【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產　建設工程安全　水利工程質量安全　一體化履職

【要旨】

針對水利工程建設質量安全隱患問題，檢察機關發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，圍繞工程建設不同環(huán)節(jié)查明問題，結合各參建單位責任分析原因，并通過檢察建議推動行政主管部門消除隱患、堵塞漏洞、壓實責任、系統(tǒng)整改。

【基本案情】

北京排水河作為天津市的一級行洪河道，發(fā)揮著重要的行洪、排澇、生態(tài)作用。2019年5月28日，北京排水河清淤蓄水工程開工建設，對有關河道進行清淤并在河道關聯(lián)區(qū)段右堤處打設2.06公里長的水泥攪拌樁防滲墻，以保證堤身安全、防止高水位運行滲漏。次年5月，工程完工并通過驗收，結論為工程質量符合設計要求及規(guī)范標準。2022年，天津市審計局工作中發(fā)現(xiàn)，水泥攪拌樁防滲墻工程實際樁深、抗壓強度、滲透系數(shù)不滿足設計要求，該工程質量存在安全隱患，損害國家利益和社會公共利益。

【調查和督促履職】

2022年10月，天津市審計局根據(jù)其與天津市人民檢察院簽訂的《關于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見》，將案件線索移送至天津市人民檢察院。同月，天津市人民檢察院發(fā)揮市院指導、分院主辦、屬地區(qū)院協(xié)辦的一體化辦案優(yōu)勢，將該案線索交天津市人民檢察院第二分院（以下簡稱“天津二分院”）辦理。

2022年11月，天津二分院立案調查。檢察機關與水務部門充分溝通，委托具有資質的檢測部門進行鑒定，進一步查明涉案水泥攪拌樁防滲墻工程各區(qū)段存在的質量問題，為后續(xù)科學制定工程質量補救措施打下基礎。期間，檢察機關通過調取書證、現(xiàn)場勘查、專家咨詢、詢問等方式，圍繞涉案工程立項、招標、分包、建設、驗收等環(huán)節(jié)細致調查，查明施工總承包單位違法分包、分包單位偷工減料、監(jiān)理單位和發(fā)包單位驗收環(huán)節(jié)未盡監(jiān)管職責等問題，發(fā)現(xiàn)招標技術文件、施工合同關于分包事項等重要條款、質量檢測規(guī)范等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。針對上述問題，天津市水務局（以下簡稱“市水務局”）未根據(jù)《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規(guī)定》《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行規(guī)定》《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)定依法充分履行對水利工程質量的監(jiān)管責任，涉案工程質量安全隱患尚未消除。

2023年3月，天津二分院依法向市水務局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行對水利工程質量責任單位的監(jiān)管職責，對施工總承包單位違法分包、分包單位未按要求施工、監(jiān)理等單位將不合格工程按照合格工程驗收等問題調查處置，科學論證工程修復方案并推動責任單位履行修復責任。

2023年5月，市水務局書面回復檢察機關，全面采納檢察建議內容進行整改。經檢察機關查看現(xiàn)場、跟進核實，市水務局完成調查和責任認定工作，分別明確分包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、項目法人單位、設計單位、檢測單位的責任并依法進行處罰，責成施工總承包單位對分包單位通過法律途徑進行追償，組織相關單位制定并實施工程補救措施。

2023年6月至8月，經檢察機關跟進監(jiān)督，涉案水泥攪拌樁防滲墻工程修復工作已于汛期來臨前完成，并安全平穩(wěn)度過大汛期。結合個案問題，市水務系統(tǒng)開展了水務工程建設領域質量安全檢查百日行動，利用3個月時間實體檢測38個點位、檢查市區(qū)兩級項目27個，對全市水務工程建設進行全面體檢，并對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、明確責任，督促完成整改，有效消除隱患。并出臺了系列規(guī)范性文件，從規(guī)范水利工程質量管理流程、加強質量檢測、強化分包管理等方面進一步細化要求，構建科學完備和規(guī)范有效的制度體系。

【典型意義】

針對建設工程質量安全方面存在的問題，檢察機關充分發(fā)揮上下級院一體履職的優(yōu)勢，由市檢察院發(fā)揮指導作用、明確工作思路，分院具體開展公益訴訟檢察辦案，全面查清案件事實。通過制發(fā)訴前檢察建議實現(xiàn)精準監(jiān)督，督促行政機關在汛期來臨前消除水利工程質量安全隱患，有效維護國家利益和社會公共利益。檢察機關強化與行政機關溝通聯(lián)動，共同分析個案反映出的問題成因，助推行政機關開展專項治理、建章立制、廉政風險排查等綜合治理工作，及時堵塞監(jiān)管漏洞，提升質量管理水平。