作，深入排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改，全面排查安全認(rèn)識(shí)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、安全管理鏈條、安全保障能力、安全責(zé)任落實(shí)等方面的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，確保安全隱患動(dòng)態(tài)清零。要特別推動(dòng)高危行業(yè)帶頭減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域的人員數(shù)量，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。要建立檢查責(zé)任制，做到“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
03
備注：18
備注：2022-04-27
組織實(shí)施

必須盯緊守牢重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，特別是可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)要做到心中有數(shù)、掛牌督辦。建筑行業(yè)中央企業(yè)要針對(duì)建筑施工行業(yè)問(wèn)題多發(fā)特點(diǎn)，高度重視分包商安全管理工作，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)突出問(wèn)題，嚴(yán)查分包商的資質(zhì)是否合法合規(guī)，建立黑名單制度，推進(jìn)全系統(tǒng)黑名單建立，將所有的分包單位納入到安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)施有效管理。各中央企業(yè)要迅速行動(dòng)，采取有力措施，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)可控、在控、能控，不發(fā)生重特大安全事故。
04
落實(shí)措施五個(gè)必須
必須統(tǒng)籌抓好疫情防控、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各企業(yè)要落實(shí)好屬地疫情防控責(zé)任，管好自己的人，守好自己的門(mén)。許多安全不確定因素受有疫情直接影響，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志要做到心中有數(shù)。二季度，國(guó)資委將組成督導(dǎo)調(diào)研組,對(duì)安排的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。
05
備注：19
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)
第 四 章
備注：20
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

地方各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對(duì)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，定期主持黨委常委會(huì)會(huì)議研究安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問(wèn)題。黨委常委會(huì)其他成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。
一、嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任
備注：21
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

地方各級(jí)政府要組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)黨委會(huì)議的要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分兵把口、嚴(yán)格履責(zé)，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。各級(jí)安委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)體化運(yùn)行，組織定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動(dòng)排查重大安全隱患，主動(dòng)協(xié)調(diào)加強(qiáng)民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門(mén)安全工作。
二、嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任
備注：22
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。對(duì)職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮。對(duì)直接關(guān)系安全的取消下放事項(xiàng)，要實(shí)事求是開(kāi)展評(píng)估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)要收回，釀成事故的要嚴(yán)肅追責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)要理直氣壯履行安委會(huì)辦公室職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查，督促各部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任
備注：23
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)非法煤礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒(méi)有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
備注：24
備注：2022-04-27
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企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、礦長(zhǎng)帶班下井等制度規(guī)定，對(duì)弄虛作假、搞“掛名礦長(zhǎng)”逃避安全責(zé)任的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任
備注：25
備注：2022-04-27
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國(guó)務(wù)院安委會(huì)立即組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要全面深入排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，由省、市級(jí)安委會(huì)或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對(duì)人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責(zé)令整改。對(duì)排查整治不認(rèn)真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，要當(dāng)作事故對(duì)待，引發(fā)事故的要從嚴(yán)從重追究責(zé)任。
六、深入扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查
備注：26
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地省級(jí)政府要列出重點(diǎn)項(xiàng)目清單，組織市縣集中檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運(yùn)行的堅(jiān)決整改。對(duì)地方政府違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，造成事故的要終身追責(zé)。
七、牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線
備注：27
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

嚴(yán)肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團(tuán)總部要建強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

備注：28
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識(shí)培訓(xùn)合格的不能上崗。對(duì)勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)要帶頭減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
九、切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理
備注：29
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

針對(duì)當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題突出，立即組織開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運(yùn)等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”。
十、重拳出擊開(kāi)展“打非治違”
備注：30
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類(lèi)違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級(jí)管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，突出對(duì)典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過(guò)程，解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用水用電監(jiān)測(cè)、電子封條等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，對(duì)關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場(chǎng)盯守或巡查，嚴(yán)防明停暗采。
十一、堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問(wèn)題
備注：31
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”的實(shí)際，各地要按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)數(shù)量，配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。
十二、著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
備注：32
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)政務(wù)熱線、舉報(bào)電話和網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪等多種方式，對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要及時(shí)處理舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。
十三、重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)
備注：33
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，一律由上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，必要時(shí)提級(jí)調(diào)查。
十四、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為
備注：34
備注：2022-04-27
 《措施》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)

注意調(diào)動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好市場(chǎng)預(yù)期。各級(jí)黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作。
十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作
備注：35
備注：2022-04-27
/專/題/學(xué)/習(xí)
感謝大家觀看聆聽(tīng)
備注：36
備注：2022-04-27

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