一、總則

（一）目的及依據(jù)

為全面加強(qiáng)全區(qū)文化旅游行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)控制突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人和經(jīng)營(yíng)單位的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家和市上有關(guān)應(yīng)急和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

1、本預(yù)案適用于區(qū)文化旅游委本級(jí)機(jī)關(guān)、委屬各單位以及管理的公共文化旅游場(chǎng)所、文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和公共文化場(chǎng)所舉辦文化活動(dòng)，發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和后期恢復(fù)等工作。

2、本預(yù)案所指公共文化旅游場(chǎng)所，指文化旅游行政主管部門(mén)管理的，向公眾開(kāi)放的圖書(shū)館、文化館站、文管所、書(shū)院、公共體育場(chǎng)館、文化生態(tài)保護(hù)管理中心、旅游景區(qū)和文物保護(hù)單位，文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位指所管轄的星級(jí)酒店、旅行社、旅游客運(yùn)公司、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游藝場(chǎng)所等單位。

3、本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中的突發(fā)事件包括：地震、暴雨等自然災(zāi)害，公共文化活動(dòng)場(chǎng)館、文物保護(hù)單位、文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位等發(fā)生洪災(zāi)、坍塌、火災(zāi)、爆炸以及文化和旅游活動(dòng)組織中發(fā)生觸電、摔傷、踩踏等突發(fā)安全事件。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，第一時(shí)間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2、預(yù)防為主、重在防范。完善人防、物防、技防等突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3、快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4、服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在上級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，委機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮小組

組? 長(zhǎng)：張? 莉?? 黨組書(shū)記、主任

副組長(zhǎng)：隆雪峰?? 黨組成員、副主任

胡? 勇?? 黨組成員、副主任

吳? 團(tuán)?? 黨組成員、副主任

袁? 方?? 黨組成員、傳輸中心主任

鄭素瓊?? 黨組成員、旅游發(fā)展中心主任

何? 勇?? 黨組成員、文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成? 員：何? 政?? 安全科科長(zhǎng)

曾? 照?? 辦公室主任

楊? 娜?? 財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)

張德松?? 體育科科長(zhǎng)

張海燕?? 旅游科科長(zhǎng)

程? 娥?? 公共服務(wù)科科長(zhǎng)

張? 恩?? 規(guī)劃科科長(zhǎng)

鄧? 應(yīng)?? 文物科科長(zhǎng)

何彬蔚?? 產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)

賈順琴?? 廣電科科長(zhǎng)

李? 濤?? 傳輸中心副主任

張曦文?? 旅游發(fā)展中心副主任

孫? 秋?? 文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)綜合科科長(zhǎng)

肖? 峰?? 文化館館長(zhǎng)

郭? 彥?? 圖書(shū)館館長(zhǎng)

華啟元?? 文化生態(tài)保護(hù)管理中心主任

龐孟華?? 文管所所長(zhǎng)

劉? 寧?? 體校校長(zhǎng)

應(yīng)急指揮小組辦公室設(shè)在委安全科，由委安全科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，日常工作值班電話：79248500。

（二）主要職責(zé)

1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

2、制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時(shí)間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤保障工作。

3、研究處置突發(fā)事件中的相關(guān)問(wèn)題。

（三）各科室、下屬單位職責(zé)

1、委安全科牽頭負(fù)責(zé)定期開(kāi)展應(yīng)急演練、突發(fā)事件應(yīng)急指揮和后勤保障、物資儲(chǔ)備工作，建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度和突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資，負(fù)責(zé)處置為機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件。

2、旅游科、公共服務(wù)科、文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)、旅游發(fā)展中心負(fù)責(zé)提高和預(yù)防文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，積極組織文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的政策法規(guī)指導(dǎo)工作。

3、辦公室牽頭負(fù)責(zé)人員保障和調(diào)度，及突發(fā)事件處理中的政治思想工作。

4、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的經(jīng)費(fèi)支出。

5、公共服務(wù)科、文物科、文化館、圖書(shū)館、文管所負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。要通過(guò)文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)。

6、廣電科、體育科、體校、傳輸中心負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)廣播、無(wú)線數(shù)字塔、體育場(chǎng)館、各種體育競(jìng)賽、學(xué)生、訓(xùn)練、表演活動(dòng)中所發(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急報(bào)道工作。

7、旅游發(fā)展中心負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全區(qū)各旅游景區(qū)所發(fā)生的突發(fā)事件。

8、文物科、文化館、文化生態(tài)保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)文化場(chǎng)館、非遺保護(hù)單位等場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)和非遺傳承活動(dòng)人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

9、文物科、圖書(shū)館、文管所、文化生態(tài)保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)各自管轄的圖書(shū)館、文物保護(hù)單位、非遺傳承點(diǎn)發(fā)生的突發(fā)事件。

10、文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在星級(jí)酒店、旅行社、旅游客運(yùn)公司、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游藝場(chǎng)所等單位的突發(fā)事件，及網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。

11、委屬各單位、各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所比照本應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，成立本單位應(yīng)急指揮小組，完成上級(jí)主管部門(mén)安排的應(yīng)急任務(wù)。

三、應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系

（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

全區(qū)各級(jí)各類公共文化場(chǎng)所和文化旅游活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制定并在辦公場(chǎng)所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳播，對(duì)可能發(fā)生的涉及突發(fā)安全事故的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警方案

1、公共文化旅游場(chǎng)所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)處理能力。

2、舉辦大型文化旅游活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

3、大型文化旅游活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系公安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、交通等部門(mén)，制定活動(dòng)保障方案，落實(shí)具體政策，負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的治安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)生、交通等管理工作。

（三）預(yù)防預(yù)警要求

公共文化旅游場(chǎng)所和文化旅游活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、應(yīng)急、消防、救護(hù)人員的疏散場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；在出入口和主要通道派專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

（四）物資儲(chǔ)備要求

完善各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，為安全生產(chǎn)突發(fā)事件提供有效的物資保障，定期檢查應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)警，每年將應(yīng)急物資的購(gòu)買納入預(yù)算，同時(shí)增加其他必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到品種適宜、質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、常備不懈，確保儲(chǔ)備物資應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)突發(fā)事件之需。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急演練

按照每年至少1次的原則，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)急處置和救援能力，確保應(yīng)急工作能快速、有序、高效地進(jìn)行，最大限度減少損失。

四、應(yīng)急事件等級(jí)劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件（I級(jí)）：是指事件非常復(fù)雜，事態(tài)嚴(yán)峻，并且已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響的緊急事件。

（二）重大突發(fā)事件（II級(jí)）：是指事件復(fù)雜，事態(tài)緊急，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10—29人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的緊急事件。

（三）較大突發(fā)事件（III級(jí)）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3—9人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的緊急事件。

（四）一般突發(fā)事件（IV級(jí)）：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1、Ⅰ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院及市、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作，區(qū)文化和旅游委應(yīng)急指揮小組應(yīng)積極配合應(yīng)急管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

2、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，在市政府及市文旅委、市應(yīng)急局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作，配合應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

3、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。區(qū)文化和旅游委配合應(yīng)急管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

4、IV級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化和旅游委協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置工作，配合應(yīng)急管理部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

（二）加強(qiáng)值班值守

強(qiáng)化值班值守，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)工作人員值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況，要按照預(yù)案要求啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、妥善處理各種問(wèn)題和突發(fā)事件，并按要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（三）信息報(bào)送

1、基本原則

（1）迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文化和旅游委接報(bào)后應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急部門(mén)和市文化和旅游委安全處報(bào)告。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向區(qū)政府報(bào)告，事發(fā)后15分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室報(bào)告初步情況，30分鐘內(nèi)按照值班快報(bào)格式要求上報(bào)。

（2）真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（3）全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義。

2、報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3、報(bào)送形式

（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則。區(qū)文化和旅游委負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室和市文化旅游委報(bào)告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭報(bào)告，隨后報(bào)送書(shū)面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）指揮和處置

1、根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急部門(mén)決定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。具體流程：科室（分管領(lǐng)導(dǎo)）接到突發(fā)事件報(bào)告→辦公室→主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)→相關(guān)科室→委屬各單位。

2、區(qū)文化和旅游委各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室和委屬各單位應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，在區(qū)應(yīng)急部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向市文化和旅游委報(bào)告應(yīng)急處置的情況。

3、區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)和機(jī)關(guān)相關(guān)科室、委屬各單位等按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，迅速投入到應(yīng)急工作中。

4、嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的發(fā)布信息。

六、后期處理

1、區(qū)文化和旅游委應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

2、事件處理結(jié)束后，區(qū)文化和旅游委要對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向區(qū)政府和市文化旅游委作出報(bào)告。

3、根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。

4、區(qū)文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)工作突出，作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

七、附則

本預(yù)案由區(qū)文化和旅游委制定并負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施