【關鍵詞】

特種設備安全 既有住宅增設電梯 地方標準 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對既有住宅增設電梯未經檢驗投入使用、未辦理使用登記以及增設形成的新“三無電梯”等安全風險隱患，檢察機關通過“個案辦理+專項監(jiān)督+社會治理檢察建議”，督促行政機關依法履職盡責，保障人民群眾乘梯安全。

【基本案情】

我國人口老齡化進程加速，老舊小區(qū)住宅因無電梯設施，影響老年人的出行便利和生活質量，居民增設電梯需求迫切。四川省都江堰市常住人口中60歲以上老年人占比25%，老舊小區(qū)300余個。2019年以來，該市已在35個小區(qū)增設700余臺電梯，為眾多老年人帶來生活便利。但是，老舊小區(qū)多數未委托物業(yè)服務機構，增設電梯出現(xiàn)管理責任落實不到位、脫管漏管等情形，產生安全風險，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2024年2月，四川省都江堰市人民檢察院（以下簡稱都江堰市院）根據該市人大代表“關于加強老舊小區(qū)加裝電梯使用監(jiān)管的建議”和“12345熱線平臺”信息，發(fā)現(xiàn)部分增設電梯存在安全風險。該院初步調查后于3月6日決定以行政公益訴訟立案。

都江堰市院依法開展調查，通過對增設電梯使用登記數據與申請增設數據、城建檔案數據進行碰撞比對，并咨詢相關專家，詢問小區(qū)業(yè)主和電梯安裝、使用單位等，查明：40余臺增設電梯使用單位登記為小區(qū)業(yè)主，90余臺電梯安裝后未經監(jiān)督檢驗合格即交付使用，或因產品數據缺失、“五方通話”應急安全設施不健全等未辦理使用登記，違反了《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關規(guī)定，導致部分電梯沒有適格主體落實日管控、周排查、月調度等法定管理責任，部分電梯處于脫管漏管狀態(tài)，造成安全隱患，侵害社會公共利益。2024年3月8日，都江堰市院向都江堰市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱都江堰市場監(jiān)管局）制發(fā)檢察建議，督促對增設電梯未進行監(jiān)督檢驗、未辦理使用登記和未按規(guī)定落實電梯使用主體責任等情形履行監(jiān)管職責。

5月7日，都江堰市場監(jiān)管局回復，已在全市開展電梯安全檢查專項行動，協(xié)調確定2家專業(yè)公司承擔40余臺電梯使用單位責任，督促完善90余臺電梯監(jiān)督檢驗和使用登記手續(xù)；組織檢查電梯使用單位97家次、增設電梯464臺次，排查整改隱患36項，發(fā)出《特種設備安全監(jiān)管建議書》9份，作出行政處罰1件；建立增設電梯信息互聯(lián)互通機制，將電梯安全監(jiān)管提前至加裝環(huán)節(jié)。都江堰市院經跟進監(jiān)督，核實已整改到位。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及尚無增設電梯國家技術標準的現(xiàn)實情況，推動四川省特種設備檢驗研究院制定《既有住宅加裝電梯建設項目全過程工程技術規(guī)范》地方標準，實現(xiàn)增設電梯從項目立項、審批、施工及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)的全生命周期規(guī)范管理。

此后，成都市人民檢察院提出社會治理檢察建議，推動住建、民政、市場監(jiān)管等10部門健全完善既有住宅增設電梯工作分工負責、協(xié)同監(jiān)管機制，清理完成338臺使用單位登記為小區(qū)業(yè)主的電梯變更登記為專業(yè)公司，2.2萬余臺電梯投保綜合保險。

【典型意義】

既有住宅增設電梯是適老化改革的重要舉措，也是提升群眾獲得感、幸福感和安全感的民生保障項目。檢察機關通過數據碰撞比對、專家咨詢等查明既有住宅增設電梯安全管理責任落實不到位及脫管漏管問題，依法履行公益訴訟檢察職能作用，促推行政機關依法履職，加強既有住宅增設電梯的統(tǒng)籌實施和電梯使用管理制度落實，提升電梯安全監(jiān)管效能和共治合力。