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安全管理網(wǎng)

我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

  
評論: 更新日期:2016年09月26日

??????? 1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。2006年一季度,全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起,其中6起事故屬坍塌,死21人:2起高處墜落事故,死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動,開展以防高空墜落、防坍塌和專項方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治,通過整治,浙江省的建筑施工安
??????? 全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn),事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降,專項整治取得了預期的效果。我認為這種活動對我國當前的安全生產(chǎn)管理作用較大,可以在全國開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。
??????? 2.將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第五年,通過幾年來的活動情況看,這個活動對我國的安全生產(chǎn)工作,作用是明顯的。通過活動,提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識,為構建和諧社會,實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。今后應長期堅持,并可其它如“我國安全生產(chǎn)年”等活動。
??????? 3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》,確保安全生產(chǎn)所需資金標準、足額、及時到位。根據(jù)建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》的規(guī)定:建設單位、設計單位在編制工程概(預)算時,應當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率,合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目,招標方或具有資質(zhì)的中介機構編制招標文件時,應當按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項日總費用,以及費用預付、支付計劃,使用要求、調(diào)整方式等條款。建設單位應當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費,并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費??顚S?,在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。建設行政主管部門應當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查,并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境,防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
??????? 4.建立建設工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。建設工程項目在辦理施工許可證前,山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金,并簽訂《建設工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風險抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶,所有權歸施工企業(yè),由建設行政主管部門進行監(jiān)管,專項用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的,其風險抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理所需資金。工程完工后,無安全生產(chǎn)事故的,安全生產(chǎn)風險抵押金全額返回。
??????? 5.開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。以“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作,堅持安全第一、預防為主的方針,加強領導,大力推進建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,落實企業(yè)安全主體責任,全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、樹立典型、以點帶面,穩(wěn)步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場推行標準化管理,實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化;場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/T77-2003)及有關規(guī)定進行評定。2008年底,建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達到“基本合格”,特、一級企業(yè)的合格率應達到100%;二級企業(yè)的合格率達到70%以上;三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達到50%以上。2010年底,建筑施工企業(yè)的合格率應達到100%。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及有關規(guī)定進行評定。2008年底,,建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場要全部達到“合格”,特級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到90%:一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到70%:二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到50%,三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到30%。2010年底,特、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到100%;二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到80%,三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到60%。
??????? (三)以加強科學管理為目標,實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
??????? 從微觀層次上看,企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞,是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了,我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉(zhuǎn),生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前,要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變,并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。
??????? 1.要適應我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的要求,按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因:一方面,我國巳加入WTO,而“勞工標準’’作為人權狀況的重要內(nèi)容之一,越來越成為WTO密切關注的焦點,也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加入WTO和進行正常國際貿(mào)易的關鍵因素。對此,我們必須積極采用先進、科學.的安全管理方法,改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件,遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,強化我國企業(yè)安全管理,提高企業(yè)安全管理水平,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,也是確保企業(yè)安全生產(chǎn),提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
??????? 2.建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是建設項目前期工作的必經(jīng)程序,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎性工作,是建設項目做到本質(zhì)安全,不留事故隱患,從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目,必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價,以保證安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目,沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價,已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價,存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設,未經(jīng)預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產(chǎn)運行。
??????? 3.加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展,建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。隨著我國政府機構改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善,原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn),由中介組織來承擔,如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關設備的檢測檢驗工作等,并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此,我們應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,根據(jù)安全生產(chǎn)的特點,大力培育安全生產(chǎn)的中介市場,發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構,并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
??????? (四)以科技進步為依托,實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
??????? 科學技術是第一生產(chǎn)力。當今世界科學技術在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn),必須緊緊依靠科技進步,大力發(fā)展安全科學技術,以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產(chǎn),從硬件上做到本質(zhì)安全,從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術手段,使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上,大力采用先進的科技成果,淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術研究和發(fā)展的重點:
??????? 1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關鍵技術上要有所突破,力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題;要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。
??????? 2.加強安全生產(chǎn)的技術基礎工作,推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。
??????? 3.結合我國實際,跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術的發(fā)展趨勢,并加強研究和消化吸收。
??????? 4.實施安全科技示范工程,推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控,井下瓦斯治理示范礦井,工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理,新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。
??????? (五) “以人為本”為中心,建設現(xiàn)代安全文化體系
??????? 安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化,是人類社會文明進步的結晶,也是人類精神文明的載體,它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果,是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)。現(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預防型文化。以人為本,體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上,就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則,杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此,我們要圍繞以人為本,高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等,大力推進安全文化建設。安全文化建設應是多層次的。
??????? 1.要大力開展社會安全文化建設,創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面,要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡向全社會宣傳安全知識,繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動,提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內(nèi)容應根據(jù)形勢的變化,不斷創(chuàng)新。
??????? 2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設。隨著社會的發(fā)展,社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式,社區(qū)文化也在形成。因此,重視社區(qū)安全文化建設,對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。
??????? 3.要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。因為中小學生的自身安全保護意識較差,且近年來事故多發(fā)。應經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座,并從小學一年級開始設立安全常識課程,以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。
??????? 4.是要切實加強企業(yè)安全文化建設。企業(yè)安全文化建設是企業(yè)預防事故的基礎性工程。企業(yè)應根據(jù)自身的特點,利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化,使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識,創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設,倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前,應突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者,尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時,應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制,樹立良好的安全生產(chǎn)形象,以增強市場競爭能力,為加入wto,從容應對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。
??????? 五、結論
??????? 隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國的基本建設規(guī)模也越來越大,建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務院、都高度重視安全生產(chǎn),把它作為構建和諧社會的重要舉措,作為落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一,預防為主,綜合治理”的基本方針。
??????? 安全工作是一切工作的基礎。是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求,是建設和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們常說,安全生產(chǎn),以人為本。以人為本,首先是要以人的生命為本:科學發(fā)展,首先是要安全發(fā)展:和諧社會,首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障,談何發(fā)展?談何和諧?當前,安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn),也有很多有利的機遇。一方面,各級政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作,把它作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。領導高度重視,責任意識不斷增強,各項工作制度也在不斷完善,這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障;法律法規(guī)和技術標準不斷完善,為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障:“關愛生命,關注安全”已逐漸成為全社會共識,這是做好安全生產(chǎn)工作的社會基礎和輿論保障。
??????? 總之,安全生產(chǎn)工作雖然難度很大,困難很多,但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機,增強責任,不斷創(chuàng)新,要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進,促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢,深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點,抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題,有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導,開展各種形式的安全生產(chǎn)活動,動員全黨全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)丁作,形成齊抓共管的最大合力,盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),努力提高我國的安全生產(chǎn)水平,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。
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