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淺析水土保持對(duì)綠色發(fā)展的支撐及對(duì)策

文檔作者：付貴增文檔來源：海河水利委員會(huì)海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月03日
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收稿日期：2016—06—30
作者簡介：付貴增（1969—），男，高級(jí)工程師，主要從事水土保持工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.004
淺析水土保持對(duì)綠色發(fā)展的支撐及對(duì)策
付貴增
（海河水利委員會(huì)海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，天津300170）
摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念，作為全面建成小康社會(huì)的重要引領(lǐng)。水土流失是
我國的頭號(hào)環(huán)境問題，水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策。從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的哲學(xué)觀點(diǎn)來看，水土流失是
綠色發(fā)展的根本制約，水土保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，綠色發(fā)展是水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，水土流失
防治對(duì)策必須基于綠色發(fā)展。
關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；水土流失；水土保持；根本制約；基礎(chǔ)支撐；防治對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV213.4；S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1004-7328（2016）05-0010-04
·水生態(tài)· 海河水利2016.No.5
黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色發(fā)展”等五大
發(fā)展理念，作為全面建成小康社會(huì)的重要引領(lǐng)。習(xí)
近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀
山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山
就是金山銀山”重要論述，用樸素的語言強(qiáng)調(diào)了綠
色發(fā)展的重要性。水是生命之源，土是生存之本，
水土流失是我國的頭號(hào)環(huán)境問題，水土保持是我國
的一項(xiàng)基本國策。從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的哲學(xué)
觀點(diǎn)來看，水土流失是綠色發(fā)展的根本制約，水土
保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，綠色發(fā)展是水土保持
工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，水土流失防治對(duì)策必須基
于綠色發(fā)展。
1 綠色發(fā)展和水土保持概述
1.1 綠色發(fā)展概述
綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力
的制約下，通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展
的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。
綠色發(fā)展在理念上倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫
理觀，生產(chǎn)上實(shí)行以生態(tài)技術(shù)為支撐的綠色生產(chǎn)，
生活上推行以低碳為基礎(chǔ)的綠色消費(fèi)。恩格斯曾
經(jīng)警告人們：“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界
的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們
進(jìn)行報(bào)復(fù)?！比祟悮v史上曾出現(xiàn)過的一系列燦爛文
明消亡的過程充分印證了這個(gè)道理。綠色發(fā)展是
順應(yīng)人類社會(huì)文明進(jìn)程的必然要求，是破解我國經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路。黨的十八屆五中全
會(huì)綠色發(fā)展理念的提出，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對(duì)人
類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)、對(duì)人類發(fā)展意義
的深邃思考。
1.2 水土流失概述
水土流失，是指由外營力引起的水、土資源和
土地生產(chǎn)力的破壞與損失。
水土流失按外營力的不同分為水力侵蝕、風(fēng)力
侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕和混合侵蝕（泥石流）5
類；強(qiáng)度上分為微度、輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇
烈6級(jí)；引發(fā)因素有自然因素和人類活動(dòng)因素；目前
已由山丘區(qū)擴(kuò)展到平原區(qū)，由農(nóng)村擴(kuò)展到城市。
1.3 水土保持概述
水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的
水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
1934年，我國現(xiàn)代水利先驅(qū)李儀祉等先輩在治
黃過程中，將黃河下游泥沙淤積、洪水泛濫與中上
游水土流失聯(lián)系起來，找到了洪澇災(zāi)害問題的實(shí)質(zhì)
所在，開創(chuàng)性地提出了“水土保持”這個(gè)概念。水土
保持是涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、地理、土壤、地
貌、地質(zhì)、水文、氣象等專業(yè)的綜合學(xué)科；主要措施
有植物措施（喬、灌、草）、工程措施（坡改梯、田間道
路、坡面水系、溝道工程）、農(nóng)業(yè)耕作措施（植物籬、
等高耕作、免耕）等；具有保土、蓄水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社
會(huì)等綜合功能。
萬方數(shù)據(jù)
2016.No.5
2 水土流失是綠色發(fā)展的根本制約
馬克思認(rèn)為，“土壤是世代相傳的人類所不能出
讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。水、土是最重要的生
態(tài)因子，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。皮之
不存、毛之焉附，水土不存、人將焉附？沒有土壤和水，
土地就會(huì)失去生產(chǎn)力，就不能生長植物，也不能繁衍
動(dòng)物，更不能為人類提供充足的食物和良好的生存
環(huán)境，人類將失去生存基礎(chǔ)，文明也將難以為繼。
我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，根
據(jù)第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積為
295萬km2，占國土總面積的31%。嚴(yán)重的水土流失，
對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的、深遠(yuǎn)的甚至不可
逆的影響，是我國頭號(hào)環(huán)境問題（全國人大環(huán)資委原
主委曲格平1996年在紀(jì)念《中華人民共和國水土保持
法》5周年座談會(huì)上指出），是綠色發(fā)展的根本制約。
2.1 破壞土地資源，威脅糧食安全
水土流失導(dǎo)致土層變薄、養(yǎng)分流失、土地破碎
化、沙化、石漠化，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。我國人均
耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人地矛盾突出，但每
年因水土流失損失的耕地就達(dá)6.67萬hm2，加劇了
我國“人多地少”的矛盾。在西南巖溶區(qū)、長江上游、
北方土石山區(qū)等地，相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已
經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了生產(chǎn)能力。
2.2 惡化生存環(huán)境，加劇貧困發(fā)生
水土流失惡化農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟(jì)可
持續(xù)發(fā)展，加劇貧困程度。水土流失與貧困互為因
果、相互影響，我國西部和老少邊窮地區(qū)水土流失、
生態(tài)惡化和貧困交互作用，造成“越窮越墾，越墾越
窮”的惡性循環(huán)。水土流失最嚴(yán)重地區(qū)往往也是最
貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生
活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。
2.3 削弱生態(tài)功能，制約持續(xù)發(fā)展
水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干
旱災(zāi)害；草場退化，防風(fēng)固沙能力減弱；河流湖泊萎
縮，野生動(dòng)物棲息地消失，生物多樣性降低等一系列
生態(tài)問題。地處水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)的壩上高原，安古
里淖等幾十個(gè)湖淖近些年干涸；渾善達(dá)克沙地及周
邊干涸的湖淖，產(chǎn)生大量粉塵物質(zhì)，成為京津地區(qū)沙
塵暴風(fēng)沙策源地之一；曾經(jīng)青翠蔥郁、文明繁盛的西
北黃土高原，變?yōu)楹髞淼摹拔羧崭?，今為草莽”“隴
中苦瘠甲于天下”。
2.4 淤積江河湖庫，加劇洪澇災(zāi)害
水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、淤積湖庫，削
弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力，加劇洪澇災(zāi)害。
1950—1999年，黃河下游河道淤積泥沙92億t，河床
普遍抬高2～4 m，形成著名的“地上懸河”。1998年
長江大水，流量并不是歷史最高，而水位卻創(chuàng)下歷史
之最，重要原因之一就是長期水土流失造成泥沙淤
積、河床抬高。在城市，大量施工棄土進(jìn)入排水系
統(tǒng)，致使管網(wǎng)淤堵、排水不暢，加劇了城市內(nèi)澇，“城
市觀?！爆F(xiàn)象頻繁上演。
2.5 加劇面源污染，影響水質(zhì)安全
水土流失在輸送大量泥沙的同時(shí)也輸送了大量化
肥、農(nóng)藥和垃圾等面源污染物，對(duì)江河湖庫水質(zhì)的影響
越來越大，特別是對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全構(gòu)成了嚴(yán)
重威脅。作為北京重要水源地之一的官廳水庫，由于
上游地區(qū)水土流失、面源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)明顯下
降，被迫于1997年退出北京市飲用水水源地的行列。
3 水土保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
水是生命之源，土是生存之本，合理利用與保護(hù)
水土資源是維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的前提條件，是
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。國發(fā)〔1993〕
5號(hào)文強(qiáng)調(diào)“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根
本，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策?！迸c任何
單一措施相比，水土保持能夠充分考慮自然、社會(huì)等
各種因素，科學(xué)配置多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，
有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建
設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以說，水土保持是資源、環(huán)境
領(lǐng)域最基礎(chǔ)的工作，是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
3.1 保護(hù)水土資源，鞏固生存之本
從20世紀(jì)80年代開始，國家先后在黃河中游、
長江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理工程。
現(xiàn)在，全國每年治理水土流失面積約5萬km2。經(jīng)過
綜合治理的水土流失地區(qū)，大面積的坡耕地改造為
梯田，并配套水利設(shè)施和農(nóng)田道路，有效提高了土地
生產(chǎn)力，把跑土、跑肥、跑水的“三跑田”變成了保土、
保肥、保水的“三保田”，一般可增產(chǎn)糧食60%～
80%，甚至翻番，確保了糧食安全。
3.2 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全
水土保持堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，
重點(diǎn)防治區(qū)林草植被面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境明顯
趨好，許多小流域已經(jīng)出現(xiàn)“土不下山，泥不出溝，清
水長流”的喜人景象。全國四大水土流失嚴(yán)重地之
一的福建長汀縣，經(jīng)過2000—2010年集中連續(xù)的水
土流失綜合治理，7.13萬hm2治理區(qū)的植被覆蓋率
由15%～35%提高到65%～91%，植物種類由7科7
屬8種增加到20科26屬30種，曾經(jīng)的“紅色沙漠”變
付貴增：淺析水土保持對(duì)綠色發(fā)展的支撐及對(duì)策 ·11·
萬方數(shù)據(jù)
2016年10月
成“綠色家園”。
3.3 改善生產(chǎn)條件，助力脫貧致富
水土保持與發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在改
善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也讓老百姓分享到綠色發(fā)展的
“紅利”。20世紀(jì)90年代，重慶市萬州區(qū)利用長江中
上游水土保持工程等項(xiàng)目資金，在長江兩岸大規(guī)模
發(fā)展“大紅袍”紅桔，從荒山連片變到花果飄香，生態(tài)
和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
3.4 促進(jìn)江河治理，減輕山洪災(zāi)害
水土保持綜合防護(hù)體系，可有效攔截進(jìn)入江河
湖庫的泥沙，延長湖庫使用壽命，減輕山洪災(zāi)害。據(jù)
統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕
量約15億t。黃河上中游經(jīng)過20世紀(jì)80年代以來
的水土流失綜合治理，年均減少入黃泥沙約4億t。
丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程實(shí)施后，年均
減少入庫泥沙近3 000萬t。
3.5 保障用水安全，改善人居環(huán)境
2003年以來，北京市在城市周邊和水源保護(hù)區(qū)
以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)
保護(hù)”三道防線，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五
同步治理，建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域，控制了面
源污染，維護(hù)了河庫健康生命，改善了農(nóng)村人居環(huán)
境，為城鎮(zhèn)居民提供了休閑觀光的好去處，促進(jìn)了人
與自然的和諧相處。
4 基于綠色發(fā)展的水土流失防治對(duì)策
黨的十八屆五中全會(huì)深刻指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展
的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必
須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)
發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)
展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！睂?duì)
作為綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐的水土保持來說，貫徹落實(shí)好
五中全會(huì)精神，就是要將“綠色發(fā)展”作為工作的出發(fā)
點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基于“綠色發(fā)展”理念提出水土流失防治
對(duì)策，充分認(rèn)識(shí)、深度挖掘水土保持在節(jié)約資源、改善
生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，千方百計(jì)發(fā)揮出水
土保持綜合效益，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。
4.1 與時(shí)俱進(jìn)，更新理念
綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀：綠水青山等生
態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的，“綠水青山就是金山銀山”。同
時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大部分山區(qū)土地的農(nóng)
林生產(chǎn)功能相對(duì)弱化，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和美麗
景觀的需求越來越高，水土保持的“主戰(zhàn)場”也由山
丘區(qū)擴(kuò)展到平原區(qū)、由農(nóng)村擴(kuò)展到城市。對(duì)此，水土
保持工作必須與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念倡
導(dǎo)的生態(tài)價(jià)值觀，積極響應(yīng)人們對(duì)美好生活的向往
和追求，在“傳統(tǒng)版”基礎(chǔ)上努力打造水土保持“升級(jí)
版”：在發(fā)揮好保土、蓄水等基礎(chǔ)功能的同時(shí)，更加突
出生態(tài)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，
不過分強(qiáng)調(diào)直接經(jīng)濟(jì)功能；實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)水
土保持生態(tài)產(chǎn)品提供者給予必要補(bǔ)償。
4.2 頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)
水土保持事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞好頂層設(shè)計(jì)
至關(guān)重要。2015年10月，我國首部《全國水土保持
規(guī)劃（2015—2030 年）》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意正式實(shí)
施，這是我國水土流失防治工作的重要里程碑。該
規(guī)劃以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以國家主
體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，提出全國水土保持區(qū)劃、
國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和全國水土保持工作的
總體布局和主要任務(wù)，成為今后一個(gè)時(shí)期我國水土
保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。
4.3 健全組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)
水土保持工作涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)境
等部門和行業(yè)，綜合性強(qiáng)。目前存在的問題是，相關(guān)
部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，主管機(jī)構(gòu)間的工作關(guān)
系不夠明晰，政出多頭，交叉管理，標(biāo)準(zhǔn)不一。為此，
必須設(shè)立高層次的水土保持組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全水
土保持工作的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制，才能推動(dòng)形成共同
防治水土流失的良好局面。
4.4 預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先
綠色發(fā)展倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀，水土保持工作必須
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理
念。在地廣人稀的大江大河源頭地區(qū)，大力推進(jìn)生
態(tài)自然修復(fù)，實(shí)行封育保護(hù)；積極推進(jìn)重要水源地生
態(tài)清潔小流域建設(shè)，盡量近自然治理，減輕面源污
染，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)功能；劃定水土保持生
態(tài)紅線，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞，堅(jiān)
決保護(hù)地貌植被和生態(tài)原真性；注重“海綿城市”建
設(shè)，加強(qiáng)雨洪利用，搞好生態(tài)綠化。
4.5 政府主導(dǎo)，市場激勵(lì)
隨著國家財(cái)力的快速增長，各級(jí)政府不斷加快
水土流失防治進(jìn)程，但現(xiàn)有財(cái)政投入力度與艱巨的
防治任務(wù)相比，差距仍然很大。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，
充分運(yùn)用市場機(jī)制，激勵(lì)、撬動(dòng)民間資本、社會(huì)力量
參與水土流失治理的積極性，形成“水保為社會(huì)，社
會(huì)辦水?！钡牧己镁置?，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決
財(cái)政資金不足、加快水土流失防治進(jìn)程的有效途徑。
4.6 流域管理，綜合防治
流域是分水嶺線所包圍的匯水區(qū)，是一個(gè)生態(tài)
·12· 海 河 水 利
萬方數(shù)據(jù)
2016.No.5
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和“生命共同體”。堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉伞?
以小流域?yàn)閱卧_展水土保持工作，有利于上下游、
左右岸統(tǒng)籌兼顧，有利于山、水、田、林、路綜合防治，
有利于水土資源優(yōu)化配置，有利于各種措施有機(jī)結(jié)
合，有利于各種項(xiàng)目打捆使用，有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)“三效合一”，這是被實(shí)踐充分證明了的、具有中
國特色、符合水土流失規(guī)律和自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成功
路線。
4.7 改革創(chuàng)新，有效監(jiān)管
高度重視《中華人民共和國水土保持法》的貫徹
落實(shí)，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案為抓手，嚴(yán)格管
控水、土資源占用；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，簡政放權(quán)、放
管結(jié)合、提高效能；嚴(yán)格落實(shí)水保措施與主體工程
“三同時(shí)”制度，嚴(yán)管土建施工，確?！按箫L(fēng)不起揚(yáng)塵、
降雨不排泥漿”；將水土保持納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
綜合評(píng)價(jià)體系與考核制度；嚴(yán)格落實(shí)水土保持生態(tài)
補(bǔ)償、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、相關(guān)規(guī)劃水土保持征
求意見等制度。
4.8 科技支撐，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)
加快完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水土保
持監(jiān)控能力建設(shè)，積極采用高分遙感、低空無人
機(jī)、三維激光掃描、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)手
段，提高水土保持信息化水平，實(shí)現(xiàn)國家水土保持
重點(diǎn)工程圖斑化精細(xì)化管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地
一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握水土流失及其
防治動(dòng)態(tài)。
4.9 宣教示范，強(qiáng)化意識(shí)
綜合運(yùn)用多種手段載體，全面深化水土保持國
策宣傳教育，讓水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)課本、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)
千家萬戶，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。繼續(xù)大力開
展國家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范
園和教育基地創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮理念引領(lǐng)、典型示
范、宣傳教育和科學(xué)普及四大作用。
5 結(jié)語
“但存方寸地，留與子孫耕”“生態(tài)興則文明興，
生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)
展”等五大發(fā)展理念作為全面建成小康社會(huì)的重要
引領(lǐng)；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：綠水青山就是金山銀山，
要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施好水土流失治理工
程，增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能。這給我們吹響了綠色
發(fā)展的沖鋒號(hào)，發(fā)出了水土保持的動(dòng)員令。目前，水
土流失依然是綠色發(fā)展的根本制約，作為綠色發(fā)展
基礎(chǔ)支撐的水土保持，只要始終堅(jiān)持將綠色發(fā)展作
為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就一定能實(shí)現(xiàn)山清水又
秀，使綠水青山真正成為金山銀山，在綠色發(fā)展、生
態(tài)文明、美麗中國、小康社會(huì)的偉大事業(yè)中大放異
彩、發(fā)揮不可替代的重要支撐作用。
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水電出版社，2011.
轉(zhuǎn)讓節(jié)水措施主要考慮渠道工程節(jié)
水、平地縮塊及設(shè)施農(nóng)業(yè)。渠道工程節(jié)水分布在河套
灌區(qū)各灌域內(nèi)，包括各級(jí)渠道的防滲襯砌及建筑物的
配套建設(shè)。利用企業(yè)投入資金，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改
造，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，將節(jié)省的水量以水權(quán)轉(zhuǎn)
換的方式用于企業(yè)新增或擴(kuò)建項(xiàng)目的生產(chǎn)用水。通
過水權(quán)轉(zhuǎn)換，不僅解決了工業(yè)發(fā)展對(duì)用水量的需求，
也加快了引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造的步
伐。在今后的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐中，將會(huì)探索更多適合工
業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水的新方法，在減少農(nóng)業(yè)灌溉用水
量的同時(shí)，使工業(yè)用水得到保障。
參考文獻(xiàn)
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付貴增：淺析水土保持對(duì)綠色發(fā)展的支撐及對(duì)策 ·13·

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