【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 承壓蒸汽鍋爐 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對(duì)鄉(xiāng)村浴室存在違法使用承壓蒸汽鍋爐，利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備安全監(jiān)管，可能造成安全隱患的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治分類(lèi)整改，及時(shí)消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【基本案情】

根據(jù)2014年原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告，設(shè)計(jì)正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設(shè)備。泰興市多家鄉(xiāng)村浴室普遍自備鍋爐供暖，其中5家浴室使用的鍋爐盡管銘牌信息顯示為“蒸汽發(fā)生器”，標(biāo)注的容積參數(shù)小于30升，但實(shí)際容積超30升，屬于“大容小標(biāo)”，此類(lèi)設(shè)備符合承壓蒸汽鍋爐特性，但逃避了特種設(shè)備監(jiān)管。此外，浴室鍋爐房生物質(zhì)燃料、化石燃料無(wú)序堆放，消防設(shè)施缺失，具有爆炸風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年2月，江蘇省泰興市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰興市院）在開(kāi)展江蘇省人民檢察院部署的檢察公益訴訟助力冬春消防安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村浴室在經(jīng)營(yíng)中存在消防安全隱患和特種設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)，職能部門(mén)未依法履職，遂于3月6日、3月26日，分別對(duì)泰興市消防救援大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消防大隊(duì)）、泰興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監(jiān)局），以行政公益訴訟立案。

泰興市院集中公益訴訟、法警、技術(shù)等力量成立專(zhuān)案組，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作：一是進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，以“浴室”“浴場(chǎng)”為關(guān)鍵詞將地圖檢索信息與企業(yè)信用信息碰撞分析，共篩查出全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村浴室102家；二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分三個(gè)調(diào)查小組對(duì)102家鄉(xiāng)村浴室的鍋爐房、消防疏散通道等逐個(gè)排查并固定證據(jù)；三是依法詢問(wèn)浴室經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，掌握浴室經(jīng)營(yíng)和職能部門(mén)日常監(jiān)管履職情況；四是委托泰興市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)部分浴室的鍋爐進(jìn)行水容積測(cè)試。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5家浴室使用的“蒸汽發(fā)生器”銘牌標(biāo)注額定水容積為29.5升或小于30升，但實(shí)測(cè)水容積為30.18升至102.72升不等，此類(lèi)設(shè)備利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備監(jiān)管。此外，鄉(xiāng)村浴室還普遍存在消防設(shè)施缺失，鍋爐房燃料存放占用安全出口、疏散通道等消防違法行為。上述情形具有重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害社會(huì)公共利益。

3月14日，泰興市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十九條、第二十八條、第五十三條，《江蘇省消防條例》第十二條、第四十七條等規(guī)定，向消防大隊(duì)制發(fā)檢察建議，督促履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。4月10日，泰興市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第五條、第三十三條、第五十七條等規(guī)定，向市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，督促履行特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)。

檢察建議制發(fā)后，職能部門(mén)反映鄉(xiāng)村浴室安全生產(chǎn)問(wèn)題交織、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、監(jiān)管難度大，需要多部門(mén)協(xié)同治理。泰興市院組織市監(jiān)、消防、公安、屬地政府等單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，形成整治方案。會(huì)議明確，市監(jiān)局依法處置案涉浴室鍋爐的“大容小標(biāo)”問(wèn)題，并在全市對(duì)鍋爐使用單位開(kāi)展全面排查；同時(shí)，根據(jù)泰興市政府關(guān)于落實(shí)消防安全分級(jí)管理的文件，進(jìn)一步明確由消防大隊(duì)對(duì)浴室消防違法行為進(jìn)行查處，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，雙方加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享。

后上述職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市231家浴室進(jìn)行清查。經(jīng)整治，消防大隊(duì)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)履職協(xié)作，檢察建議列明的問(wèn)題突出的5家浴室因不符合消防要求停止?fàn)I業(yè)，其他浴室通過(guò)更新消防設(shè)施、暢通逃生通道等完成消防隱患整改。市監(jiān)局對(duì)檢測(cè)認(rèn)定使用“大容小標(biāo)”承壓蒸汽鍋爐的相關(guān)浴室作出責(zé)令停用的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，1家浴室停止經(jīng)營(yíng)，1家浴室更換鍋爐設(shè)備，3家浴室對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造；專(zhuān)項(xiàng)整治中另有6家浴室主動(dòng)淘汰老舊鍋爐或轉(zhuǎn)為外購(gòu)熱水經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，市監(jiān)部門(mén)開(kāi)展鍋爐產(chǎn)、銷(xiāo)端異地監(jiān)管協(xié)作，對(duì)“大容小標(biāo)”鍋爐生產(chǎn)廠家進(jìn)行行政處罰，罰款31萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得38.09萬(wàn)元。

【典型意義】

鄉(xiāng)村浴室與群眾生活息息相關(guān)、點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)者利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備監(jiān)管、消防責(zé)任落實(shí)不到位等，存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，通過(guò)檢察建議、圓桌會(huì)議等方式督促職能部門(mén)形成專(zhuān)項(xiàng)整治、分類(lèi)整改合力，守護(hù)群眾身邊安全。