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秦州區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)文明建設(shè)探析

文檔作者：瞿亞紅文檔來源：天水市秦州區(qū)水務(wù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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第53卷第12期
2017年12月
甘肅水利水電技術(shù)
GANSU WAll呱剮喳oI】】良a眵AND mROPOWER TEC刪0LOGY
V01．53．No．12
Dec．．2017
·水文水資源·
秦州區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)文明建設(shè)探析
瞿亞紅
(天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水741000)
摘要：秦州區(qū)將水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)籌部署，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，
打造綠色安全屏障，提高生態(tài)文明水平，為促進(jìn)秦州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。分析了
秦州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了今后工作的建議。
關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水生態(tài)文明建設(shè)；水資源管理；河長制
中圈分類號：Tv213．4；x32l 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095—0144(2017)12—0010一03
秦州區(qū)地處甘肅東南部，是天水市中心城區(qū)，區(qū)
域面積2 442 km2，海拔在1130—2 700 m之間。屬
大陸性半高寒半濕潤氣候，草茂林豐，四季如春，素
有隴上“小江南”之稱和“天河注水”傳說。多年平
均降水量531 mm，全區(qū)森林覆蓋率34．3％，城區(qū)森
林面積0．71萬hm2。全區(qū)轄16鄉(xiāng)鎮(zhèn)，420個行政
村，7個街道辦事處，43個社區(qū)居委會，總?cè)丝?
70．41萬人。近年來，天水市秦州區(qū)將生態(tài)文明建設(shè)
與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)籌部
署，提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)
發(fā)展的總體構(gòu)想。全面建立水資源管理“三條紅線”，
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會
建設(shè)。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，打造綠色安
全屏障，提高生態(tài)文明水平，為促進(jìn)秦州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)
展和建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
1 水生態(tài)環(huán)境治理和水資源管理現(xiàn)狀
1．1 水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
(1)城市功能日益增強(qiáng)，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善
近年來，先后實(shí)施了藉河環(huán)境治理(藉河風(fēng)情
線)一期、二期工程、藉河濕地公園、豹子溝珍稀植物
園、城市生活垃圾填埋場、城區(qū)南北兩山生態(tài)綜合治
理、城市綠化美化亮化工程等城市功能完善項(xiàng)目，城
市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；峪河新居、安民家園、錦繡
苑、山水新城、山水嘉園、山水花園等保障性安居工
程建成使用，小區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善，居民幸福指數(shù)
不斷提升。
(2)防洪體系建設(shè)得到加強(qiáng)，河流水域環(huán)境逐步
治理
秦州區(qū)地處中緯度地帶，深居內(nèi)陸，地形復(fù)雜，
由于降水在地域和時空上分布不均衡，干旱和洪澇
災(zāi)害頻發(fā)。多年來，秦州區(qū)十分重視抗旱防汛工作，
把加大堤防工程建設(shè)，加快河道治理作為保障人民
群眾生命財產(chǎn)安全和保護(hù)水生態(tài)安全的重要舉措，
常抓不懈。截至目前，全區(qū)建成防洪堤防工程
150．18 km，其中藉河城區(qū)段建成標(biāo)準(zhǔn)堤防37．33
km。在堤防建設(shè)中，堅持按照“堤沿河走、路沿堤走、
樹沿路走”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，徹底改變?nèi)?
區(qū)水環(huán)境面貌，做到堤固、水清、樹綠、路寬，使治理
之后的河道成為區(qū)域內(nèi)一道靚麗的風(fēng)景線。
(3)加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到
提高
先后實(shí)施了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)工程和縣級
非工程措施項(xiàng)目，建成山洪災(zāi)害預(yù)警區(qū)級信息匯集
與會商決策預(yù)警平臺1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警平臺16個，
村級無線預(yù)警廣播站472個，自動雨量站68個，
簡易雨量站313個，自動水位站3個，預(yù)警短信平臺
1套，預(yù)警廣播主站11座、分站18座，6個圖像監(jiān)測
站，2個視頻監(jiān)測站?；緦?shí)現(xiàn)了氣象、水文、防汛監(jiān)
測預(yù)報的現(xiàn)代化和資源共享。圍繞防洪安全、排澇減
災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等目標(biāo)，因地制宜地興建
收稿日期：2017—11一18
作者簡介：瞿亞紅(1969一)，女，甘肅天水人，工程師，主要從事水利工程施工和管理，E—mail：877400089@qq．com。
·10·
萬方數(shù)據(jù)
第12期瞿亞紅：秦州區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)文明建設(shè)探析第53卷
城市排澇工程和落實(shí)非工程措施，基本建立了排澇
減災(zāi)體系。
1．2水資源管理和水源地保護(hù)現(xiàn)狀
(1)水資源管理現(xiàn)狀
秦州區(qū)多年平均年水資源總量35 118．19萬
m3。其中黃河流域13 773．32萬m3，長江流域
20 307．48萬m3。近年來，秦州區(qū)堅持實(shí)行最嚴(yán)格水
資源管理制度和《天水市最嚴(yán)格水資源管理制度考
核辦法》，制定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控
制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，并將
水資源論證作為審批取水許可證的前置條件，全區(qū)
范圍內(nèi)所有新增取用水項(xiàng)目均需編制《水資源論證
報告書》，將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入年度目
標(biāo)考核，使全區(qū)有限的水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開
發(fā)、有效利用。
(2)水源地保護(hù)現(xiàn)狀
通過實(shí)施農(nóng)村連片整治示范項(xiàng)目，在水源保護(hù)
區(qū)內(nèi)設(shè)置警示牌和標(biāo)志牌。堅持以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)
村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民通過改
進(jìn)施肥技術(shù)，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥等措施，大
力發(fā)展林果業(yè)，建立無公害蔬菜基地，減少水源地污
染；通過全面落實(shí)“河長制”和推進(jìn)“全域無垃圾”專項(xiàng)
治理，推進(jìn)農(nóng)村和城市邊緣地河道環(huán)境污染整治，對
河道保護(hù)范圍內(nèi)“亂排亂倒、亂堆亂放、亂耕亂種、亂
搭亂建”等“八亂”行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治；在一
級、二級水源地內(nèi)嚴(yán)禁采砂，切實(shí)做好水源地保護(hù)工
作；加大了工業(yè)企業(yè)污染防治和水污染處理，減少污
水排放；加強(qiáng)了水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水保預(yù)防監(jiān)督，通
過實(shí)行全面禁伐，停止木材生產(chǎn)，植樹造林、封山育林
等措施，改善和保護(hù)了飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
2存在的主要問題
2．1水資源短缺日益突出
特殊的自然地理?xiàng)l件和氣象特點(diǎn)，形成了干旱
和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源供需矛盾日益突出，流
域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚
未理順，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理還沒有完全實(shí)現(xiàn)。
2．2水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
供水工程體系與區(qū)域發(fā)展需水要求不相適應(yīng)的
問題日益突出，城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水
和資源性缺水并存；河道治理、山洪災(zāi)害防治等防洪
減災(zāi)工程體系仍然薄弱，抗洪減災(zāi)能力亟需加強(qiáng)；農(nóng)
田灌溉設(shè)施不足，現(xiàn)有灌溉工程老化失修嚴(yán)重，節(jié)水
農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，水資源利用效率較低。
2．3生態(tài)環(huán)境十分脆弱
洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾的
生命財產(chǎn)帶來極大威脅，制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)
發(fā)展。在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，“十二五”期間
主要以實(shí)施坡耕地試點(diǎn)項(xiàng)目、口糧田項(xiàng)目、土地整理
項(xiàng)目為主，以水保林、經(jīng)果林、生態(tài)修復(fù)、種草等措施
綜合配套的小流域治理項(xiàng)目有所減少，水土流失仍
然比較嚴(yán)重，治理難度較大。水源涵養(yǎng)保護(hù)、水環(huán)境
治理保護(hù)任務(wù)十分艱巨。
2．4水利建設(shè)投入方式單一
水利建設(shè)投資主要依靠國家投資，吸引社會資
金投資水利和地方政府通過融資平臺和融資方式投
資水利的機(jī)制還沒有建立，投融資結(jié)構(gòu)較為單一，難
以形成多渠道、多層次、多元化的水利投入機(jī)制。由
于地方財政困難，水利配套資金落實(shí)難度大。
3對策及建議
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要
緊緊圍繞努力打造隴上最佳宜居環(huán)境城市的奮斗目
標(biāo)，堅持開源與節(jié)流并重，建設(shè)與管理并舉，著力推
進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域水資源保障能力；著力
推進(jìn)水生態(tài)治理，服務(wù)生態(tài)安全屏障建設(shè)；著力推進(jìn)
節(jié)約用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會。堅持做好水安全、
水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)五大文章，不斷提高
秦州水生態(tài)文明水平。
3．1 進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
要強(qiáng)化涉水管理和水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)
作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)納
污控制“三條紅線”管理，加強(qiáng)水資源論證、取水許可
管理的實(shí)施力度，加強(qiáng)計劃用水和用水定額管理。嚴(yán)
格實(shí)行入河排污口設(shè)置審查同意制度，嚴(yán)禁在飲用
水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和水利工程管護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口。
抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，并加強(qiáng)對全區(qū)范圍內(nèi)的人
河排污口進(jìn)行巡查、監(jiān)測與控制，強(qiáng)化“三條紅線”監(jiān)
測預(yù)警與監(jiān)督考核工作。
3．2科學(xué)編制水資源配置規(guī)劃
依照水法律法規(guī)和推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)目
標(biāo)，科學(xué)編制《秦州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》及其《實(shí)
萬方數(shù)據(jù)
2017年第12期甘肅水利水電技術(shù)第53卷
施方案》，規(guī)劃對水資源配置、保護(hù)和管理，指導(dǎo)全區(qū)
水生態(tài)文明建設(shè)工作，以水資源的可持續(xù)利用支持
水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
3．3全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
實(shí)行計劃用水和定額管理制度，根據(jù)規(guī)劃的農(nóng)
業(yè)節(jié)水示范區(qū)、工業(yè)節(jié)水示范區(qū)和城市生活節(jié)水示
范區(qū)，以供定需，因水制宜，量水發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整工農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有可靠的水資源支撐
和保障。通過加大宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意
識，竭力促使節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾
生產(chǎn)生活全過程。著力加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處
理設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造步伐。
3．4深入實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合治理
以城為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活
給排水及配套設(shè)施建設(shè)，提高水資源供給保障能力
和水資源節(jié)約利用效率，提高城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)
廢水集中處理達(dá)標(biāo)排放率。多渠道籌措資金加大對
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的投入。繼續(xù)
加大對廢污水排放征收污水處理費(fèi)的力度，實(shí)行污
染物總量控制，建立排污費(fèi)專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)
境綜合治理與保護(hù)的投入機(jī)制。
3．5全力推進(jìn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)
加大對水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，建設(shè)農(nóng)田
灌溉、城鄉(xiāng)供水、防洪和改善水生態(tài)環(huán)境為主要功能
的中型水庫等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效
控制污染物的排放，減輕人類活動對水生態(tài)系統(tǒng)的
影響，緩解水生態(tài)系統(tǒng)面臨壓力，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)恢
復(fù)和改善。
4結(jié)語
在生態(tài)文明理念及可持續(xù)發(fā)展治水思路指引
下，加快建設(shè)中國特色水生態(tài)文明，水利大有可為。
水生態(tài)文明建設(shè)，需要創(chuàng)新管理體制、激勵機(jī)制和推
進(jìn)模式，需要理論研究、技術(shù)支撐和政策保障，需要
豐富完善、積累經(jīng)驗(yàn)和示范引導(dǎo)。希望通過全社會共
同努力，大力推進(jìn)秦州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)水資
源可持續(xù)利用和入水和諧，為打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會
發(fā)展帶頭區(qū)、核心區(qū)和建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市提供
堅實(shí)的水利支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦州區(qū)水務(wù)局．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)筑綠色安全屏
障——甘肅省人大調(diào)研天水市生態(tài)安全屏障建設(shè)秦州區(qū)
工作匯報【R]．秦州：秦州區(qū)水務(wù)局，2015．
[2]秦州區(qū)水務(wù)局．秦州區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃[R]．秦州：
秦州區(qū)水務(wù)局，2015．
[3]秦州區(qū)水務(wù)局．秦州區(qū)水資源調(diào)查評價與規(guī)劃報告【R]．秦
州：秦州區(qū)水務(wù)局，2014．
《多、疹、西≯《礦、移、彩、矗斗《礦《多、霞、護(hù)叫薌、西斗捌鏟《壚、移、西九d爭《鄉(xiāng)、彩、西舡毛≯{多、易、西九《≯《礦、驢、移、西斗《礦、驢、西九《≯《汐、露、電鏟《汐、露九d≯《夕、移、《卜《≯卅勢
為建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅實(shí)水利保障
——全省水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神
連日來，甘肅省水利系統(tǒng)廣大干部職工迅速掀起學(xué)習(xí)十九大精神熱潮，除了邀請十九大代表作專題輔導(dǎo)、開展座談會以外，還通過讀原文、
讀報、上網(wǎng)、學(xué)教材等形式扎實(shí)學(xué)習(xí)十九大報告，領(lǐng)會十九大精神的豐富內(nèi)涵，將十九大精神與自己從事的水利工作緊密結(jié)合，力求把十九大精
神“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”。
興隴之要，其樞在水。近年來，甘肅省水利系統(tǒng)緊緊抓住全面深化水利改革的“牛鼻子”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩
手發(fā)力”的新時期水利工作方針，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系等，水利建設(shè)步伐
不斷加快，先后建成了引洮供水一期工程、天?？h石門河引水等一批區(qū)域性水資源配置工程，黃河甘肅段防洪、臨夏州引黃濟(jì)臨、蘭州水源地等
一批區(qū)域供水工程和水資源保障工程相繼開工，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的水資源支撐保障。
“黨的十九大把‘堅持人與自然和諧共生’納入新時代中國特色社會主義基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出一系列重
要論述和重大部署，指明了水利發(fā)展方向。甘肅特殊的省情和水情決定了水利在甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)
水利工作是我們義不容辭的責(zé)任?！笔∷麖d黨組書記、廳長魏寶君表示，全省水利系統(tǒng)干部職工將以十九大精神為指導(dǎo)，圍繞脫貧攻堅、與全
國一道全面建成小康社會總目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，深化水利改革，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會
發(fā)展和人民生活改善、建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅實(shí)水利保障。
(來源：甘肅省水利網(wǎng)2017—12一05)
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