第一章?安全生產(chǎn)慨論及管理

第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述

安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全與健康，以及財產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。

微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動。

安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。

1、系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。

2、整分合原理

整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。

3、反饋原理

反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來，對輸入與輸出信號進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再決策、再執(zhí)行、再反饋的過程。

4、封閉原理

封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動。一個有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。

5、彈性原理

彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢下進(jìn)行的，管理必須要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

6、人本原理

人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動人的積極性。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原理、動力原理和激勵原理。

7、能級原理

能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成。在實際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。人所常說的人盡其才，各盡所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。

8、動力原理

動力原理是指管理要有強(qiáng)大的動力，要正確地運(yùn)用動力，使管理運(yùn)動持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。

9、激勵原理

激勵原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。

以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常要使用。無論管理者有意識或無意識利用這些管理原理，但有一點(diǎn)可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實際工作中都不斷運(yùn)用這些原理來分析問題和解決問題。

安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來實現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破，市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。

第二節(jié)?安全生產(chǎn)定義和范疇

自1952年第二次全國勞動保護(hù)工作會議提出的勞動保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？

在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。

在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運(yùn)輸安全等。

從上面的定義可以看出，但其實質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括：

工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運(yùn)輸行業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及民航運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設(shè)備的安全；其它部門，如國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。

第三節(jié)安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護(hù)安全方針。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。

1983年國務(wù)院在[1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。”第一次明確提出我國的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。

這個安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個方針，其含義是：

1、安全生產(chǎn)工作的重要性

在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。

我國是社會主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要政策，是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時，也是維護(hù)社會安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質(zhì)所決定的。

2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一

在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗教訓(xùn)。

怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產(chǎn)率就會提高。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。

3、安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主

安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過程中，安全問題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。

第四節(jié)安全生產(chǎn)常用概念含義

一．安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大組織起來，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動。

安全生產(chǎn)管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3月30日，由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》([1963]國經(jīng)薄字第244號)規(guī)定了企業(yè)必須建立五項基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。這五項基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護(hù)用品使用與管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修，動火及防火及文明生產(chǎn)等制度。

二．管生產(chǎn)必須管安全原則

這是指企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅持的一項原則。國家和企業(yè)的職責(zé)，就是要保護(hù)勞動者的安全與健康，保證財產(chǎn)和人民生命的安全，這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

三．安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取措施去努力實現(xiàn)目標(biāo)的活動過程。安全生產(chǎn)目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來表示。

推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實措施，實行嚴(yán)格的考核獎懲，以激勵全體參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，經(jīng)主管部門審查意，由主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計劃，企業(yè)法人代表應(yīng)對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃的制定與實施負(fù)第一責(zé)任。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活動，并隨生產(chǎn)經(jīng)營活動而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級目標(biāo)責(zé)任者為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺采取措施。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實施及目標(biāo)成果的檢查與考核，具體有以下幾個方面：

（1）確定切實可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究為此而應(yīng)采取的措施和手段。

（2）根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確完成程序和時間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，措施力求定量化，以便實施和考核。

（3）規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干個具體要求加以考核。

（4）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實行個人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。

（5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制掛鉤，作為整個企業(yè)目標(biāo)管理的一個重要組成部分。實行廠長(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營承包制的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實現(xiàn)與所受到的獎懲掛鉤，完成則增加獎勵，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。

（6）企業(yè)與主管部門對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考核。對于弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。

四．安全檢查

安全檢查是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認(rèn)識、管理制度、勞動紀(jì)律、機(jī)電設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施、個人防護(hù)用品使用、各種事故隱患等。

企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行專項的專業(yè)檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。

五．三同時

“三同時”是指凡我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改造項目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項目，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的建設(shè)項目有以下6類：

大中型和限額以上的建設(shè)項目；

爆炸危險生產(chǎn)場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；

火災(zāi)危險生產(chǎn)場所等級為甲類的建設(shè)項目；

大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；

大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；

安全生產(chǎn)行政部門確認(rèn)的其他危險、危害因素大的建設(shè)項目。

建設(shè)項目在編制設(shè)計文件時必須編制《勞動安全衛(wèi)專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：

設(shè)計依據(jù)；

工程概述；

建筑及場所布置；

生產(chǎn)過程中職業(yè)危險、危害因素的分析；

勞動安全衛(wèi)生設(shè)計中采用的主要防范措施；

勞動安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；

專用投資概算；

建設(shè)項目勞動衛(wèi)生預(yù)評價的主要結(jié)論；

預(yù)期效果及存在的問題與建議。

六．五同時

“五同時”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

“五同時”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。

“五同時”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。

七、三不放過

“三不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過的原則。

“三不放過”第一個含義是要求調(diào)查處理事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。

第二個含義是要求調(diào)查處理事故時，不僅要查明事故原因，有關(guān)人員也處理了，還要必須使事故責(zé)任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓(xùn)，以更好重視安全生產(chǎn)。

第三個含義是要求必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施，并督促企業(yè)認(rèn)真實施。只不這樣，才達(dá)到事故調(diào)查處理的目的。

八、三個同步

“三個同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實施的原則。

九、安全標(biāo)志

安全標(biāo)志是指操作人員容易產(chǎn)生錯誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)志。目的是引起人們對不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)志應(yīng)由安全色，幾何圖形和圖形符號構(gòu)成。

國家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止(也表示防火)；藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。

安全標(biāo)志根據(jù)使用目的，可以分為9種：

防火標(biāo)志(有發(fā)生火為危險的場所，有易燃易爆危險的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置)；

禁止標(biāo)志(所禁止的危險行動)；

危險標(biāo)志(有直接危險性的物體和場所并對危險狀態(tài)作警告)；

注意標(biāo)志(由于不安全行為或不注意就有危險的場所)；

救護(hù)標(biāo)志；

小心標(biāo)志；

放射性標(biāo)志；

方向標(biāo)志；

指導(dǎo)標(biāo)志。

　?對安全標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項檢查是對所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。

第五節(jié)?勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同

勞動保護(hù)是指保護(hù)勞動音在勞動生產(chǎn)過程中的安全、健康。從這個簡短的定義中可以看出，勞動保護(hù)的對象很明確，是保護(hù)從事勞動生產(chǎn)的勞動者。勞動保護(hù)的另一個涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施和組織措施，來消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康的一門綜合性科學(xué)。

職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護(hù)勞動者在勞動過程中的安全與健康。

職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動保護(hù)的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來源于發(fā)達(dá)的資本主義國家，80年代后期才引入我國。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年美國頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。

1994年全國人大通過的《勞動法》中，第六章提出了勞動安全衛(wèi)生的概念，主要是指勞動過程中要保證勞動者的安全與健康?！秳趧臃ā返慕缍ê苊鞔_，該法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。也就給勞動安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。

安全生產(chǎn)在第四節(jié)中已論述，此處不再重復(fù)。

以上4個概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛(wèi)生”的內(nèi)容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場合，使用不同的概念時有很大不同。如從勞動部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度，在使用名詞術(shù)語上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。

安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門，廣泛用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域；勞動保護(hù)這種提法50年代源于蘇聯(lián)，是從工會的角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會主義國家保護(hù)勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安全，不但要使人安全，而且要使國家財產(chǎn)安全，勞動保護(hù)則偏重對人的保護(hù)。勞動保護(hù)很突出的一點(diǎn)是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時也包括個體防護(hù)，未成年工保護(hù)，女工保護(hù)，工時休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運(yùn)輸，公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。

勞動保護(hù)與勞動安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動法》中界定比較清楚，勞動安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護(hù)，工作時間和休息休假。

討論題：

1.??? 安全生產(chǎn)的定義？

2.??? 如何理解“安全第一，預(yù)防為主”的方針？

3.??? 安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系？

4. 勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同，及今后如何在實際中運(yùn)用？

第二章 安全生產(chǎn)管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實踐中不斷完善。

1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大的同時，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

3、國家監(jiān)察

是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全與健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。

安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對勞動者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。

第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織形式

一、企業(yè)法定代表人

經(jīng)理(廠長)是企業(yè)法定代表人，企業(yè)建立的是以經(jīng)理(廠長)為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。經(jīng)理(廠長)在企業(yè)中處于中心地位，他對企業(yè)的人員、物資、資金等各方面均在最高指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。因此，企業(yè)法定代表人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。

二、企業(yè)分級管理

分級管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，有效地實現(xiàn)全面安全管理。

安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般企業(yè)的管理層次可分為三層：總公司(公司)、車間(建設(shè)工程施工項目)、班組。無論何種規(guī)模企業(yè)，安全管理層次都可歸納為決策層、管理層、操作層。

決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃；建立健全安全機(jī)構(gòu)、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全衛(wèi)生的工作場所。

管理層主要對安全生產(chǎn)進(jìn)行日常管理，貫徹落實企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)檢查落實。

操作層應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，杜絕違章，防止事故發(fā)生。操作層是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第二節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是對各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各部門和人員職責(zé)來確定。要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，而且要“橫向到邊、縱向到底”，形成一個完整的制度體系。同時要落實措施，建立完善的制約機(jī)制和激勵機(jī)制，獎罰分明，防止只獎不罰的現(xiàn)象。

1.??? 經(jīng)理(廠長)安全生產(chǎn)職責(zé)

經(jīng)理(廠長)對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其內(nèi)容有：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把安全工作列入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會議，批閱上級有關(guān)安全方面的文件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。

（2）負(fù)責(zé)落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職抓好安全生產(chǎn)；

（3）健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實專職安全生產(chǎn)管理人員，定期聽取安全生產(chǎn)管理部門的工作匯報，及時研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題。

（4）組織審定并批準(zhǔn)企業(yè)安全規(guī)章制度，安全技術(shù)規(guī)程和重大的安全技術(shù)措施，解決安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；

（5）按規(guī)定和事故處理的“三不放過”原則，組織對事故的調(diào)查處理；

（6）加強(qiáng)對各項安全活動的領(lǐng)導(dǎo)，決定安全生產(chǎn)方面的重要獎懲。

2．副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）貫徹“五同時”的原則，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作；監(jiān)督檢查分管部門對安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時糾正失職和違章行為；

（2）組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安全技術(shù)措施計劃，并認(rèn)真組織實施；

（3）組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全檢查，落實重大事故隱患的整改；

（4）組織安全生產(chǎn)競賽活動，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗，獎勵先進(jìn)單位和個人；

（5）負(fù)責(zé)分管部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作；

（6）定期召開分管部門的安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)動態(tài)，及時解決安全生產(chǎn)中存在的問題。

3．總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)

總工程師對企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題全面負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

（1）組織開展技術(shù)研究工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全防護(hù)裝置，組織研究落實重大事故隱患的整改方案；

（2）組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項目的設(shè)計、施工和投產(chǎn)時，做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；

（3）審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項目，保證技術(shù)上切實可行；

（4）負(fù)責(zé)組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；

（5）參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

4．車間主任安全生產(chǎn)職責(zé)(注：建設(shè)工程施工為項目經(jīng)理，下同)

車間主任對本車間(建設(shè)工程施工為項目部，下同)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

（1）保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行，把安全生產(chǎn)列入議事日程；

（2）組織制訂并實施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)措施計劃；

（3）組織對新工人(包括實習(xí)、代培人員、臨時用工)進(jìn)行項目安全教育和班組安全教育，對職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想、安全知識和安全技術(shù)教育；并定期組織安全技術(shù)考核；組織并參加每周一次的班組安全活動日；

（4）組織車間安全檢查，落實隱患整改，保證生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防裝備、防護(hù)器材和爆破物品等處于完好狀態(tài)，教育職工加強(qiáng)維護(hù)，正確使用；

（5）建立本車間安全管理網(wǎng)，配備合格的安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全人員的作用；

5．班組長安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行公司和車間主任對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)；

（2）組織職工學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，教育職工遵紀(jì)守法，制止違章行為；

（3）組織并參加安全活動，堅持班前講安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安全；

（4）負(fù)責(zé)對新工人(包括實習(xí)、代培、臨時用工)進(jìn)行崗位安全教育；

（5）負(fù)責(zé)班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時組織力量消除，并報告上級；發(fā)生事故立即報告，并組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好詳細(xì)記錄；

（6）搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施和爆破物品等檢查維護(hù)工作，使其經(jīng)常保持完好和正常運(yùn)行；

（7）及時發(fā)放職工勞動防護(hù)用品，并教育職工正確使用勞動保護(hù)用品。

6．車間安全員安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）在車間主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)車間的安全生產(chǎn)工作，協(xié)助車間主任貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，并檢查督促執(zhí)行；

（2）負(fù)責(zé)或參與工程有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并檢查執(zhí)行情況；

負(fù)責(zé)編制車間安全技術(shù)措施計劃和隱患整改方案，并負(fù)責(zé)及時上報和檢查落實；

（3）做好職工的安全思想，安全技術(shù)教育與考核工作，負(fù)責(zé)新工人的二級安全教育，督促檢查班組的崗位安全教育；

（4）負(fù)責(zé)車間安全設(shè)備、防護(hù)器材管理，掌握塵毒情況，提出改進(jìn)意見；

（5）每天要深入工地檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，制止違章作業(yè)，做好安全日記。

7．工人安全職責(zé)

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，不違反勞動紀(jì)律，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；

（2）精心作業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動紀(jì)律，做好各項記錄。交接班必須交接安全情況；

（3）正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)生事故，要正確處理，及時、如實向上級報告，并保護(hù)現(xiàn)場；

（4）正確操作，精心維護(hù)設(shè)備，做好文明生產(chǎn)；

（5）上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個人勞動防護(hù)用品；

（6）積極參加安全活動；

（7）有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。

8．安全技術(shù)部門職責(zé)

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及上級安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示，在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；

（2）負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行安全思想和安全技術(shù)知識教育，對新工人進(jìn)行公司安全教育，組織對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，組織開展各種安全活動；

（3）組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計劃，提出安全技術(shù)措施方案，并檢查執(zhí)行情況；

（4）組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作；

（5）深入現(xiàn)場檢查，解決有關(guān)安全問題，糾正違章指揮、違章作業(yè)，遇到危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理；

（6）監(jiān)督檢查爆破物品，安全用火管理制度的執(zhí)行情況；

（7）負(fù)責(zé)各類事故的匯總統(tǒng)計上報工作，并建立事故檔案，按規(guī)定參加事故的調(diào)查、處理工作；

（8）檢查督促搞好安全裝備的維護(hù)保養(yǎng)和管理工作；

（9）負(fù)責(zé)對公司的安全考核評比工作，總結(jié)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，積極推廣安全生產(chǎn)科研成果，先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法；

（10）指導(dǎo)車間安全員、班組安全員，定期召開安全人員的會議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。

9．機(jī)動部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 貫徹國家、上級部門關(guān)于設(shè)備制造、檢修、維護(hù)保養(yǎng)及施工方面的安全規(guī)程和規(guī)定，做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作，負(fù)責(zé)制訂和修改各類機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)程和管理制度；

2.???? 負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、電氣、動力、儀表、管道、通風(fēng)排風(fēng)裝置及工業(yè)建筑物的管理，使其達(dá)到符合安全技術(shù)要求；

3.???? 負(fù)責(zé)組織對工業(yè)建筑設(shè)備安裝、起重機(jī)械、施工機(jī)具、爐具、壓力容器、各種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機(jī)械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查、校驗工作，以及特種設(shè)備的登記工作；

4.???? 在制訂或?qū)徲営嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和編制設(shè)備檢修計劃時，應(yīng)有相應(yīng)的安全衛(wèi)生措施內(nèi)容，并確保實施；

10、技術(shù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程，工藝技術(shù)指標(biāo)必須符合安全生產(chǎn)的要求，并經(jīng)常督促檢查；

2.???? 制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，編制全廠技術(shù)措施計劃；

3.???? 嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的原則；

4.???? 組織并督促各生產(chǎn)工藝紀(jì)律管理規(guī)定，檢查工藝紀(jì)律執(zhí)行情況，及時糾正存在問題；

5.???? 負(fù)責(zé)組織工藝技術(shù)方面的安全檢查，及時改進(jìn)技術(shù)上存在的問題。積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全裝備。

11、生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 及時傳達(dá)、貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的指標(biāo)；

2.???? 在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)程，及時制止，嚴(yán)禁違章指揮；

3.???? 在生產(chǎn)中出現(xiàn)不安全因素、險情及事故時，果斷正確處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，并通知有關(guān)主管部門共同處理，認(rèn)真做好記錄；

4.???? 參加安全生產(chǎn)大檢查，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。

12、勞動人事部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 對新入廠人員(包括實習(xí)、代培人員)組織安全教育，經(jīng)考核合格后方可分配到車間。會同安全部門組織對職工的安全技術(shù)教育及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作；

2.???? 把安全工作列入對職工晉級、獎懲考核的內(nèi)容；

3.???? 按國家規(guī)定，保證安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備；

4.???? 對臨時工、民工的合同書或協(xié)議書中應(yīng)有安全方面的條款，雙方的責(zé)任和義務(wù)。

13、保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 健全安全保衛(wèi)制度，認(rèn)真做好要害部門安全生產(chǎn)的保衛(wèi)工作；

2.???? 負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批；

3.???? 掌握企業(yè)主要生產(chǎn)過程的火災(zāi)特點(diǎn)，深入基層監(jiān)督檢查火源，火險及滅火設(shè)施的管理，督促落實火險隱患的整改，確保消防設(shè)施完備和消防道路的通暢。

14、計劃、財務(wù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 在編制生產(chǎn)計劃和總結(jié)生產(chǎn)完成情況時，必須同時計劃和總結(jié)安全生產(chǎn)工作；

2.???? 在編制、檢查基本建設(shè)和工程計劃的同時，編制檢查安全技術(shù)措施計劃，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在固定資產(chǎn)、改造資金中提取10%至15%的規(guī)定，專款專用，定期核算；

3.???? 保證勞動保護(hù)用品、保健食品和清涼飲料的開支，保證安全生產(chǎn)實際需要的經(jīng)費(fèi)。

15、供應(yīng)、儲運(yùn)、銷售部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 對所管轄范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；

2.???? 管理易燃、易爆劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格發(fā)放制度；

3.???? 按計劃及時供應(yīng)安全技術(shù)措施項目所需的設(shè)備、材料；

4.???? 負(fù)責(zé)各類勞動防護(hù)用品的采購、保管并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；并保證勞動保護(hù)用品符合國家規(guī)范要求；

5.???? 加強(qiáng)對購入的設(shè)備、配件及有關(guān)原材料的質(zhì)量管理，使其安全可靠，性能符合企業(yè)要求；

6.???? 認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)交通安全的規(guī)定，做好機(jī)動車輛的年檢和駕駛員的年審、安全教育和考核工作，做好車輛維修保養(yǎng)工作，確保安全行駛。

16、設(shè)計部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 在新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目設(shè)計時，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定和國家安全技術(shù)規(guī)范；

2.???? 負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施項目的設(shè)計工作；

3.???? 組織設(shè)計審查時，應(yīng)有安全技術(shù)、消防、工業(yè)衛(wèi)生等部門參加；

4.???? 在編制設(shè)計規(guī)劃方案時，應(yīng)有安全衛(wèi)生專篇。

17、工程建設(shè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.???? 參加建設(shè)項目的設(shè)計審查時，保證落實“三同時”；

2.???? 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》及其他有關(guān)安全規(guī)定，制定或?qū)彶榻ㄖ惭b施工的安全措施，并檢查監(jiān)督執(zhí)行的情況；

3.???? 做好基建與生產(chǎn)的聯(lián)系、配合、交接工作，防止事故發(fā)生；

4.???? 負(fù)責(zé)組織對外包工和外來基建隊伍的安全教育，發(fā)生事故后按規(guī)定進(jìn)行理；

5.???? 保證工程項目的施工質(zhì)量，使新建項目不留隱患；

6.???? 在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計、上報。

18、工會安全生產(chǎn)職責(zé)

1.??? 貫徹國家與總工會有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策，并監(jiān)督認(rèn)真執(zhí)行，對忽視安全生產(chǎn)和違反勞動保護(hù)的現(xiàn)象及時提出批評和建議，督促和配合有關(guān)部門及時改進(jìn)；

2.???? 監(jiān)督勞動保護(hù)費(fèi)用的使用情況，對有礙安全生產(chǎn)、危害職工安全健康和違反安全操作規(guī)程的行為有權(quán)抵制、糾正和控告；

3.???? 做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀(jì)守法，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項制度，規(guī)程，支持廠長對安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的部門和個人給予表彰和獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個人給予批評和懲罰；

4.???? 參加企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂；

5.???? 協(xié)助行政搞好班組安全建設(shè)；

6.???? 會同有關(guān)部門認(rèn)真開展安全生產(chǎn)合理化建議活動；

7.???? 參加安全大檢查和對新裝置、新工程的“三同時”監(jiān)督，參加事故調(diào)查處理；

8.???? 把安全生產(chǎn)列入職工代表大會的議題。

第三節(jié)企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人身安全與健康以及財產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，每一個職工都必須嚴(yán)格遵守。

根據(jù)公司特點(diǎn)，一般都應(yīng)建立以下幾類規(guī)章制度：

1.??? 綜合類管理方面有：安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎懲制度、“三同時”審批制度、設(shè)備安全檢修制度；事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

2.???? 安全技術(shù)方面有：特種作業(yè)管理制度、危險作業(yè)審批制度、危險場所管理制度、工地交通運(yùn)輸管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程；

3.???? 職業(yè)衛(wèi)生方面有：職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病管理、塵毒監(jiān)測制度；

4.???? 其他方面有：女工保護(hù)制度、勞動保護(hù)用品、職工身體檢查制度。

企業(yè)在制定規(guī)章制度時應(yīng)注意：

1.??? 要與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致；

2.???? 要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，力求先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性；

3.???? 規(guī)章制度制定，由企業(yè)法定代表人簽發(fā)后，就不隨意改動。具有權(quán)威性。

4.???? 隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，要及時予以修改、補(bǔ)充。

5.???? 規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開展安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作，使每一個職工都充分認(rèn)識到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性，成為自覺的行動。

第四節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是一項綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一，也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。

1.??? 安全檢查的分類

安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查。

(1)日常性檢查，企業(yè)一般每年進(jìn)行2至4次；車間工程每月至少一次；班組每天進(jìn)行檢查；專職安全人員的日常檢查。

(2)班組長和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中檢查；

(3)專業(yè)性檢查是針對特種作業(yè)、特種設(shè)備、特種場所進(jìn)行的檢查，如電焊、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、爆破品倉庫、鍋爐等。

(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。如冬季的防火、防寒防凍；夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺風(fēng)。

(5)節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。

(6)不定期檢查是指在設(shè)備裝置試運(yùn)行檢查、設(shè)備開工前和停工前檢查、檢修檢查等。

2、安全檢查表

安全檢查表的類型有：

(1)公司級安全檢查表，供公司安全檢查時用。其主要內(nèi)容包括車間管理人員的安全管理情況；現(xiàn)場作業(yè)人員的遵章守紀(jì)情況；各重點(diǎn)危險部位；主要設(shè)備裝置的靈敏性可靠性，危險性倉庫的貯存、使用和操作管理。

(2)車間工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時使用。其主要內(nèi)容包括現(xiàn)場工人的個人防護(hù)用品的正確使用；機(jī)電設(shè)備安全裝置的靈敏性可靠性；電器裝置和電纜電線安全性；作業(yè)條件環(huán)境的危險部位；事故隱患的監(jiān)控可靠性；通風(fēng)設(shè)備與粉塵的控制；爆破物品的貯存、使用和操作管理；工人的安全操作行為；特種作業(yè)人員是否到位等。

(3)專業(yè)安全檢查表，指對特種設(shè)備的安全檢驗檢測。危險場所、危險作業(yè)分析等。

3、安全檢查表的制定

1.??? 確定檢查項目和內(nèi)容；

2.???? 確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求；

3.???? 確定檢查進(jìn)間；

4.???? 設(shè)計檢查表式；

5.???? 檢查表應(yīng)充分依靠職工討論，提出建議，多次修改，由安全技術(shù)部門審定后實施。

第五節(jié)安全技術(shù)措施計劃

安全技術(shù)措施計劃是企業(yè)生產(chǎn)財務(wù)計劃的一個組成部分。它是改善企業(yè)勞動條件的重點(diǎn)政策，也是有效防止事故和職業(yè)病，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。

1.??? 安全技術(shù)措施計劃的編制

1.??? 編制原則

1.??? 企業(yè)安全技術(shù)措施計劃應(yīng)當(dāng)在編制生產(chǎn)財務(wù)計劃的同時進(jìn)行編制，列入企業(yè)生產(chǎn)財務(wù)計劃；

2.???? 安全技術(shù)措施計劃的編制與實施應(yīng)由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實施；

3.???? 編制計劃進(jìn)應(yīng)抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，著重解決對職工安全健康威脅最大而職工迫切要求解決的問題；

4.???? 在選擇措施方案時，應(yīng)注意盡采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。推廣無毒、無害工藝，采用自動化控制、機(jī)械化技術(shù)。

1.??? 編制依據(jù)

1.??? 國家發(fā)布的安全生產(chǎn)指標(biāo)、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

2.???? 在安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

3.???? 造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

4.???? 生產(chǎn)發(fā)展需要所采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

1.??? 編制內(nèi)容

1.??? 單位或工作場所；

2.???? 措施名稱；

3.???? 措施內(nèi)容和目的；

4.???? 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源；

5.???? 負(fù)責(zé)設(shè)計、施工單位及負(fù)責(zé)人；

6.???? 開工日期及竣工日期；

7.???? 措施執(zhí)行情況及其效果。

1.??? 安全技術(shù)措施項目范圍

1.??? 安全技術(shù)措施。指防止工傷事故為目的 一切技術(shù)措施。如機(jī)器設(shè)備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全防護(hù)裝置、保險裝置、信號裝置和安全防爆設(shè)施。

2.???? 衛(wèi)生技術(shù)措施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境，防止職業(yè)病為目的的一切措施，如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風(fēng)、降溫和防寒設(shè)施。

3.???? 輔助房屋及措施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。如為在高溫、易臟和有粉塵、化學(xué)物品或毒物的環(huán)境中工作的，職工設(shè)置的淋浴設(shè)施、更衣室、消毒設(shè)備、休息室。

4.???? 宣傳教育措施。指安全教育所需的設(shè)施、教材、儀器、儀表及安全技術(shù)訓(xùn)練班、展覽會等。

1.??? 安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源

見1984年7月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。

新財會制度下，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造中發(fā)生的安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計入在建工程成本；企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護(hù)費(fèi)用，直接計入制造費(fèi)用。

第三章 安全生產(chǎn)法律體系

第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系

根據(jù)我國立法體系的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個層次。第一是憲法,在憲法下由全國人民代表大會通過的主法，再下層是主法下邊的子法，如勞動法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、刑法等；法律下面是國務(wù)院頌布的行政法規(guī)、部頒規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章。

全國人大頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律如下列所示：

國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示：

由部委頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關(guān)的部分規(guī)章：

安全專項措施經(jīng)費(fèi)管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；重大事故隱患管理規(guī)定；關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗員認(rèn)證管理辦法；勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法；企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規(guī)程；爆炸危險場所安全規(guī)定；火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定；城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山安全衛(wèi)生檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實施條例；車間(工程)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間(工程)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收辦法；建設(shè)工程竣工驗收辦法；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定；冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設(shè)計暫行規(guī)定；關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)工作的規(guī)定；建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法；機(jī)械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定；起重機(jī)械安全規(guī)程；起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運(yùn)作業(yè)勞動條件規(guī)定；手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器事故報告辦法；球形貯罐缺陷修復(fù)暫行辦法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實施細(xì)則；鍋爐壓力容器檢驗所章程；進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動部門鍋爐壓力容器檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則；鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則；低壓鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗規(guī)程；壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)程；氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則；熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；進(jìn)口鍋爐壓力容器質(zhì)量許可制度實施辦法；溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營與監(jiān)察規(guī)定；水泥工業(yè)勞動安全等。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)三個層次。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的一大特點(diǎn)。

按標(biāo)準(zhǔn)化的對象分，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

（圖示1）

管理標(biāo)準(zhǔn)

（圖示2）

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（圖3）

安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（圖4）

第三節(jié) 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則

從安全生產(chǎn)法律體系來看，由于部門規(guī)章出自不同的部門，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和國家政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求，有些行業(yè)部門在安全管理職能的轉(zhuǎn)移，在些法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢的需要，甚至還有相互矛盾的地方，雖然這些規(guī)章看起來數(shù)目很龐大，便從整體上還不能覆蓋整個安全生產(chǎn)工作的范圍。因此，非常有必要完善安全生產(chǎn)法律體系。盡早制訂《安全生產(chǎn)衛(wèi)生法》，使之從整體上覆蓋安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。為了保證該法的實施，還要制定實施細(xì)則和有關(guān)條例規(guī)章等，使我國的安全生產(chǎn)工作走上法制的軌道。

第四章勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行勞動安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒在勞動行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。

安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會輿淪的最根本的區(qū)別。

同時，《勞動法》中規(guī)定了各級人民政府勞動行政部門有權(quán)對用人單位和勞動者在遵守勞動法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實施的目的。實行監(jiān)督檢查制度，對健全社主義法制，保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)

在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：“各級勞動部門自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動工作的任務(wù)”。1955年5月，中共中央批示：“勞動部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護(hù)工作實行監(jiān)督檢查。”同年5月25日，國務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級勞動部門必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作?！?/span>

1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)察問題。1979牛5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護(hù)座談會，重新肯定加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生立法和建立勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，指出：“勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！贝_定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。

從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、廳)是主管勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

1993年8月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動法隊進(jìn)一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號文)，具體規(guī)定了各級勞動行政部門勞動文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎懲等條款。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對于完善勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，有很大的推動作用。

第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員

一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：勞動部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動部門設(shè)立勞動安全相對應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動文全相對應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的勞動安全監(jiān)察工作。勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級勞動安分機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護(hù)安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，保護(hù)職工的安全健康．從而保障社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

二．監(jiān)察人員

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。

1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件：

(1)熟悉勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，

(2)堅持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔；

(3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上；

(4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。

這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強(qiáng)調(diào)其中某個條件而忽視或偏廢下其他條件，應(yīng)該全面考慮，缺一不可。

勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。

勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務(wù)院、勞動部以及勞動部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。

技術(shù)規(guī)范是治國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。它們一般分為六大類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，安全工程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合類標(biāo)準(zhǔn)，勞動防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。

2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé)

《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)：

(1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，

(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況；

(3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正；

(4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時提出整改意見，并向勞動行政部門報告；

(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理；

(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

3．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免

任免是由具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照有關(guān)法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。

地市級、縣級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級勞動行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動行政部門考核、發(fā)證，報勞動部備案。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動、獎懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。

4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利

權(quán)利是指法律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能(或資格)。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國家的保護(hù)，任何單位和個人都不能侵害這種權(quán)利。

《勞動法》規(guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進(jìn)行檢查”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時享有下列權(quán)利：

(1)實地檢查權(quán)。根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入有關(guān)單位，對勞動場所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場所進(jìn)行實地檢查。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。

(2)書面調(diào)查權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問題做出書面解釋和說明。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達(dá)“通知書”或“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動行政部門作出書面答復(fù)。

(3)詢問權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。

(4)查閱資料權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結(jié)果等。

(5)處置權(quán)。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理，

(6)向有關(guān)部門、上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。

5．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù)

與權(quán)利相對的是義務(wù)。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的責(zé)任。

《勞動法》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。”根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須履行下列義務(wù)：

(1)開展監(jiān)督檢查活動時出示證件，向被檢查者證實自己的身份。

(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。

(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對于行使職權(quán)活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴(yán)格保密。

(4)為檢舉和舉報人員保密。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。

(5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護(hù)被檢查單位和有關(guān)勞動者合法權(quán)益的要求，必須嚴(yán)格遵守。

第三節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序

一、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型

國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。

1．一般監(jiān)察

一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項內(nèi)容。

這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式：

（1） 定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。這種活動,胡的是進(jìn)行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（2） 按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評定。部分地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評分系數(shù)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時指出存在的缺陷和問題。

（3） 根據(jù)舉報進(jìn)行監(jiān)察活動。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據(jù)舉報進(jìn)行監(jiān)察，可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

（4） 勞動安全管理監(jiān)察，通常是指勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。

安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動，通常包括思想政治教育、勞動紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。

企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃的通知》)、對安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。

三級安全教育是指企業(yè)對新丫人(包括生產(chǎn)實習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動的學(xué)生)和調(diào)動工作的工人進(jìn)行廠級、車間、班組三級安全教育。

入廠教育是指分配到車間或工作地點(diǎn)之前對新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點(diǎn)講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)講解安全衛(wèi)生知識和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點(diǎn)講解本車間的生產(chǎn)特點(diǎn)、勞動紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點(diǎn)講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識、各種防護(hù)設(shè)備和保險裝置的作用、個人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時，必須對工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。

經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。

2．事故監(jiān)察

事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評價（包括經(jīng)濟(jì)損失計算）等工作。

這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國務(wù)院75號令和34號令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報告和調(diào)查處理將在第六章介紹。

二、監(jiān)察方式

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。

1、 行為監(jiān)察

行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓(xùn)，各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對降低傷亡事故有著重要意義。

2．技術(shù)監(jiān)察

技術(shù)監(jiān)察是指對物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察，對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術(shù)監(jiān)察的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測檢驗機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)察的一個非常重要方面。

三、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動的步驟和順序，一般包括：

(1)制定計劃。勞動部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定年度工作計劃(要點(diǎn))，其中對我國每年勞動安全監(jiān)察上作的重點(diǎn)有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點(diǎn)主要是在加強(qiáng)對建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現(xiàn)場(重點(diǎn)是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強(qiáng)事故監(jiān)察和危險性較大設(shè)備及特種設(shè)備等的預(yù)防性專業(yè)監(jiān)察，加強(qiáng)對重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強(qiáng)調(diào)，加大對建筑業(yè)的監(jiān)察力度，重點(diǎn)是對建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。

地方勞動安全監(jiān)察部門根據(jù)年度安全監(jiān)察工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定相應(yīng)監(jiān)察計劃，確定槍查優(yōu)先權(quán)。

也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán)，即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢和安全狀況，按一定標(biāo)準(zhǔn)打分，企業(yè)問題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導(dǎo)的重點(diǎn)對象。在我國，對監(jiān)察對象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因為我國企業(yè)數(shù)日龐大，達(dá)81萬多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個體工商戶2400多萬戶)，而監(jiān)察負(fù)數(shù)量相對卻很小，不可能對全部企業(yè)一實施勞動安全監(jiān)察。根據(jù)事故趨勢和安全狀況等因素排定優(yōu)先權(quán)，有助于抓住監(jiān)察重點(diǎn)，幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。

(2)檢查前的準(zhǔn)備，在訂好本部門監(jiān)察計劃，并將監(jiān)察任務(wù)落實到具體人后，安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察前有必要盡可能多地?zé)嵯けO(jiān)察對象的有關(guān)情況，加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過程)特點(diǎn)，被檢歷史，適用的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。到達(dá)被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出示勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過開行動會議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標(biāo)等)、白的、檢查范圍(如是實施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項標(biāo)準(zhǔn)。會上還應(yīng)確定陪同監(jiān)察員進(jìn)行檢查的職工代表(可由工會選派)和管理人員(企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo))代表。

(3)檢查的實施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，對企業(yè)進(jìn)行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容：

1)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查，包括對企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施及經(jīng)費(fèi)落實、安全教育等情況進(jìn)行檢查。這種檢查通常是查看有關(guān)紀(jì)錄、檔案．不一定親臨生產(chǎn)現(xiàn)場。

2)現(xiàn)場檢查巡視，即在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，監(jiān)察員對企業(yè)落實有關(guān)勞動安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等的情況進(jìn)行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設(shè)施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時間由監(jiān)察員定，但應(yīng)盡量減少對工作場所內(nèi)工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。

在檢查中對明顯的違章現(xiàn)象可以立即予以糾正，并作記錄，雖已作了糾止，但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據(jù)。

檢查巡視可以是對該單位作業(yè)場所的全面檢查或重點(diǎn)抽查，也可以是按事前準(zhǔn)備的檢查表逐項檢查，并當(dāng)場記錄。

(4）檢查結(jié)論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工代表可舉行會議，就檢查的情況進(jìn)行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見。

根據(jù)監(jiān)察情況，監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行，限期整改，違法情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)出處罰決定書。

《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)，改進(jìn)或糾正勞動安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書。《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容：有關(guān)單位在勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題：為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，提出限期整改的要求。

企業(yè)接到《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進(jìn)的，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項經(jīng)濟(jì)制裁措施，是教育有關(guān)企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全管理，保障職工勞動中的安全和健康的一種輔助手段。

如企業(yè)對監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當(dāng)然，企業(yè)對監(jiān)察部門的處罰不服時，也有權(quán)向上申訴。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應(yīng)不斷完善和現(xiàn)代化。如英國HsE，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各行業(yè)如一般機(jī)構(gòu)、建筑、核安全等安全內(nèi)容，監(jiān)察員活動情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工申訴情況，監(jiān)察員對企業(yè)起訴及事故有關(guān)情況等，按一定格式輸入電腦中，這樣極利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)迅速獲得有關(guān)信息，便于有計劃、有目的地去各行業(yè)、單位開展勞動安全監(jiān)察工作。

第五章事故報告和調(diào)查處理

第一節(jié)事故分類

一、事故的概念及特性

在介紹事故分類前，有必要對事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡要介紹。

從廣義的角度講，事故是指人們在實現(xiàn)有日的的行動過程中，由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件，它能造成財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。

從勞動保護(hù)角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱傷害“根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，傷亡事故指人們在行動過程中，接觸了與周圍條件有關(guān)的外來能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。

在傷亡事故中，我國重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441 86)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個標(biāo)準(zhǔn)中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務(wù)院75號令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。

事故既然是一種意外事件．那么同其他事物一樣，它也具有本身特有的一些屬性，掌握這些特性，對我們認(rèn)識事故，了解事故及預(yù)防有個具有指導(dǎo)性作用。

概括起來，事故主要有以下4種特性：

(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。引起事故的原因是多方面的。在傷亡事故調(diào)查分析過程中，應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果，找出事故發(fā)生的原因，這對預(yù)防類似的事故重復(fù)發(fā)生將起到積極作

(2)隨機(jī)性。事故的隨機(jī)性是指事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故后果的嚴(yán)重程度是偶然的。這就給事故的預(yù)防帶來一定的困難。但是，事故這種隨機(jī)性在一定范圍內(nèi)也遵循統(tǒng)計規(guī)律。從事故的統(tǒng)計資料中，我們可以找到事故發(fā)生的規(guī)律性。

因此，傷亡事故統(tǒng)計分析對制定正確的預(yù)防措施有重大意義。

(3)潛伏性。表面上，事故是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。事故發(fā)生之前，系統(tǒng)(人、機(jī)、環(huán)境)所處的這種狀態(tài)是不穩(wěn)定的，也就是說系統(tǒng)存在著事故隱患，具有危險性。如果這時有一觸發(fā)因素出現(xiàn)，就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。人們應(yīng)認(rèn)識事故的潛伏性，克服麻痹思想。

生產(chǎn)活動中，某些企業(yè)較長時間內(nèi)末發(fā)生傷亡事故，就會麻痹大意，就會忽視事故的潛伏性。這是造成重大傷亡事故的思想隱患。

（4）可預(yù)防性。現(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一原則即是事故是可以預(yù)防的。也就是說，任何事故，只要采取正確的預(yù)防措施，事故是可以防止的。認(rèn)識到這一特性，對堅定信心，防止傷亡事故發(fā)生有促進(jìn)作用。因此，我們必須通過事故調(diào)查，找到已發(fā)生事故的原因，采取預(yù)防事故的措施，從根本上降低我國的傷亡事故發(fā)生頻宰。

二、事故分類

事故的分類在此主要是指傷亡事故特別是企業(yè)職工傷亡事故的分類。傷亡事故分類總的原則是：適合國情，統(tǒng)一口徑，提高可比性，有利于科學(xué)分析和積累資料，有利于安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。

傷亡事故的分類，分別從不同力面描述了事故的不向特點(diǎn)。根據(jù)我國有關(guān)勞動保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用比較廣泛的事故分類主要有以下幾種。

1．按傷害程度分類

指事故發(fā)生后，按事故對受傷害者造成損傷以致勞動能人喪失的程度分類：

(1)輕傷，指損失工作日為一個工作日以亡(含1個工作日)，105個工作日以下的失能傷害；

(2)重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過6000日；

(3)死亡，其損失工作日定為6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計算出來的。

此種分類是按傷亡事故造成損失工作日的多少來衡量的，而損失工作日是指受傷害者喪失勞動能力（簡稱失能)的工作日。各種傷害情況的損失工作日數(shù)，可按標(biāo)按(GB5441-86中的有關(guān)規(guī)定計算或選取。

2．按事故嚴(yán)重程度分類

指發(fā)生事故后，按照職上所受傷害程度和傷亡人數(shù)分類：

(1)輕傷事故，指只有輕傷的事故；

（2）重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故，

(3)死亡事故，指一次死亡1至2人的事故；

(4)重大傷亡事故，指一次死亡3至9人的事故；

(5)特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含l0人)的事故，

3．按事故類別分類

國標(biāo)GB6441 86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類。這一分類方法同50年代制定的分類標(biāo)準(zhǔn)相比有所改進(jìn)。具體分類如下，

(1)物體打擊，指失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的傷害，不包括爆炸而引起的物體打擊。

(2)車輛傷害，指本企業(yè)機(jī)動車輛引起的機(jī)械傷害事故。如機(jī)動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故，在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車所引起的事故，以及車輛運(yùn)輸掛鉤、跑車事故。

(3)機(jī)械傷害，指機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如工件或刀具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷，被轉(zhuǎn)動的機(jī)構(gòu)纏壓住等。但屬于車輛、起重設(shè)備的情況除外。

(4)起重傷害，指從事起重作業(yè)時引起的機(jī)械傷害事故。包括各種起重作業(yè)引起的機(jī)械傷害，但不包括；

觸電，檢修時制動失靈引起的傷害，上下駕駛室時引起的墜落式跌倒。

(5)觸電，指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼或棵露的臨時線，漏電的手持電動手工工具；起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電；雷擊傷害；觸電墜落等事故。

(6)淹溺，指因大量水經(jīng)門、鼻進(jìn)入肺內(nèi)，造成呼吸道阻塞，發(fā)生急性缺氧而窒息死亡的事故。適用于船舶、排筏、設(shè)施在航行、停泊．作業(yè)時發(fā)生的落水事故。

(7)灼燙，指強(qiáng)酸、強(qiáng)堿濺到身體引起的灼傷，或因火焰引起的燒傷，高溫物體引起的燙傷，放射線引起的皮膚損傷等事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害。不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。

(8)火災(zāi)，指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不適用于非企業(yè)原因造成的火災(zāi)，比如，居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)。此類事故居于消防部門統(tǒng)計的事故。

(9)高處墜落，指出于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、陡壁施工等高于地面的墜落，也適用于山地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。但排除以其他類別為誘發(fā)條件的墜落。如高處作業(yè)時，因觸電失足墜落應(yīng)定為觸電事故，不能按高處墜落劃分。

(10)坍塌，指建筑物、構(gòu)筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時土石的塌方等情況。不適用于礦山冒頂片幫事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。

(11)冒頂片幫，指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落為冒頂。二者常同時發(fā)生，簡稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。

(12)透水，指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時，意外水源帶來的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時，涌水成災(zāi)的事故。不適用于地面水害事故。

(13)放炮，指施工時，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。

(14)瓦斯爆炸，是指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場合。

(15)火藥爆炸，指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥生產(chǎn)在配料、運(yùn)輸、貯藏、加工過程中，由于振動、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作為，貯藏時間過長或因存藥過多發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故，以及熔煉金屆時，廢料處理不凈，殘存火藥或炸藥引起的爆炸事故。

(16)鍋爐爆炸，指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大干0．7表大氣壓(0．07兆帕)、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐(以下簡稱鍋爐)，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。

(17)容器爆炸。容器(壓力容器的簡稱)是指比較容易發(fā)生事故，且事故危害性較大的承受壓力載荷的密閉裝置。容器爆炸是壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時產(chǎn)生的化學(xué)爆作，也稱容器的二次爆炸。

(18)其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列為其他爆炸事故，如：

1)可燃性氣體如煤氣、乙炔等與空氣混合形成的爆炸；

2)可燃蒸氣與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物如汽油揮發(fā)氣引起的爆炸；

3)可燃性粉塵以及可燃性纖維與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物引起的爆炸；

4)間接形成的可燃?xì)怏w與空氣相混合，或者可燃蒸氣與空氣相混合(如可燃固體、自燃物品，當(dāng)其受熱、水、氧化劑的作用迅速反應(yīng)，分解出可燃?xì)怏w或蒸氣與空氣混合形成爆炸性氣體)，遇火源爆炸的事故。

爐膛爆炸，鋼水包、亞麻粉塵的爆炸，都屬于上述爆炸方面的，亦均屬于其他爆炸。

(19)中毒和窒息，指人接觸有毒物質(zhì)，如誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故，或在廢棄的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，因為氧氣缺乏，有時會發(fā)牛突然暈倒，甚至死亡的事故稱為窒息。兩種現(xiàn)象合為一體．稱為中毒和窒息事故。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息的事故，也不適用干慢性中毒的職業(yè)病導(dǎo)致的死亡。

(20)其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷，跌傷，凍傷，野獸咬傷，釘子扎傷等。

4、按受傷性質(zhì)分類

受傷性質(zhì)量是指人體受傷的類型。實質(zhì)上這是從醫(yī)學(xué)的角度給予創(chuàng)傷的具體名稱，常見的有如下一些名稱。

(1)電傷，指由于電流流經(jīng)人體，電能的作用所造成的人體生理傷害。包括引起皮膚組織的燒傷。

(2)挫傷，指由于擠壓、摔倒及硬性物體打擊，致使皮膚、肌肉肌腱等軟組織損傷。常見有頸部挫傷和手指挫傷。嚴(yán)重者可導(dǎo)致休克、昏迷。

(3)割傷，指由于刃具、玻璃片等帶刃的物體或器具割破皮膚肌肉引起的創(chuàng)傷。嚴(yán)重時可導(dǎo)致大出血，危及生命。

(4)擦傷，指由于外力磨擦，使皮膚破損而形成的創(chuàng)傷。

(5)刺傷，指由尖銳物刺破皮膚肌肉而形成的創(chuàng)傷。其特點(diǎn)是傷口小但深，嚴(yán)重時，可傷及內(nèi)臟器官，導(dǎo)致生命危險。

(6)撕脫傷，指因機(jī)器的輾軋或紋軋，或炸藥的爆炸使人體的部分皮膚肌肉由于外力牽拽造成大片撕脫而形成的創(chuàng)傷。

(7)扭傷，指關(guān)節(jié)在外力作用下，超過了正?；顒臃秶?，致使關(guān)節(jié)周圍的筋受傷害而形成的創(chuàng)傷。

(8)倒塌壓埋傷，指在冒頂、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石將人全部埋住，因缺氧引起窒息而導(dǎo)致的死亡或因局部被擠壓時間過長而引起肢體麻木或血管、內(nèi)臟破裂等一系列癥狀。

(9)沖擊傷，指在沖擊波超壓或負(fù)壓作用下，人體所產(chǎn)生的原發(fā)件操作。其特點(diǎn)是多部位、多臟器傷損，體表傷害較輕而內(nèi)臟損傷較重，死亡迅速，救治較難。

第二節(jié)事故報告程序

傷亡事故一旦發(fā)生，為了讓有關(guān)部門及時掌根情況，迅速采取救援及預(yù)防等措施。必須按照有關(guān)程序及時報告。

一、傷亡事故報告的要求

傷亡事故的報告應(yīng)滿足如下要求：

(1)報告內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)包括發(fā)生事故的單位、時間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因、報告人姓名、電話等。

(2)報告迅速。傷亡事故發(fā)生后，應(yīng)圾過盡可能快的方式，如電話、傳真等，立即報告有關(guān)部門。

(3)按照報告程序，遠(yuǎn)級上報。

三、傷亡事故報告的程序

《企業(yè)職工傷亡事報告相處理規(guī)定》(國務(wù)院75號令)中第二章第五條至第八條對事故報告的程序作了如下規(guī)定：

(1)傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場合關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大此亡事故報告后．應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。

(3)企業(yè)主管部門和勞動部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應(yīng)令立即按系統(tǒng)逐級上報，死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動部門；重大死亡事故報至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動部門。

(4)發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。

(5)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧硬块T、工會收到《職工傷亡事故調(diào)查報告書》后，必須及時按系統(tǒng)逐級上報，其中重大和特大死亡事故的調(diào)查報告書需報至勞動部、國家有關(guān)主管部門和全國總工會。

(6)企業(yè)和企業(yè)主管部門對于《職工傷亡事故調(diào)查報告書》提出的改進(jìn)措施所需的經(jīng)費(fèi)、物資和完成的時間必須給予保證。在改進(jìn)措施完成后，廠長應(yīng)合同基層工會主席檢查驗收，并在驗收書上簽字蓋章，報當(dāng)?shù)貏趧硬块T和工會備查。

(7)企業(yè)必須按照規(guī)定在每月終填寫《企業(yè)職工傷亡事故月報表》及其文字說明報送當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門和勞動部門。

(8)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上述月報表填寫企業(yè)系統(tǒng)的《職工傷亡事故綜合月報表》連同文字說明，逐級上報，直至企業(yè)主管部門。

(9)各級企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報表》應(yīng)同時分送同級勞動部門和工會組織；各級勞動部門的《職工傷亡事故綜合月報表》應(yīng)同時分送同級統(tǒng)計部門，并抄送同級工會。

(10)當(dāng)?shù)貏趧硬块T應(yīng)根據(jù)企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報表》和企業(yè)直接報來的《企業(yè)職工傷亡事故月報表》，填寫地區(qū)性的《職工事故綜合月報表》，逐級上報，直到省勞動部門。

(11)省級勞動部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每月終填寫《職工傷亡事故綜合月報表》報勞動部。

(12)在傷亡事故發(fā)生后一個月內(nèi)，如果有負(fù)傷人死亡，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)貏趧硬块T和工會組織補(bǔ)報。

(13)企業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)貏趧硬块T如果在報出《職工傷亡事故綜合月報表》以后才收到上述補(bǔ)報資料．可以在報送綜合年報表時予以補(bǔ)正。

(14)各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門須在每年1月底以前將上年度的年報表報送勞動部。

(15)企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故，如有隱瞞、虛報或者故意延遲不報的，除責(zé)成補(bǔ)報外，對責(zé)任者應(yīng)給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。《企業(yè)職工死亡事故速報表》如有漏報、遲報的，要追究有關(guān)勞動局負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、特別重大事故的報告

由于特別重大事故造的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失極為嚴(yán)重，社會影響極為惡劣，因此，1989年3月29日國務(wù)院頒布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院34號令)，共五章二十八條。其中第二章第七條至第十一條和第十五條對特別重大事故的報告作了如下規(guī)定。

特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：

(1)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同務(wù)院歸口管理部門。

(2)在24小時內(nèi)寫出事故報告，報本條(1)項所列部門。

涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報告。

特大事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位；

(2)事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；

（3）事故發(fā)生原因的補(bǔ)步判斷；

(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

(5)事故報告單位。

特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會。

特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)伛v軍，請駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

關(guān)于什么是特別重大事故，在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第一章第二條中有解釋，即“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”為了對特別重大事故進(jìn)行更加確切的定義，勞動部頒布了“關(guān)于《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋(勞安字[1990]9號)，對特別重人事故從定性和定量兩個方面進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。即凡是符合下列6種情況之一者即為《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中所稱的特別重大事故：

(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上事故)；

(2)專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故；

(3)鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的；

(4)公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的事故(航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外)；

(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；

(6)其他性質(zhì)持別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三節(jié)事故調(diào)查分析

一、事故調(diào)查分析的目的和任務(wù)

事故調(diào)查分析的目的土要是為了弄清事故情況，從思想、管理和技術(shù)等方面查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出有效改進(jìn)措施，從中吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

事故調(diào)查分析的主要任務(wù)是：

(1)查清事故發(fā)生經(jīng)過。即通過現(xiàn)場留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，對事故見證人及受傷者的詢問及對有關(guān)現(xiàn)象的仔細(xì)觀察以及必要的科學(xué)實驗等方式或手段來弄清事故發(fā)生的前后經(jīng)過，并用簡短文字準(zhǔn)確表達(dá)出來。

(2)找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行綜合分析，找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因。找出事故原因是事故調(diào)查分析的中心任務(wù)。

(3)分清事故責(zé)任。通過事故調(diào)查，劃清與事故事實有關(guān)的法律責(zé)任，并對有關(guān)責(zé)任者提出處理建議，包括行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(4)吸取事故教訓(xùn)，提出預(yù)防措施，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的最終目的。

二、調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限

1．調(diào)查組的組成

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（以下簡稱75號令)第二章第九條和第十條的規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)符合下列要求：

(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

(2)死亡事故，由企業(yè)主管部門合同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級)勞動部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；

第(2)、(3)兩類的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的人員和有關(guān)專家參加。

2．調(diào)查組成員的條件

根據(jù)75號令第三章第十一條的規(guī)定，事故調(diào)查組織成員應(yīng)符合下列條件：

(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；

(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

由于事故調(diào)查人員是代表國家政府部門或管理部門從事事故的調(diào)查處理工作，其言行和結(jié)論體現(xiàn)著國家勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，除75號令規(guī)定的上述兩方面條件外，還應(yīng)具備下列基本素質(zhì)：

(1)高度的責(zé)任感。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，排除一切干擾，科學(xué)、隊真、公正地進(jìn)行事故調(diào)查。

(2)高尚的職業(yè)道德。事故調(diào)查時，必須出以公正，平等對待有關(guān)事故責(zé)任者和事故肇事者，決不能假公濟(jì)私或以私損公。

(3)良好的組織能力。善于同有關(guān)人員建立聯(lián)系，爭取有關(guān)人員的積極配合，適時調(diào)控事故肇事者及事故責(zé)任者的情緒，協(xié)調(diào)他們的行動，并在遇到緊急情況時，能當(dāng)機(jī)立斷作出有關(guān)決定。

(4)有較強(qiáng)的分析能力和判斷能力。事故調(diào)查過程中，要求調(diào)查人員在短時間內(nèi)分析大量錯綜復(fù)雜的信息，并迅速作出判斷和決定。因此，要求調(diào)查人員具有敏捷活躍的思維能力和分析判斷能力，能對大量的事實和有關(guān)的信息進(jìn)行概括扣歸納，找出它們之間的相互聯(lián)系及事故發(fā)生的前因后果關(guān)系。

(5)具有廣博的知識和豐富的經(jīng)驗。任何一起事故涉及的原因是多方面的，因而要求調(diào)查人員的知識面要廣并具有豐富的實踐經(jīng)驗。事故調(diào)查人員不僅要懂得安全管理知識和安全工程知識，而且要懂得各種社會科學(xué)和自然科學(xué)的一般知識。針對某一具體事故，還應(yīng)對與事故有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)問題有所了解。只有這樣，才能全面完整地對事故進(jìn)行調(diào)查和分析。

3．調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)75號令第三章第十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組有如下職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；

(2)確定事故責(zé)任者；

(3)提出事故處理意見和防范措施的建議；

(4)寫出事故調(diào)查報告。

根據(jù)75號令第二章第十三條和第十五條規(guī)定．事故調(diào)查組有如下權(quán)限：

(1)事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕；

(2)任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

此外，第三章第十四條還規(guī)定；事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動部門有權(quán)提出結(jié)論性意見，如果仍有不同意見，應(yīng)報上級勞動部門和有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報同級人民政府裁決。但不得超過事故處理工作的時限。

三、事故調(diào)查程序

傷亡事故的調(diào)查是一項法律性、政策性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查過程中，必須按照科學(xué)、合理的程序進(jìn)行。這些程序主要包括：傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)，各種資料及證明材料的搜集，事故現(xiàn)場攝影，事故圖的繪制，事故原因分析、事故責(zé)任分析，寫出事故調(diào)查報告等。具體程序如下。

1．傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)

事故發(fā)生之后，首先要做的工作是立即搶救傷員，疏散有關(guān)人員，并迅速采取措施防止事故蔓延擴(kuò)大。同時，要認(rèn)其保護(hù)好事故現(xiàn)場，不得破壞與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)及痕跡等。確出槍救傷員和防止事故的擴(kuò)大需要移動現(xiàn)場某些物件時，須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖。死亡事故現(xiàn)場還須經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧樱膊块T同意，才能清理。

2．搜集有關(guān)資料及證明材料

調(diào)查工作開始后，首先要搜集與事故有關(guān)的各種資料和證明材料。包括物證的搜集、事故事實材料及證人材料的按集等。

(1)物證搜集。事故調(diào)查獲取的第一手資料是事故現(xiàn)場所留下的各種物證，如遭破壞的部件、碎片，各種殘留及致富物所處的位置等?，F(xiàn)場所收集到的各種物證均應(yīng)貼上注有時間、地點(diǎn)、使用者及管理者等內(nèi)容的標(biāo)簽。所有物證均應(yīng)保持原樣，不得沖洗印擦拭。需要對有害健康的危險物品采取安全防護(hù)措施時，也應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下進(jìn)行，確保各種現(xiàn)場物證的完整性和真實性。

(2)事故事實材料的搜集。在獲取現(xiàn)場物證后，應(yīng)對事故發(fā)生前的有關(guān)事實及有利鑒別和分析事故的各種材料進(jìn)行搜集。

事故發(fā)生前的有關(guān)事實包括：事故發(fā)生前各種設(shè)備及設(shè)施的性能、質(zhì)量及運(yùn)行狀況，使用的材料(必要時進(jìn)行理化性能分析和實驗)，設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件，各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等的建立和執(zhí)行情況，工作環(huán)境狀況(必要時可取樣分析)，個人防護(hù)措施狀況及出事前受害者或肇事者的健康狀況等。

有利于事故鑒別和分析的材料包括：發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、單位，受害人和肇事者的姓名、件別、午齡、文化程度、技術(shù)水平、工齡及從事本工種的時間等，受害者及肇事者接

受安全教育(如三級教育)的情況，受害者及肇者者過去的事故記錄，事故當(dāng)天受害者及肇事者的開始工作時間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序和動作以及作業(yè)時的情緒和精神狀態(tài)等。

3．證人材料的搜集

在獲取物證及事實材料后，應(yīng)盡快找到事故的目擊者和有關(guān)人員搜集證明材料。可以通過交談、訪問及詢問等方式來獲取證人材料，但在詢問時應(yīng)避免提一些具有誘導(dǎo)性的問題。此外，由于各方面因素的影響，還應(yīng)通過多方調(diào)查，前后對比等來對證人口述材料的真實程度，進(jìn)行認(rèn)真考證。

4．事故現(xiàn)場攝影

對于一些不能較長時間保留、有可能被消除或被踐踏的證據(jù)，如各種殘骸、受害者原始存息地、各種痕跡、事故現(xiàn)場全貌等，應(yīng)利用攝影或錄相等手段記錄下來，為隨后的事故調(diào)查和分析提供原始和真實的信息。

5、事故圖繪制

為了直觀地反映事故的情況．還應(yīng)將事故的有關(guān)情況繪制出來，如事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

6．事故原因分析

首先，要認(rèn)真整理和研究調(diào)查材料。要如實反映客觀情況，切忌主觀臆斷。在經(jīng)過反復(fù)鑒別的基礎(chǔ)上，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的以下內(nèi)容進(jìn)行分析：

(1)受傷部位；

(2)受傷性質(zhì)；

(3)起因物；

(4)致害物，

(5)傷害方式；

(6)不安全狀態(tài)，

(7)不安全行為。

在分析事故原因時，應(yīng)從直接原因（指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為入手。確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因，一般可以理解為管理上的原因）進(jìn)行分析，找出事故的主要原因，從而掌握事故的全部原因，分清主次，進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故間接原因主要按以下方面分析：

（1）技術(shù)上和設(shè)計上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設(shè)計、施工和材料使用存在的問題；

(2) 教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識；

(3)勞動組織不合理；

(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；

(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全；

(6)沒有或不認(rèn)真實施防范措施，對事故隱患整改不力；

(7)其他。

7、事故責(zé)任分析

對事故責(zé)任分析，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度對待。要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。然后在此基礎(chǔ)上，在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定事故的主要責(zé)任者。最后，根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見和防范措施建議。

8．寫出事故調(diào)查報告

調(diào)查組在完成上述工作后，應(yīng)就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報告。報告應(yīng)包括：事故經(jīng)過，基本事實，原因分析，結(jié)論意見，責(zé)任分析，處理意見，防范措施等基本內(nèi)容。

第四節(jié)特別重大事故的調(diào)查

特別重大事故，因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失，并產(chǎn)生重大的社會影響而受到人們特別的關(guān)注。如1979年11月27日“渤海二號”沉船事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故；1993年8月5口深圳清水河化學(xué)危險品倉庫特大爆炸事故等。這些特大事故震驚了國內(nèi)外，給人民生命和國家財產(chǎn)造成巨大的損失。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故，國務(wù)院于1985午1月3日成立了全國安全生產(chǎn)委員會。該委員會在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國安全生產(chǎn)工作的同時，還大力組織、完成國務(wù)院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革中，全國安全生產(chǎn)委員會被撤消，其工作由國家勞動部承擔(dān)。勞動部先后組織開展下列特別重大事故的調(diào)查工作：

（1）1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故；

(2)1988年1月18日，中國西南航空公司伊爾十八型飛機(jī)空難事故；

(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故；

(4)1988年3月24門上?；疖囅嘧彩鹿?；

(5)1988年秦嶺電廠五號機(jī)組燒毀事故，

(6)1989年1月20日安慶港船舶相撞事故；

(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故；

(8)1993年8月5日深圳化學(xué)危險品爆炸事故；

(9)1994年6月6日西安TU-154飛機(jī)墜毀事故；

(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故；

(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故；

(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災(zāi)事故；

(13)1995年1月3日濟(jì)南地下煤氣管爆炸事故。

為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進(jìn)行，1989年3月29日國務(wù)院頒布了《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡稱34號令)，對特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限

1．特大事故調(diào)查組的組成

34號令第三章第十六條至第十八條對特大事故調(diào)查組的組成及分上作／如下規(guī)定：

(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。

涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作。

(2)國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

(3)特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)和工會派員參加。

(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財產(chǎn)損失評估。

2、特大事故調(diào)查組組成人員條件

根據(jù)34號令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個條件：

(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；

(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗。

3．特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)34號令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

(4)提出對事故責(zé)任者的處理建議；

(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實；

(6)寫出事放調(diào)查報告。

此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)報送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

34號令第二十一條和第二十二條對特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定；

(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。

(2)任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

有關(guān)人士在對我國近年來持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗及以往做法進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為，在組織持大事故凋查時，組成一個嚴(yán)密、有序的組織機(jī)構(gòu)，對于確保持人事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行很有必要。具體可從以下幾方面進(jìn)行：

(1)組織一個事故調(diào)查委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組一般由5到7人組成。委員會或小組的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。因這個人負(fù)有很大的責(zé)任，他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員，直接參與事故結(jié)論的討論，當(dāng)他們對事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見時，有權(quán)將自己的意見以書面形式附在總報告的后面。

(2)事故調(diào)查設(shè)立一個專家組，從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長應(yīng)由一位經(jīng)過專門訓(xùn)練，專業(yè)知識和經(jīng)驗都很豐富的權(quán)威人士來擔(dān)任，他具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。

(3)專家組根據(jù)事故情況，可設(shè)若干個小組，按專業(yè)和實際需要來設(shè)置。小組成員的組成可以是國家聘任的專家組成員，也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。有必要時，請大專院、校和科研機(jī)構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過程中，各小組之間各司其責(zé)，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。各小組根據(jù)實際的調(diào)查情況和必要的試驗，經(jīng)過充分的討論、研究，寫出小組的分報告。專家組在各小組報告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報告。

二、特大事故現(xiàn)場調(diào)查的實施及各小組的具體工作

7．事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作

(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場了解事故情況，同時應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡要情況向國家勞動安全管理部門以及事故單位的上級主管部門報告。

(2)需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理好的幾項任務(wù)：

1)迅速封閉事故現(xiàn)場，不允許任何無關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場的實際情況。確因搶救人員的需要要移動事故現(xiàn)場的，則應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行錄相，照相，畫圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。

2)對在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時對事故現(xiàn)場的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。

3)要及時、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時的目擊者，從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時的情況。

4)注意收集、保存事故現(xiàn)場的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。

2．事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后的調(diào)查工作

(1)察看事故現(xiàn)場，聽取情況匯報。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場之后，首先應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行察看，以便對事故發(fā)生的情況有個客觀的了解，緊接著就是要聽取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對整體情況的匯報，以便對事故形成初步的印象。

(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場的程度及安全措施。事故現(xiàn)場的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來困難。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場安全的建議、意見，由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場情況，決定保護(hù)現(xiàn)場的范圍，最后由調(diào)查組確定保護(hù)現(xiàn)場的撤除時間。

(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，形成各自的工作計劃。專家組對事故調(diào)查的工作安排報領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，立即分頭進(jìn)行。

(4)審議專家組的工作大綱和計劃安排。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。

3．事故調(diào)查的幾項具體任務(wù)

(1)繪制事故現(xiàn)場圖。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。

(2)事故現(xiàn)場的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。

(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國家有關(guān)的法規(guī)、條例等。

(4)對事故現(xiàn)場目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對事故發(fā)生之時的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。

(5)對事故現(xiàn)場專門的照相、攝像，對現(xiàn)場詳細(xì)的記錄、勘察。

4．形成事故調(diào)查報告

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院及勞動部報送的特大事故的調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

(2)事故發(fā)生后采取的措施；

(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；

(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況；

(5)事故發(fā)生經(jīng)過；

(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；

(7)事故的性質(zhì)；

(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任．認(rèn)定依據(jù)以及對責(zé)任者的處理建議；

(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

(10)調(diào)查組成員對調(diào)查報告的不同意見；

(11)報送事故調(diào)查報告超出原則規(guī)定時限的說明；

(12)其他需要報告的問題。

第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案

一、傷亡事故的處理

傷亡事故處理的目的是通過對事故責(zé)任者的處罰來教育廣大干部和群眾，使其認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。

國務(wù)院75號令第四章第十六條全第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：

(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。

(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報，謊報、故

意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。

在具體進(jìn)行傷亡事故處理時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)在處理事故時，應(yīng)結(jié)合各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。

(2)凡因錯誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒有勞動保護(hù)內(nèi)容，機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時消除，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。

(4)對事故責(zé)仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟(jì)處罰。對事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓(xùn)，避免再犯類似錯誤。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請司法部門依法追究刑事責(zé)任。

二、事故的批復(fù)與結(jié)案

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來審批結(jié)案：

(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案；

(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見，征認(rèn)得企業(yè)所在地勞動部門同意，由企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)市一級勞動部門審查同意，由市同級企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動部門市審查同意，由同級企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；

(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)國務(wù)院勞動部門審查同意，由同級企業(yè)土管部門批復(fù)結(jié)案。

傷亡事故處理，如企業(yè)或企業(yè)主管部門對勞動部門的審查答復(fù)持有不同意見時，報上級勞動部門和有關(guān)部門處理，如仍不同意見，同級人民政府裁決，按最后裁決意見執(zhí)行，企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。

職工傷亡事故處理結(jié)案后，要在全體職工大會上或以通知、通告或公開宣布處理結(jié)案。對有關(guān)人員的處分決定，要裝入本人檔案。勞動部門和有關(guān)部門對處理結(jié)果執(zhí)行情況要

進(jìn)行監(jiān)督檢查。

傷亡事故處理結(jié)案后，按照國標(biāo)GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)將下列事故資料歸檔保存：

(1)職工傷亡事故登記表；

(2)職工死亡、重傷事故調(diào)查報告書及批復(fù)；

(3)現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；

(4)技術(shù)鑒定和試驗報告；

(5)物證、人證材料；

(6)直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料；

(7)事故責(zé)任者自述材料；

(8)醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書；

(9)發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料；

(10)處分決定和受處分人員的檢查材料；

(11)事故通報、簡報及文件；

(12)注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。

事故資料的保存(歸檔)方式除書面記錄、照片(圖片)等普通方式外，一些重要的資料應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代化的手段，如磁盤、光盤、縮微膠片等進(jìn)行保存，這樣，既便于查閱，又能長期保存。通常情況下，每起事故應(yīng)單獨(dú)建立相應(yīng)的事故檔案。建立事故檔案時，應(yīng)按照國家的有關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使事故檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，為今后事故的統(tǒng)計分析工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、特大事故的批復(fù)

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[1993]50號)的有關(guān)規(guī)定，做好特大事故的批復(fù)結(jié)案工作，國務(wù)院辦公廳于1996年9月專門發(fā)出通知，其主要內(nèi)容有：

(1)由勞動部代表國務(wù)院對特大事故進(jìn)行批復(fù)。凡發(fā)生特大事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求及時組織調(diào)查工作。調(diào)查報告在呈報國務(wù)院的同時抄送勞動部，以便該部及時批復(fù)結(jié)案。勞動部批復(fù)時，可根據(jù)需要對事故進(jìn)行再調(diào)查，重大問題應(yīng)請示國務(wù)院決定。

(2)特大事故調(diào)查報告的呈報和批復(fù)時限。特大事故發(fā)生后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄巾人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門，原則上應(yīng)在90日內(nèi)向國務(wù)院及勞動部報送事故調(diào)查報告，特殊情況個得超過120日。勞動部收到事故調(diào)查報告后，應(yīng)在30日內(nèi)批復(fù)結(jié)案并報同務(wù)院備案，特殊情況不得超過60日。由勞動部組織調(diào)查的特大事故，亦應(yīng)按上述時限辦理。

另外，勞動部對此也有專門的通知，要求有關(guān)?。灾螀^(qū)．直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門接到勞動部對特大事故調(diào)查報告的批復(fù)后，應(yīng)負(fù)責(zé)組織落實。

討論題：

1．按事故類別分類應(yīng)分為哪幾類？

2．國務(wù)院75號令規(guī)定事故調(diào)查組職責(zé)和權(quán)限是什么?

2．事故調(diào)查程序應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

4．特別重大事故現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)完成的主要工作是什么？

5．特別重大事故調(diào)查報告應(yīng)包含哪些內(nèi)容？

第七章重大事故隱患管理

第一節(jié)重大事故隱患的概念

一、安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到事故預(yù)防的軌道上來

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)過程的條件、裝置，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都發(fā)生了巨大的變化，其潛在的能量常常因為其事故隱患未能得到及時消除而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)難性的事故。形成事故隱患的原因很多，如資金投入不足而造成設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或危房得不到改造的；因技術(shù)落后不能保證正常生產(chǎn)的；因規(guī)劃不周引發(fā)各種危險的；因管理不善無章可循的；因人為的因素引發(fā)的等等。由于事故隱患未得到及時整改而導(dǎo)致重大、特大事故發(fā)生的案例相當(dāng)普遍。1990牛3月12日，甘肅酒泉鋼鐵公司煉鐵廠一號高爐發(fā)生特大爆炸事故，就是因為開爐及大修時留下的事故隱患未消除等綜合因素導(dǎo)致冷卻設(shè)備大量損壞，爐皮頻繁開裂，致使高爐內(nèi)部爆炸，爐體倒塌，造成嚴(yán)重?fù)p失。1991年2月9日，遼寧省遼陽市慶陽化工廠硝化工房發(fā)生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生產(chǎn)線設(shè)備老化，長期存在特大事故隱患而未進(jìn)行整改釀成的。1994年的吉林、遼寧、新疆等地的大火，都是由于事故隱患未能及時消除而造成的，教訓(xùn)極為深刻。

近幾年來，各級人民政府和安全管理部門用很大的精力抓事故調(diào)查處理工作，這對于吸取事故教洲，有針對性地采取預(yù)防措施，有效地保護(hù)人民生命和國家財產(chǎn)的安全，以及預(yù)防事故的再發(fā)生起了一定作用。但是，要從根本上防止和減少事故，還必須堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)事故隱患治理。

二、重大事故隱患定義

重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

重大事故隱患根據(jù)作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級：

(1)特別重大事故隱患是指可能造成死亡50人以上或可能直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故隱患；

(2)重大事故隱患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的事故隱患。

第二節(jié)全國重大事故隱患狀況

近幾年來，全國重大惡性事故頻繁發(fā)生，給國家財產(chǎn)和人民生命造成巨大損失，給許多家庭帶來不幸，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對事故原因的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，許多事故是出于事故隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)或未得到有效治理而釀成的。為落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，有效地控制重大事故的發(fā)生，勞動部干1994年2月1日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于要求報送重大事故隱患的通知》(勞部發(fā)[1994]13號)，要求對我國境內(nèi)切企業(yè)、行業(yè)以及社會上其他各類重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查，摸清全國事故隱患狀況及分布區(qū)域，建立國家重大事故隱患檔案庫?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各部門將可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，或可能造成重大社會影響的事故隱患，統(tǒng)一填寫《重大事故隱患調(diào)查表》報送勞動部?！锻ㄖ钒l(fā)出后，大部分地區(qū)、部門十分重視，及時予以轉(zhuǎn)發(fā)并進(jìn)行了重大事故隱患調(diào)查上作。

一、全國重大事故隱患概況

截止到1995年底，據(jù)初步匯總，全國重大、特大事故隱患共有難與共1032項，其中地區(qū)有755項，有關(guān)部門有277項；可估算的整改資金總數(shù)約70億元(不包括部分單位未報的整改資金)，其中部分單位自籌整改資金2億元?？赡茉斐梢淮嗡劳?0人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失l000萬元以上的特大事故隱患有245項，分布在14個地區(qū)和7個部門，所需整改資金32．9億元，可自籌資金1．5億元?；馂?zāi)、爆炸隱患共533個，占總數(shù)的52．65％；坍塌、滑坡隱患共262個，占總數(shù)的21．8％；泄漏、中毒、煤與瓦斯突出隱患l04個，占總數(shù)的 10.08%。地區(qū)的重大事故隱患主要集中在遼寧、山東、湖南三省，共有358項，占總數(shù)的34．69％；部門的重大事故隱患主要集中在兵器行業(yè)和輕工行業(yè)，共有100項，占總數(shù)的9．59％。調(diào)查表明，我國重大事故隱患分布點(diǎn)多面廣，隱患存在原因錯綜復(fù)雜，隱患狀況十分嚴(yán)重，多數(shù)隱患企業(yè)自身無力消除，需要國家在資金上扶持，政策上優(yōu)惠。

二、事故隱患分類

隱患分類非常復(fù)雜，它與事故分類有密切的關(guān)系，但又不同于事故分類。為了便于操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，優(yōu)先考慮事故起因，將系故隱患分類歸納如下：

(1)火災(zāi)(建筑物、非揮發(fā)性燃油、非粉塵狀的可燃物質(zhì))：

(2)爆炸(火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋爐壓力容器)；

(3)中毒和窒息(有毒物質(zhì)引起的急性中毒與窒息)；

(4)水害(水庫險情、礦山透水、淹井)；

(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒頂、片幫)；

(G)滑坡(企業(yè)、居民周圍的山體進(jìn)裂、滑坡、泥石流)；

(7)泄漏(有毒、放射性物質(zhì)泄漏)；

(8)腐蝕(強(qiáng)烈腐蝕性物質(zhì)暴露)；

(9)觸電(高壓電)；

(10)墜落(高平臺、支架上)；

(11)機(jī)械傷害(機(jī)械設(shè)備老化、安全防護(hù)裝置不全或失靈)；

(12)煤與瓦斯突出(煤礦井下煤與瓦斯突出)；

(13)公路設(shè)施傷害(公路、公路橋梁、公路隧道)，

(14)公路車輛傷害(汽車失靈或超負(fù)荷)，

(15)鐵路設(shè)施傷害(危軌、危橋、危險的鐵路隧道、無效的通訊)；

(16)鐵路車輛傷害(火車零件失效和失靈)；

(17)水上運(yùn)輸傷害(船舶運(yùn)輸途中)；

(18)港口碼頭傷害隱患(港區(qū)、碼頭)；

(19)空中運(yùn)輸傷害隱患(飛機(jī)運(yùn)輸途中)；

(20)航空港傷害隱患(航空港內(nèi)設(shè)施，起飛前的飛機(jī))；

(21)其它類隱患(不能用以上類型分類的)。

三、各種類型隱患存在的原因、特點(diǎn)、數(shù)量及所占比例

按上面的隱患分類，對現(xiàn)有隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計，得出：占數(shù)量最多的隱患是火災(zāi)、爆炸隱患，占總數(shù)的52．65％。造成火災(zāi)、爆炸隱患的主要原因是；(1)儲存燃油、天然氣、 軍工產(chǎn)品易燃易爆危險品時，安全距離不夠；或周圍居民生活區(qū)日漸迫近儲存?zhèn)}庫、阻止無效，且居民使用明火；(2)生產(chǎn)、使用易燃易爆危險品時，沒有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無力更新;(3)礦山通風(fēng)設(shè)備老化、陳舊、無力更新或小煤窯亂采濫挖，破壞礦山通風(fēng)系統(tǒng)，導(dǎo)致通風(fēng)不良造成塵、毒、瓦斯積聚;(4)建筑物耐火等級低，消防設(shè)施不全。

其次是坍塌隱患，占總數(shù)的21．8％。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，磚木結(jié)構(gòu)、基體、主梁等腐蝕、風(fēng)化嚴(yán)重。(2)礦井支護(hù)不良。

各種隱患的詳細(xì)情況見表7-1。

表7-1隱患詳細(xì)情況

第三節(jié)重大事故隱患確認(rèn)與評估

一、重大事故隱患調(diào)查確認(rèn)

為切實掌握全國特大事故隱患現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止事故隱患因失管失控而釀成事故，1996年勞動部組織一些安全專家，分別對福建、山東、廣西、北京、內(nèi)貿(mào)部上報的60處特大事故隱患進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)。調(diào)查組深入到隱患地點(diǎn)，了解隱患狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，最后向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門通報調(diào)查確認(rèn)情況，并交換意見和建議。開展對全國特大事故隱患進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)是項非常重要的工作。它既能了解全國各類隱患存在的狀況和嚴(yán)重程度，也能督促地方政府和企業(yè)整改事故隱患，是減少事故發(fā)生的有效手段。

二、重大事故隱患評估

單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患、應(yīng)立即報告主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并申請對事故隱患進(jìn)行初步評估積分級。主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)安全專家或技術(shù)人員對單位存在的事故隱患進(jìn)行初步評估和分級，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱患的初步評估結(jié)果應(yīng)報送省級以上勞動行政部門和主管部門，并申請對重大事故隱患進(jìn)行評估。

特別重大事故隱患由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織評估；重大事故隱患由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門會同主管部門組織評估。重大、特大事故隱患評估費(fèi)用由被評估單位支付。

經(jīng)省級以上勞動行政部門和主管部門評估，并確認(rèn)存在重大事故隱患的單位應(yīng)編寫重大事故隱患報告書。特別重大事故隱患報告書應(yīng)報送國務(wù)院勞動行政部門和有關(guān)部門，并應(yīng)同時報送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧有姓块T；重大事故隱患報告書應(yīng)報送省級勞動行政部門和主管部門，并應(yīng)同時報送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧有姓块T。

重大事故隱患報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故隱患類別；

(2)事故隱患等級；

(3)影響范圍；

(4)影響程度；

(5)整改措施；

(6)整改資金來源及其保障措施；

(7)整改目標(biāo)。

三、事故隱患評估方法

日前事故隱患的評估方法很多，各單位使用的評估方法也有所不向。很多評估方法是在生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的，有一定的科學(xué)性和實用性。這里舉兩個評估方法的例子，供讀者參考。

例1： L×E×C事故隱患評估方法

事故隱患是由危險因素和管理缺陷組成。所以，對事故隱患的評估，實際上已轉(zhuǎn)化為對危險因素的評估。對危險因素正確評估后，按危險性嚴(yán)重程度進(jìn)行對策整改，消除事故隱患，或把事故隱患控制在允許的范圍內(nèi)。下面介紹一種比較簡單的實用方法，即格雷厄姆法。

格雷厄姆認(rèn)為影響危險性的三個主要因素是：

A．發(fā)生事故或危險事件的可能性，用符號L表示。

B．人出現(xiàn)在這種危險環(huán)境的時間用E表示。

C．發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果，用c表示，即危險性＝L×E×C

發(fā)生危險情況的可能性L

可用發(fā)生事故的概率來表示。不可能發(fā)生的事件為0，而必然發(fā)生的事件為1。然而，我們在作安全系統(tǒng)考慮時，完全不發(fā)生事故是不可能的。所以，人為地將實際上不可能發(fā)生事故的情況分?jǐn)?shù)定為0.1，而必然發(fā)生事故的分?jǐn)?shù)定為10，這兩種情況之間的情況取中間值，如表7-2。

表7_2發(fā)生危險可能性分?jǐn)?shù)(L值)

人出現(xiàn)于危險情況中的時間E越長，危險性越大。這里規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境中的情況為10，而每年僅出現(xiàn)幾次或相當(dāng)少的時間為1，如表7-3。

表7－3 出現(xiàn)危險環(huán)境中的分?jǐn)?shù)（E值）

?

事故發(fā)生后的危害程度C變化范圍很大，對于傷亡事故來說，可以是極輕微的傷害直到多人死亡的后果。由于范圍的廣闊，所以規(guī)定分?jǐn)?shù)值為1至100，把輕微傷害規(guī)定為1 ，把多人死亡的可能性分?jǐn)?shù)定為100，其他情況的分?jǐn)?shù)值均在1至100之間，見表7－4。

根據(jù)經(jīng)驗，危險性分?jǐn)?shù)在20以下的環(huán)境被認(rèn)為是低危險性的，一般來說，可以被人們所在地接受。這種危險性比日常生活中騎自行車上班還要小。危險性分?jǐn)?shù)達(dá)70一160，就有顯著的危險性，需要及時整改。危險性分?jǐn)?shù)為160一320的環(huán)境是一種必須立即采取措施進(jìn)行整改的高度危險性環(huán)境。320分以上的高分，表示環(huán)境非常危險，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，直到環(huán)境得得到改善危險性消除為止。危險性分級分?jǐn)?shù)如表7-5。

表7-5危險性分?jǐn)?shù)(L×E×C)

例2：兵器工業(yè)總公司事故隱患評估方法

評估方法的原則為：

A系統(tǒng)性。危險性寓于生產(chǎn)活動的各個方面，包括工房和設(shè)備條件、人機(jī)關(guān)系、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)組織、工藝控制、人員培訓(xùn)等等，而且它們是互相聯(lián)系、互相影響的。因此，必須對危險源進(jìn)行系統(tǒng)的解剖和分析，研究該系統(tǒng)與子系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間的相關(guān)相制約關(guān)系，以便最大限度地辨識其危險性，并找出它們對系統(tǒng)的影響程度，確定危險源的整體危險性。

B可行性。評估方法必須反映行業(yè)特點(diǎn)，能夠方便地現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，具有可操作性，使定量仁估算盡可能簡化，并在火炸藥、彈藥企業(yè)的評估中有一定的通用性。

C可比性。盡可能把各種各樣的不可比危險因素通過量化轉(zhuǎn)化為可比指標(biāo)，并通過一定的計算能夠以量的大小比較危險源的危險程度。

火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險源評估方程 H＝Hin十Hex=[Wb十(1-A1/A0)B]十(1-Rli/Roi)Ci (1) 式中H_爆炸危險源系統(tǒng)的現(xiàn)實危險度，一般以一個相對獨(dú)立的工房、庫房或車間或生產(chǎn)線劃定為一個系統(tǒng)； Hin--系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實危險度，它是由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的固有危險性與企業(yè)對該系 統(tǒng)安全管理的現(xiàn)實水平共同決定的；

Hex--系統(tǒng)外現(xiàn)實危險度，即當(dāng)危險源一旦發(fā)生燃燒爆炸事故，與已劃定系統(tǒng)相鄰的建筑物或設(shè)施受爆炸事故影響的嚴(yán)重程度；

B--系統(tǒng)內(nèi)固有危險度，它由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)Wb、危險場所人員密度D、事故概率指標(biāo)值P等因素決定，即B=WbDP；(1-A1/A。)__系統(tǒng)固有危險性未受控程度系數(shù)，或叫系統(tǒng)不安全隱患系數(shù)，用K表示，其中A0為該系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)值，A1為安全評價值；Ci__系統(tǒng)外第i個安全距離不足的建筑物或設(shè)施受危險源爆炸事故影響的嚴(yán)重度，它與建筑物內(nèi)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)Wci、人員可能傷亡和財產(chǎn)可能受損的程度Ei有關(guān)，即Ci=(1+0.5Wci)Ei；(1-Rli/Roi)__系統(tǒng)外第i個建筑物或設(shè)施的安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)，其中Roi為《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設(shè)計安全規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安全距離值， Rli為現(xiàn)場實測距離值，當(dāng)Rli>=Roi時,都按Roi處理。

設(shè)Sp,Sm,Se分別表示人、機(jī)(物)、環(huán)境三個子系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)值，Sx，Sy， Se分別表示人、機(jī)(物)、環(huán)境三個子系統(tǒng)的安全評價值。這樣,(1- Sx/Sp)，(1-Sy／Sm),(1-Sz/Se)就分別表示人的不安全行為系數(shù)、機(jī)(物)的不安全狀態(tài)系數(shù)、環(huán)境的不安全條件系數(shù)，如果考慮它們對發(fā)生事故的影響具有不同的權(quán)重α，β，γ，則危險源系統(tǒng)的不安全系數(shù)K就應(yīng)為

K＝[α(1-Sx／Sp)(1－Sy／Sm)十β(1_Sx／Sp)(Sz／5e)十γ(1_Sy／Sm)(1 -Sz／Se)]

根據(jù)大量事故統(tǒng)計資料確定的權(quán)重系數(shù)分別為

α=6．1，β=2.2， γ=1．7。

于是，式(1)就成為

H＝Wb十[6．1(1_Sx／Sp)(1一Sy/Sm)十2．2(1- Sx／Sp)(1_Sz／Se)+1．7(1_Sy／Sm)(1-Sz/Se)]WbDP+∑(1_Rli/Roi)(1+0.5Wei)Ei (2)

這就是火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險性評估方程。

四、各項指標(biāo)值的估算方法

1．系統(tǒng)內(nèi)固有危險度 B

(1)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)W。火炸藥自身就具有易燃易爆特性。不同品種的火炸藥或同一種火炸藥處于不同狀態(tài)時，其爆炸敏感度和爆炸威力是不同的。同時，火炸藥數(shù)量是確定其破壞能力大小的重要因素。出此，生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)火炸藥及其制品的企業(yè)．本身就有一個基本危險度，用W表示，這是不同于一般企業(yè)的重要特點(diǎn)。以危險物質(zhì)的燃燒爆炸危險等級(根據(jù)《國際海上危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》對危險物質(zhì)的分類劃分)為縱坐標(biāo)，以容量危險等級，根據(jù)《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信設(shè)計安全規(guī)范》規(guī)定的安全定量劃分)為橫坐標(biāo)。交點(diǎn)即表示W(wǎng)的值。

考慮到危險物質(zhì)是處在某種容器或裝置中，生產(chǎn)過程中還要受到工藝條件的作用，如加熱、熔融、摩擦、受介質(zhì)作用等，因而某系統(tǒng)中火炸藥及其裝置的危險指數(shù)Wb就等于在其基本危險指數(shù)W上再增加一個百分?jǐn)?shù)X，即

Wb-(1十X)W (3)

X的取值方法如表7-6所示。

表7－6 X的取值范圍和取值條件

表7-6中常規(guī)條件：火炸藥處于常溫、常壓、無化學(xué)介質(zhì)作用、無機(jī)械作用的普通裝置或包裝中；不利條件：受熱升溫，使火炸藥燃爆危險性增大；受化學(xué)介質(zhì)作用，使火炸藥容易分解，安定性降低，受機(jī)械作用，如因工藝條件或加工要求使火炸藥受到切削、鉆孔、鋸平、摩擦等作用，使其比常規(guī)增加了危險性；受靜電作用，如工藝條件下受氣流粉碎、篩分等作用容易產(chǎn)生靜電，使其比常規(guī)狀況增加了危險性。

(2)危險場所人員密度或出現(xiàn)頻次系數(shù)D?；鹫ㄋ幤髽I(yè)危險場所都有嚴(yán)格的定員定量規(guī)定。人員密度越人或出現(xiàn)頻次越高，發(fā)生失誤的幾率就越高，因而危險性增大；同時，人員密度大或出現(xiàn)頻次高，一旦發(fā)生燃燒爆炸事故就會增加傷亡人數(shù)，因此危險性也增大。人員密度或出現(xiàn)頻次與生產(chǎn)類型、自動化程度和勞動組織班次等有關(guān)，如表7-7所示。

表7-7危險場所人員密度或出現(xiàn)頻次

(3)危險源事故概率指標(biāo)值P。事故或危險事件的危險程度是與它們實際發(fā)生的統(tǒng)計概率相關(guān)的。人為地規(guī)定相應(yīng)的指標(biāo)值1.1~2.0來表示事故概率對危險程度的影響。我們規(guī)定“極少可能發(fā)生事故(如歷史上從來未見報道)”的概率指標(biāo)值為1．1，“完全可能發(fā)生事故(如近年內(nèi)就發(fā)生多次)”的概率指標(biāo)值為2．0，處于這兩種情況之間的規(guī)定了1．2一1．9幾個中間值，如表7_8所示。

表7-8 重大燃燒爆炸事故概率指標(biāo)值

由上面求得的Wb,D和Pw值。我們可以計其出系統(tǒng)內(nèi)固有危險度B，即B=WDP

2．系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實危險度量H

根據(jù)式(2)，系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實危險度為Hin=Wb+KB，其中K要分別通過人、機(jī)(物)、環(huán)境安全水平的評估，求得Sx,Sy,Sz的值，才可算出K。

(1）人員安全素質(zhì)和安全管理水平的評估Sx(SP=220分)，主要考慮下幾個方面：領(lǐng)導(dǎo)安全意識，職工文化水平和安全技術(shù)素質(zhì)，安全部門的職能作用，規(guī)章制度執(zhí)行情況。

(2)機(jī)(物)安全狀態(tài)的評估Sy(Sm=610分)。主要考慮以下幾個方面：主要生產(chǎn)設(shè)備完好率、安全可靠件及新舊程度；儀器儀表完好率、安全可靠性及新舊程度；安全檢測、報警及執(zhí)行裝置的靈敏可靠性；電氣防爆、防靜電及避雷裝置的可靠性；能源動力的安全保障程度。

(3)環(huán)境安全條件的評估Sz(Se=170分)。主要考慮以下幾個方面：工房及設(shè)施是否符合安全要求；工藝設(shè)備布置是否符合安全要求；作業(yè)環(huán)境文明衛(wèi)生是否合格；消防設(shè)施與安全標(biāo)志是否符合要求；防護(hù)與急救措施是否齊全。

根據(jù)以上評估，得出(1-Sx／Sp)，(1-Sy／Sm)和(1-Sz／Se)，從而可以算K和Hin。

3．系統(tǒng)外現(xiàn)實危險度Hex

(1)安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)(1-Rli/Roi)。安全距離是指有火炸藥及其制品的工房(庫房)到其相鄰建筑物或設(shè)施的最小允許距離。它與危險工房(庫房)結(jié)構(gòu)、危險品種類和數(shù)量、防護(hù)情況等有關(guān)，也與相鄰建筑物的結(jié)構(gòu)、防護(hù)情況、允許破壞程度和地形條件等因素有關(guān)。Roi是安全距離標(biāo)準(zhǔn)值,由《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設(shè)計安全規(guī)范》查得，Rli是現(xiàn)場實測值，則Rli／Roi就是安全距離達(dá)標(biāo)率，而(1-Rli/Roi)就是安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)。

(2)系統(tǒng)外第j個安全距離不足的建筑物或設(shè)施受危險源爆炸事故影響的嚴(yán)重程度。Ci=(1- O．5Wci)Ei,其中Wci是第j個安全距離不足的建筑物或設(shè)施內(nèi)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)，估算方法與Wb相同。它前面的0.5是修正系數(shù)，即考慮到危險源發(fā)生爆炸時它受其影響而發(fā)生危險的可能性。Ei是受影響建筑物可能受損的程度，其變化范圍很大，可從受傷1人到重傷150人以上或死亡50人以上，或從財產(chǎn)損失0．5萬元列5000萬元以上，因而只能人為地分等規(guī)定出指標(biāo)值(1~100)，于是，系統(tǒng)外現(xiàn)實危險度Hex為

Hex=Σ(1-Rli／Roi)(1十O．5Wci)Ei

五、對估算結(jié)果的評判危險源的危險等級和整改分級

表7_9危險源的危險等級和整改分級

根據(jù)上面估算結(jié)果，或以進(jìn)一步算出危險源的現(xiàn)實危險度，即H＝Hin+Hex，再按表7_9評判危險源的危險等級和整改分級，并向被評估單位提出整改建議。

第四節(jié)重大事故隱思組織管理與整改

一、重大事故隱患組織管理 存在重大事故隱患的單位應(yīng)成立事故隱患管理小組。小組由法定代表人負(fù)責(zé)。事故隱患管理小組應(yīng)履行下列職責(zé)：（1）掌握本單位重大事故隱患的分布，發(fā)生事故的可能性及其程度，負(fù)責(zé)重大事故隱患的現(xiàn)場管理； (2)制定應(yīng)急計劃，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧有姓块T備案； (3)對職工進(jìn)行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時應(yīng)采取的緊急處置措施，必要時組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)； (4)隨時掌握重大事故隱患的動態(tài)變化； (5)保持消防器材、救護(hù)用品完好有效。省級以上主管部門負(fù)責(zé)督促單位對重大事故隱患的管理和組織整改。省級以上勞動行政部門會同主管部門組織專家對重大事故隱患進(jìn)行評估，督促和檢查單位對重大事故隱患的管理和整改?？h級以上勞動行政部門府負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)重大事故隱患管理和整改中的重大問題，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，簽發(fā)《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書》。

二、重大事故隱患整改

存在重大事故隱患的單位，應(yīng)立即采取相應(yīng)的整改措施．難以立即整改的，應(yīng)采取防范、監(jiān)控措施。接到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書》的單位，應(yīng)立即停產(chǎn)，停業(yè)進(jìn)行整改。完成重大事故隱患整改的單位，應(yīng)及時報告省級以上勞動行政部門和主管部門，申請審查驗收。

對在短時間內(nèi)即可發(fā)生重大事故的隱患，縣級以上勞動行政部門可按有關(guān)法律規(guī)定查處，也可以報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，指令單位停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。

重大事故隱患整改資金由單位籌集，必要時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T給予支持。

重大事故隱患整改工作非常重要，是隱患管理的重中之重。近幾午來，我國對事故隱患治理工作逐步重視起來。在1995年1月24 H和7門24日召開的全國安全生產(chǎn)工作電話會議上，鄒家華、吳邦國副總理都要求把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到預(yù)防為主上來，并提山以后幾年的工作要以貫徹預(yù)防為主、加強(qiáng)隱患治理為中心。為把隱患治理工作納入法制軌道，勞動部頒布實施了《重大事故隱患管理規(guī)定》。各地區(qū)、各部門己把治理事故隱患納入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。他們查找隱患、多方籌集資金、千方百計治理隱患，有效地預(yù)防了事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。安徽省政府早在1982年就頒發(fā)了《安徽省工礦企業(yè)文全生產(chǎn)隱患管理暫行規(guī)定》，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對隱患整改實行“三定”、“四不準(zhǔn)”。省安委會一直致力于隱患治理工作，先后消除了安慶市向陽化工廠、巢湖鑄造廠水泥廠、馬鞍山向山流鐵礦尾礦庫、徐橋道路等一批技術(shù)難度高、牽扯面廣、資金投入大的特大事故隱患。在1995年開展的“安全生產(chǎn)周”活動中，全國各地緊緊圍繞“治理隱患、保障安全”這一主題開展活動。據(jù)對全國12個省、市、區(qū)的不完全統(tǒng)計，共查出事故隱患近40萬項，平均整改率90％以上。

1996年，勞動部充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)察和綜合管理的政府職能，積極督促特大事故隱患整改工作。通過對福建、山東、廣西、北京、內(nèi)貿(mào)部存在的事故隱患進(jìn)行確認(rèn)和初步評估，發(fā)現(xiàn)有23處的事故隱患發(fā)生事故的可能性較大，一旦發(fā)生事故將造成大量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，勞動部分別對福建、山東、廣西、北京人民政府發(fā)出了《關(guān)于對特大事故隱患進(jìn)行整改的通知》《通知》要求各地盡快責(zé)成有關(guān)方面對存在的持大事故隱患進(jìn)行整改，采取有效措施防止發(fā)生持大事故。

第五節(jié)獎勵與處罰

對及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，積極整必并有效防止事故發(fā)生的單位和個人，應(yīng)給予表和獎勵；對存在的重大事故隱患隱瞞不報的單位，應(yīng)予批評教育，并責(zé)令上報；對重大事故隱患未進(jìn)行整必或未采取防范、控施的單位，由勞動行政部門責(zé)令必，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予經(jīng)濟(jì)處罰或提請主管部門給予單位法定代表人處政處分；對接到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整必通知書》面款立即停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改的單位，勞動行政部門可給予經(jīng)濟(jì)處罰或提請主管部門給予單位法定代表人行政處分；對重大事故隱患不采取芹施，致使發(fā)生重大事故，造成生命和財產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員比照新刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 討論題 1．什么叫重大事故隱患?

2．重大事故隱患報告書的應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

3．存在重大率故隱患應(yīng)如何管理?

第八章 安全生產(chǎn)宣傳教育

安全教育是安全生產(chǎn)管理工作中一項十分重要的內(nèi)容，它是提高全體勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項重要手段。我國政府十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，早在1954年，國家勞動部就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，對安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容、形式作出了規(guī)定，并要求在各行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在1963年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中，安全生產(chǎn)教育就是其中一項重要內(nèi)容，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)教育作為其安全生產(chǎn)管理工作必須堅持的一項基本制度。1981年，國家勞動總局制定了《勞動保護(hù)宣傳教育工作五年規(guī)劃》，提出要建立勞動保護(hù)教育中心和勞動保護(hù)室，有計劃地開展勞動保護(hù)教育和培訓(xùn)工作。1990年，勞動部頒發(fā)了《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)認(rèn)證規(guī)定》，并制下了《廠長、經(jīng)理職安全衛(wèi)生管理知識培訓(xùn)大綱》。1991年，勞動部又頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，制定了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。1995年勞動部頒布《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，一些新的安全教育措施和規(guī)定還會陸續(xù)出臺。從國外的情況看，發(fā)達(dá)國家對安全生產(chǎn)教育工作也十分重視，不但從法規(guī)有明確要求，而且擁有技術(shù)設(shè)施先進(jìn)，設(shè)備完善，師資力量雄厚的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并要求所有從事安全生產(chǎn)管理工作的人員必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)男问降呐嘤?xùn)，取得合格資格后方能上崗。

安全教育從廣義上講是向全社會所有人員進(jìn)行安全宣傳教育，使人人關(guān)心安全，樹立良好的安全意識。只有全社會所有人員安全素質(zhì)的提高，才能在各行各業(yè)形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。因此，從這個意義上來說，安全教育也是一項系統(tǒng)工程。它不僅包括對安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)教育，還包括對全社會人員安全知識的普及教育、以使在各行業(yè)形成種良好的安全文化氛圍。

第一節(jié)安全普及教育

安全普及教育是指對除安全管理人員及安全專業(yè)技術(shù)人員以外的所有人員所進(jìn)行的安全基礎(chǔ)知識的普及教育。它包括對中小學(xué)生的安全基礎(chǔ)知識教育，對工礦企業(yè)全體職工的安全知識教育，對交通運(yùn)輸、民用航空等服務(wù)性行業(yè)全體職工及乘用者的安全知識教育，以及對其他有關(guān)人員的安全知識宣傳教育。

一、中小學(xué)安全基礎(chǔ)知識教育

為了提高全民族的安全意識，并使人人都重視安全，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，從中小學(xué)開始就應(yīng)該抓安全基礎(chǔ)知識的教育。計算機(jī)要從娃娃抓起，關(guān)系列十家萬戶和人民生命及財產(chǎn)安全的安全基礎(chǔ)知識教育也應(yīng)從娃娃抓起。應(yīng)使每個人從小就逐步接受些安全知識的教育，為將來進(jìn)入社會、進(jìn)入各行各業(yè)訂下堅實的“安全”基礎(chǔ)。

開展中小學(xué)安全基礎(chǔ)知識教育早已有人提出，但由于教材、經(jīng)費(fèi)、師資隊伍等各方面的原因，至今尚未落實。但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人們對安全的要求的日益增長，這一工作的必要性和迫切性也日漸顯露出來。因此，國家基礎(chǔ)教育主管部門應(yīng)把對中小學(xué)生的安全基礎(chǔ)知識教育納入國家基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，并具體落實教材、師資、經(jīng)費(fèi)等問題。在有條件的一些中小學(xué)開設(shè)適宜少年兒童接受的安全基礎(chǔ)知識教育課程，課程內(nèi)容為包括交通安全、防火防災(zāi)等在內(nèi)并與社會生活密切相關(guān)的安全科普知識。在取得成功經(jīng)驗后逐步推廣。職業(yè)高中，中等專業(yè)學(xué)校也可結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)安全專業(yè)課程。

此外，社會的各種傳播媒介，如廣插、電視、報刊雜志、少兒讀物出版部門等，應(yīng)采取中小學(xué)生喜聞樂見的多種形式如動畫片、漫畫、宣傳廠‘告、小兒書等來廣泛宣傳安全知識。

一些少年兒童組織應(yīng)在日常的活動中逐步增加一些普及安全基礎(chǔ)知識的活動。從事安全宣傳和教育工作的機(jī)構(gòu)和組織也應(yīng)定期或不定期地組織些專門針對中小學(xué)生的大型宣傳話動。

通過學(xué)校的教育和社會的一系列宣傳教育活動，小小學(xué)生在步入社會前便接受了較為系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)知識教育，這無疑為未來的安全生產(chǎn)從軟件方面剪奠了良好的基礎(chǔ)。

二、企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育

1.??? 類型

對企業(yè)職工進(jìn)行安全知識教育主要是對企業(yè)中的管理人員和生產(chǎn)崗位職上兩類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的教育。這兩類人員中又可以細(xì)分，且針對不同類型的人員，教育的重點(diǎn)有所不同。企業(yè)職工安全知識教育的類型如圖8-1所示。

圖8－1

2.???? 管理人員安全教育

（1）對企業(yè)法人代表人和廠長、經(jīng)理主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識、基本安全管理知識的教育。其目的主要是提高他們對安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感和自覺性；使他們懂得并掌握基本的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方法；促使他們關(guān)心、重視安全生產(chǎn)，積極作出安全管理工作；以身作則遵章守紀(jì)，并能積極支持安技部門的工作，為安全生產(chǎn)提供良好的條件。安全教育時間不得少于40學(xué)時。(2)對技術(shù)干部的教育主要包括：

1）安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)；

2）本職安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是在落實“三同時”，實現(xiàn)安全技術(shù)措施以及五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

3)典型事故案例剖析；

4)系統(tǒng)安生工程知識；

5)基本的安全技術(shù)知識。

以前，一般工程技術(shù)人員不直接參加生產(chǎn)，不承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往缺乏接受安全生產(chǎn)教育的迫切性，因此對他們的安全教育是個薄弱環(huán)節(jié)，事實證明，工程技術(shù)人員與安全生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，特別是在產(chǎn)品的設(shè)計、研制階段，新工藝、新技術(shù)、新材料的研究試用階段，如能找出存在的危險，預(yù)先采取措施加以預(yù)防或消除，就可為安全生產(chǎn)創(chuàng)造極為有利的條件。安全教育時間不得少于24學(xué)時。

(2)對行政管理干部教育的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)．安全技術(shù)知識以及他們本職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。目的是使他們提高責(zé)任感和自覺性，主動支持安全生產(chǎn)工作。安全教育時間不得少于24學(xué)時。

(4)對安全生產(chǎn)管理人員教育的主要內(nèi)容是國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理，安全技術(shù)，勞動衛(wèi)生知識，安全文化，工傷保險，職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調(diào)查處理程序，有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。安全教育時間不得少于120學(xué)時。

3．職工的安全教育

職工的安全教育主要有三級教育、特種作業(yè)和經(jīng)常性教育二種形式。

(1)三級教育是指：

第一級：入廠教育。新入廠的職工(干部和工人)或調(diào)動工作的工人以及新到廠的臨時工、合同工、培訓(xùn)和實習(xí)人員等在分配到車間和工作地點(diǎn)以前，要由廠勞資部門組織，安全部門進(jìn)行初步安全教育。其內(nèi)容包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法規(guī)，本廠安全生產(chǎn)的一般狀況，企業(yè)內(nèi)部特殊危險部位的介紹，一般的機(jī)械電氣安全知識，入廠安全須知和預(yù)防事故的基本知識。經(jīng)考試合格后，再分配到車間。

第二級：車間教育。是指在新職工或調(diào)動工作的工人在分配到車間后進(jìn)行的安全教育。由車間主管安全的主任負(fù)責(zé)，車間安全員進(jìn)行教育。教育內(nèi)容有本車間的生產(chǎn)概況，安全生產(chǎn)情況，本車間的勞動紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)則，安全注意事項，車間的危險鄰位，危險機(jī)電設(shè)施、塵毒作業(yè)情況，以及必須遵守的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第三級：崗位教育。是指由工段、班組長對新到崗位工作的工人進(jìn)行的上崗前安全教育。教育內(nèi)容有工段、班組安全生產(chǎn)概況，工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，應(yīng)知應(yīng)會，崗位工種的工作性質(zhì)、機(jī)電設(shè)備的安全操作方法，各種安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用，工作地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生及塵源、毒源、危險機(jī)件，危險物的控制方法，個人防護(hù)用具的使用方法，以及發(fā)生事故時的緊急救災(zāi)措施和安全撤退路線。三級安全教育時間不得少于40學(xué)時。工人經(jīng)專試合格，領(lǐng)到安全操作證后，方可獨(dú)立進(jìn)行操作。沒有經(jīng)過三級教育并考試不合格者絕對禁止獨(dú)立操作。

（2）特種作業(yè)教育是指對接觸危險性較大的特種作業(yè)人員，如電氣、超重、焊接、司機(jī)、鍋護(hù)、壓力容器等工種的工人所進(jìn)行的專門安全技術(shù)知識培訓(xùn)。特種作業(yè)人員必須通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格考試合格后，才能準(zhǔn)許操作。這種培訓(xùn)至至少每年一次。

另外，在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前也要按新的安全操作規(guī)程，教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員。

（3）對職工應(yīng)進(jìn)行廣泛的經(jīng)常性安全教育，要在生產(chǎn)過程的自始至終堅持不斷。般的教育方法是班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，使安全教育制度化。重點(diǎn)設(shè)備或裝置大修， 應(yīng)進(jìn)行停車前、檢修前和開車前的專門安全教育，安技部門應(yīng)配合主管部門和檢修單位進(jìn)行教育，以確保安全檢修。企業(yè)應(yīng)集個力量確保安全檢修。對重大危險性作業(yè)，作業(yè)前施工部門和安技部門必須按預(yù)定的安全措施和要求，對施工人員進(jìn)行安全教育，否則不能作業(yè)。

另外，還要進(jìn)行必要的“離崗安全教育”、“復(fù)工安全教育”等等，以確保安全生產(chǎn)。

4．企業(yè)安全教育的方式方法

企業(yè)安全教育的方式方法是多種多樣的。例如，宣傳掛圖、安全科教電影、電視以及幻燈片，報告，講課以及座談、開展安全競賽及安全日活動，安全教育展覽及資料圖書等。另 外還有實地參觀，現(xiàn)場教育，介紹事故案例。安全會議，班前班后會，黑板報，簡報等。一般可根據(jù)職工文化程度的不同。采用不向的方式方法。力求作到切實有效，使職工受到較好的安全教育。

安全生產(chǎn)教育主要分為三種類型：宣傳、教育，培訓(xùn)。宣傳使人信服，教育給人提供信息，培訓(xùn)力圖傳授技能。實際上它們之間無明顯的區(qū)別，結(jié)合使用就能收到一定的教育效 果。

(1)宣傳畫、電影和幻燈。各種文全宣傳畫以不同方式促進(jìn)安全。宣傳畫主要分為兩類，一類是正面宣傳畫，說明小心謹(jǐn)慎、注意安全的好處；另一類是反面宣傳畫，指出粗心大意，盲目行事的惡果。通過宣傳畫可以阻止廣泛流行的壞習(xí)慣，展現(xiàn)安全生產(chǎn)的優(yōu)越性或?qū)τ嘘P(guān)安全的特殊問題提供信息，予以勸告或指導(dǎo)。

由于宣傳畫只給出危害的印象，為了說明事故的全部情節(jié)，表示出其環(huán)境、起源、危險狀況和產(chǎn)生的后果，以及如何預(yù)防事故等問題，現(xiàn)在人們已利用電影、電視等來提高人們的安全意識，同時也可以避免工人不愿意接受枯燥的命令相勸告。但應(yīng)注意電影所反映的情況應(yīng)符合正常勞動條件，如實地反映出工人的感覺，習(xí)慣和情況。給人虛假的感覺，不但不能保證安全，還會對生產(chǎn)帶來不利影響。

為培訓(xùn)專門攝制的影片、錄像片比為一般宣傳而攝制的影片更有價值。它們對解釋新的安全裝置或新的工作方法特別有效。電影可以給出說明，示范實驗室試驗，分析技術(shù)過程，用有條理的方法解決疑難和復(fù)雜問題，并用慢動作再現(xiàn)快速的事件序列。可使人留更深刻的印象，而且允許工人提出問題和討論特殊問題。

幻燈的優(yōu)越性是只要需要就可以放映，同時能給出更詳細(xì)的解釋，并可以詢問問題。但幻燈與宣傳畫有同樣的局限性。

將安全知識的內(nèi)容采用文藝表演形式與娛樂性、趣味性相結(jié)合，也能收到良好的效果。

(2)報告、講課和座談。報告、講課和座談也是安全宣傳教育的有力工具。特別是新工人一入廠，通過這種形式的安全教育，可以便他們對安全生產(chǎn)問題有一個概括的了解，針對事故狀況、安全規(guī)則、保護(hù)措施等問題進(jìn)行專題講座，使聽眾與講解人有直接，交換意見的機(jī)會，可以加強(qiáng)宣傳教育的效果。

(3)安全競賽及安全活動。許多企業(yè)開展“百日無事故競賽”，“安全生產(chǎn)××天”等多種形式的活動，可以提高職工安全生產(chǎn)的積極性?？砂寻踩傎惲腥肫髽I(yè)的安全計劃中去，在車間班組進(jìn)行安全競賽，對優(yōu)勝者給予獎勵。當(dāng)然，競賽的成功與否不在于誰是優(yōu)勝者，而在于降低整個企業(yè)的事故率。

經(jīng)常開展深入細(xì)致的安全活動是必要的。做這項工作的辦法是在某個范圍內(nèi)開展安全日、安全周或安全月活動。在許多工業(yè)企業(yè)開展這項活動時，通常是一般性的；但是在各企業(yè)內(nèi)開展，可以集中在一個專門問題上?？梢园驯菊虑懊嬷v過的不同種安全宣傳工作結(jié)合起來。

安全日、安全周或安全月活動在必要的情況下．還可得到政府有關(guān)部門的支持和贊助，通過報刊、廣播、電視、電影等向人們宣傳。這項活動可以包括展覽、放映電影、示范表演、競賽、討論等等。

(4)展覽及安全出版物。展覽是以非?，F(xiàn)實的方式使工人了解危害和怎樣排除危害的措施。展覽與有一定目的其他活動結(jié)合起來時， 可以得到最佳效果。例如，通過展覽物，把注意力集中到有關(guān)工廠近來發(fā)生的事故上：一個壞砂輪中飛出的砂輪碎片被防護(hù)罩擋住，或安全帽保證了人員安全等等。這種展覽體現(xiàn)了安全預(yù)防措施和實用價值。

目前社會上有大量的安全出版物，它們涉及的問題較為廣泛。例如，定期出版的安全雜志，通訊．簡報，新的安全裝置介紹、操作規(guī)則等方面的調(diào)查和研究成果，以及預(yù)防事故的新方法等。

安全宣傳資料的其他形式還有小冊子和傳單、安全郵票上的圖示和標(biāo)語等等。

應(yīng)注意，為工人或其家庭出版的安全文獻(xiàn)不要只局限于雜志、小冊子和傳單等?，F(xiàn)在，印刷資料的數(shù)量很大并穩(wěn)定地增長，這些文獻(xiàn)資料有勞動監(jiān)察和研究機(jī)構(gòu)的報告，一般安全手冊，特殊問題手冊(例如，電力、鍋爐和防火)及各種技術(shù)小冊子、小論文、數(shù)據(jù)表等等。這種科學(xué)技術(shù)資料不但對監(jiān)察人員、管理人員、安全工程師、安全協(xié)會，而且實際上對負(fù)責(zé)促進(jìn)安全工作的每個人都是有益的。

除了上述的方法外，還有許多進(jìn)行安全宣傳教育的方法。例如，師傅帶徒弟，現(xiàn)場教學(xué)；制定安全生產(chǎn)合同，作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一部分等等。

(5)充分發(fā)揮勞動保護(hù)教育中心和教育室的作用。80年代以來，各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門先后建立了一些勞動保護(hù)教育中心、各行業(yè)、企業(yè)也建立了勞動保護(hù)教育室，這是開展安全知識教育、交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗的重要場所，需采取多種形式，充分發(fā)揮勞動保護(hù)教育中心和教育室的作用，推動安全教育進(jìn)一步發(fā)展。

總之，各個企業(yè)要根據(jù)單位實際情況．因地制宜。有所創(chuàng)新，才能取很好的宣傳教育效果。

三、服務(wù)性行業(yè)職工安全知識教育

交通運(yùn)輸(包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸)及民用航空等服務(wù)性行業(yè)以及一些商業(yè)性服務(wù)場所，如商場、賓館、飯店、游樂及娛樂場所等，人員比較集中，一旦發(fā)生事故，傷亡面較大，甚至有可能是毀滅性的，后果不堪設(shè)想。因此，這些服務(wù)性行業(yè)職工的安全教育顯得尤為重要。

1．交通運(yùn)輸行業(yè)職工的安全教育。

交通運(yùn)輸行業(yè)的事故在各類事故中占有相當(dāng)大比例，且一些事故是車(船)毀人亡，損失較為嚴(yán)重，因此，在全體職工中普及安全知識教育是必不可少的。交通運(yùn)輸企業(yè)與工礦企業(yè)相比有共同之處，也有其自身特點(diǎn)，因而在進(jìn)行職工安全知識教育時，一方面，可以采用企業(yè)職工安全教育的做法，如在類型上同樣可分為對干部的和對服務(wù)人員及駕駛?cè)藛T的教育；對服務(wù)及駕駛?cè)藛T教育時，同樣可分為三級教育，如第一級可以是入隊(車隊、船隊等)教育，第二級可以是小組教育，第三級則是崗位教育；在安全教育的方式方法上同教育企業(yè)職工的方式方法大同小異。但交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個方面對職工進(jìn)行教育：

(1)安全意識及安全責(zé)任。交通運(yùn)輸行業(yè)的職工要牢固樹立安全意識，并有高度的安全責(zé)任感。因為數(shù)以百計千計乘客的生命與安全與他們的工作有著密切的關(guān)系。他們的失職不只是其個人的安全受影響而且同樣威脅旅客的生命與安全；

(2)上崗前的安全檢查工作。每次出發(fā)前均應(yīng)進(jìn)行安全檢查，確保運(yùn)輸工具及服務(wù)設(shè)施完好、安全；

(3)防火防爆工作。交通運(yùn)輸行業(yè)火災(zāi)爆炸事故時有發(fā)生。因此，應(yīng)引起職工注意，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對火源和爆炸危險品進(jìn)行管理，并確保消防報警設(shè)施的齊備和完好無損；

(4)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛，無證駕駛等現(xiàn)象發(fā)生；

(5)應(yīng)急及疏散措施。交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生事故時常常在運(yùn)行途中，難以及時得到救援，此時乘務(wù)人員應(yīng)知道如何采取應(yīng)急措施避免事故的擴(kuò)大，并及時疏散旅客。

2．民用航空業(yè)職工安全教育

民用航空業(yè)一旦發(fā)生事故幾乎是毀滅性的。因此，對職工進(jìn)行安全教育特別重要。教育對象從各級領(lǐng)導(dǎo)干部到職工，從駕駛員、乘務(wù)員到遙控指揮人員，以及飛機(jī)檢修人員乃至氣象觀測和預(yù)報人員等。教育方式同樣可以采取三級教育，教的手段也與教育企業(yè)職工的手段大同小異。教育的內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)放在如下幾方面：(1)安全意識和安全責(zé)任感，(2)安全檢查制度；(3)安全專業(yè)技術(shù)；(4)應(yīng)急與疏散措施等。

3．商場、賓館、飯店職工安全教育

商場、賓館和飯店人員比較集中和財產(chǎn)比較集中的地方一旦發(fā)生事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失較為嚴(yán)重。因此對這些行業(yè)的職工進(jìn)行安全教育也十分必要。但長期以來，在這些行業(yè)的安全教育問題一直未引起重視，以致造成了近幾年幾次大的火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，這些行業(yè)的職工安全教育問題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。教育的對象、方式和手段與企業(yè)職工安全教育有所側(cè)重。這些行業(yè)的事故主要是火災(zāi)事故，因此，安全教育的重點(diǎn)應(yīng)放在如何防止火災(zāi)事故的發(fā)生，如何確保各種消防設(shè)施的齊備和完好無損，如何確保各種疏散通道和安全門的暢通，以及發(fā)生事故后如何報警，如何采取措施補(bǔ)救，如何疏散顧客等。

4．游樂場所職工安全教育

近年來，隨著人民生活水平的提高，各種游樂場所相繼出現(xiàn)。由于我國在這方面缺少相應(yīng)的安全法規(guī)，因此游樂場所的安全及職工的安全教育未引起大家的重視。由于在游樂設(shè)施維修期和更換期、以及一些游樂設(shè)施在修建時對安全問題考慮不周．許多安全問題已暴露出來．如某滑道速度過快，造成游客碰撞死亡。因此，對游樂場職工進(jìn)行安全教育應(yīng)當(dāng)引起重視。教育方式方法和手段可借鑒企業(yè)職工安全教育的做法，重點(diǎn)應(yīng)放在對各種游樂設(shè)施的安全操作，安全檢修和維護(hù)等方面。

5．對顧客的安全教育

服務(wù)性行業(yè)事故有時是由顧客所引起的。因此對顧客的安全教育也是需要的。顧客由各階層人士構(gòu)成，因此顧客的安全教育應(yīng)是全民安全教育的問題。當(dāng)顧客來到服務(wù)行業(yè)，為了本行業(yè)的安全，也為了顧客的安全，服務(wù)行業(yè)有責(zé)任針對本行業(yè)特點(diǎn)采取廣播、小品，相聲、歌曲、宣傳畫、安全標(biāo)志等多種形式對顧客進(jìn)行安全宣傳和教育。在這方面，鐵路和航空運(yùn)輸部門做得較好，值得其他行業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

安全普及教育，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)延伸到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的安全教育，如種種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的安全教育，農(nóng)村的安全用電，農(nóng)藥及各種農(nóng)機(jī)具的安全使用等。

第二節(jié)安全生產(chǎn)專業(yè)教育

安全專業(yè)教育是指對專門從事安全管理和安全專業(yè)技術(shù)的人員即安全管理人員和安全技術(shù)人員所進(jìn)行的專業(yè)性教育。

安全管理人員和安全技術(shù)人員是安全工作的主力軍。安全工作的好壞，在很大程度上取決于他們安全管理水平和技術(shù)水平的高低，而他們水平的高低又取決于他們接受安全專業(yè)教育程度的高低。因此，開展安全專業(yè)教育是搞好安全工作必不可少的前提條件。

安全專業(yè)教育的目的方面是要通過正規(guī)的高等教育來培養(yǎng)安全管理人員和安全技術(shù)人員，為社會不斷輸送高水平的安全專業(yè)人才；另一方面是要通過各種形式的繼續(xù)教育來使現(xiàn)有安全管理人員和安全技術(shù)人員的專業(yè)知識和水平得到更新和提高。因此，安全專業(yè)教育目前主要有安全高等教育和安全繼續(xù)教育兩種形式。

一、安全高等教育

長期以來，我國各行各業(yè)的安全管理人員和安全技術(shù)人員中，有許多是半路出家的．未接受過正規(guī)的安全高等教育。他們的安全專業(yè)知識是通過在長期的實踐工作中積累或通過繼續(xù)教育的方式來獲得的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對安全專業(yè)人員的要求越來越高、原有的這種方式已不足以滿足安全生產(chǎn)的需要。因此，安全高等教育問題已引起我國政府有關(guān)部門的重視，并先后在我國的多所院校中開展了安全教學(xué)和科研工作。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，目前已發(fā)展到以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國工運(yùn)學(xué)院、沈陽航空學(xué)院等十多所院校為龍頭的，能夠培養(yǎng)從博士．碩士到本科生等不同安全專業(yè)人才的高等教育體系。但安全高等教育的發(fā)展與生產(chǎn)的發(fā)展和社會的需要還有一定差距。出于安全高等教育是一項重在社會效益的教育，因此，還需國家給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，加強(qiáng)安全高等教育經(jīng)費(fèi)的投入．鼓勵理工科院校設(shè)置與安全結(jié)合的安全工程專業(yè)課程，在已設(shè)有安全工程系或?qū)I(yè)的院校增加一些理論性、實用性強(qiáng)的安全工程專業(yè)。逐步建立健全安全高級專業(yè)人才培養(yǎng)基地，使批具有安全管理和安全工程技術(shù)專門知識的高級人才不斷充實到安全管理人員和安全專業(yè)技術(shù)人員的隊伍中去。

由于我國安全高等教育目前尚處于發(fā)展階段，需要引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)對高等院校安全工程專業(yè)教學(xué)的宏觀指導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量，更好地培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放所需的安全管理及安全專業(yè)技術(shù)人才。國家教委委托勞動部牽頭，組織成立了“安全工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會”。該委員會由中國科技大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等17所院校推薦的學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師及有關(guān)部門的專家組成，其秘書處設(shè)在勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心。委員會的任務(wù)是：協(xié)助國家教委制定安全專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查研究本專業(yè)類的教學(xué)工作及改革狀況，對專業(yè)的設(shè)置、布局、改進(jìn)等問題提供指導(dǎo)性建議，擬定教材開發(fā)規(guī)劃，開展國內(nèi)外有關(guān)教材的研究和評價，組織重點(diǎn)教材的編寫工作，指導(dǎo)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織交流教學(xué)經(jīng)驗，為有關(guān)院校安全專業(yè)建設(shè)提供咨詢服務(wù)等。隨著這一委員會工作的不斷深入開展，相信我國安全高等教育工作必將得到促進(jìn)和發(fā)展。

二、安全繼續(xù)教育

安全繼續(xù)教育一方面是指對現(xiàn)有安全管理人員和安全技術(shù)人員進(jìn)行再教育，使他們的知識得到補(bǔ)充和更新。這一工作通常是由有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過定期或不定期的培訓(xùn)班、研討會等來完成，或通過參加有關(guān)院校舉辦的各種進(jìn)修班來接受再教育。

安全繼續(xù)教育的另一方面是利用設(shè)有安全專業(yè)的院校和有關(guān)科研院校作為培養(yǎng)基地，根據(jù)安全工作實際需要，有計劃、有目的、有針對性地輸送一些在職工程技術(shù)人員參加有關(guān)安全管理和安全技術(shù)的繼續(xù)教育，使其從單一工程技術(shù)學(xué)位進(jìn)渡到有安全管理或安全技術(shù)的雙學(xué)位，碩士學(xué)位乃至博士學(xué)位，改善安全隊伍的知識結(jié)構(gòu)。

第九章 安全文化

一．安全文化的發(fā)展歷史

在1986年國際原于能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了核安全文化．1986牛美國NASA機(jī)構(gòu)把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域。

1991年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標(biāo)志著核安全文化的開始。1993年我國勞動部部長李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識”。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業(yè)安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發(fā)展到了由安全觀念文化．安全行為文化、安全物質(zhì)文化組成的全民安全文化的新時代。在該階段，安全教育體系正在形成，兒童和中小學(xué)生的安全教育已經(jīng)起步．大學(xué)和成人的專業(yè)化安全教育已初具規(guī)模，在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的安全文化普及教育正蓬勃發(fā)展；安全科學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科體系已經(jīng)建立，安全科學(xué)形成了由安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科、安全學(xué)、安全工程等構(gòu)成的多學(xué)科體系；安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業(yè)的、社會的、企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)；在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全制度方面，體現(xiàn)在面向全民的安全建設(shè)開始起步，面向行業(yè)的、企業(yè)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、操作規(guī)程等具有更強(qiáng)的針對性，在安全宣傳方面，一個社會化的安全宣傳網(wǎng)正在形成，出現(xiàn)了一些面向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品，“安全第一，預(yù)防為主”的安全哲學(xué)思想更加深入人心。

勞動部李伯勇部長在1994年為中國安全文化系列叢書作序時強(qiáng)調(diào)指出，“…安全文化是人類文化的部分，它涉及人類活動的各個領(lǐng)域，存在于社會生活的各個方面；它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的諸學(xué)科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎，它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時代感”。安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創(chuàng)造并傳播了安全文化。安全文化在我國的發(fā)展也經(jīng)歷了人類對安分與健康的盲目追求、核安全文化出現(xiàn)、全民安全文化的興起等三個階段。

1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文，并在國內(nèi)出版以來，核安全文化文化模式迅速與中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國文化吸收世界其他國家安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，待別是核安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，把企業(yè)安全文化融合于中華民族傳統(tǒng)的文化之中，形成了企業(yè)安全文化。特別是“安全第一，預(yù)防為主”一直作為我國工業(yè)發(fā)展方針，在全國始終開展普通的安全宣傳教育活動和安全技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，使我國具有一定的安全文化教育基礎(chǔ)，安全文化一詞在中國一出現(xiàn)，其范疇和范圍便得到發(fā)展，企業(yè)安全文化發(fā)展成了具有中國特色的全民安全文化。

安全文化作為專業(yè)名詞在我國出現(xiàn)，它標(biāo)志著系統(tǒng)研究和傳播安全文化的時代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會暨全國文全科學(xué)技術(shù)交流會上，發(fā)表了“論企業(yè)安全文化”的論文。會議期間，《中國安全科學(xué)》編輯部和《警鐘長鳴報》社達(dá)成合作實施計劃，決定自1994年1月起在《警鐘長鳴報》上由中國安全科學(xué)學(xué)報編輯部協(xié)辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會宣傳安全文化。1994年3月，國務(wù)院應(yīng)急辦公室召開了全國核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會，它標(biāo)志著深層次企業(yè)安全文化傳播的開始。同年6月勞動部李伯勇部長在《安全牛產(chǎn)報》試刊上發(fā)表了題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認(rèn)識”的指導(dǎo)件文章，這標(biāo)志著安全文化內(nèi)企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個研究、傳播安全文化的時代已經(jīng)開始。

1994年6月以來，在全國勞動系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次研究和探討會；全國的部分專業(yè)報刊雜志，先后辟出專欄、出版專集成發(fā)表有關(guān)文章。北京人民廣播電臺、北京電視臺分別在“環(huán)境與減災(zāi)”、“北京您早”、“熱點(diǎn)話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會、向大眾傳播安全文化。

在全同安全生產(chǎn)電話會議上，國務(wù)院副總理鄒家華、吳邦國等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)安全文化，提高安全水平，強(qiáng)化全民安全意識，把倡導(dǎo)安全文化、加強(qiáng)安全宣傳和教育作為提高全民、全社會安全意識和安全素質(zhì)的重要手段。

二、中國安全文化現(xiàn)狀

中國安全文化是中華民族文化的一個組成部分。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文到現(xiàn)在已經(jīng)6年，在理論研究方面取得了一些可喜的成果，安全

文化定義上出現(xiàn)了廣義說和狹義說，在建設(shè)方面，出現(xiàn)了具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)安全文化模式；在傳播方面，出現(xiàn)了全民安全文化。在安全文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規(guī)范層次，都取得了很多新成果和新理論。

1．安全文化范疇

安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用就成了企業(yè)安全文化，與行政或管理工作相結(jié)合就成了安全管理文化。把安全文化的內(nèi)容引入不同的領(lǐng)域，繼承和創(chuàng)造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動的物質(zhì)存在和精神作用，均可稱之為某領(lǐng)域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認(rèn)識和應(yīng)用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。

(1)安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化(Safety Culture)這術(shù)語。在1991年INSAG一4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關(guān)人的態(tài)度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題．建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產(chǎn)的根本保障，特別是核電廠的安全運(yùn)轉(zhuǎn)需要，必須保證安全第一。

(2)安全文化定義B：

英國保健安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會(HSCASNI)組織認(rèn)為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強(qiáng)調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預(yù)防措施效能的信任。”

(3）安全文化定義C。我國學(xué)者曹琦通過研究我國安全管理模式分析了在國內(nèi)安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低。在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價值觀是指安全文化的理層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會生活的特點(diǎn)，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。

(4)安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設(shè)系列從書》陸續(xù)出版。該系列叢書對安全文化的定義進(jìn)行了科學(xué)論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領(lǐng)城內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點(diǎn)：

(1)安全是一種超出一切之上的觀念，強(qiáng)調(diào)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，因此都具有“安全第一”的哲學(xué)思想。

(2)安全文化是存在于單位和個人的，是一個綜合件系統(tǒng)工程。

(3)安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并可分不同的層次。

(4)安全文化具有社會文化的屬性和特點(diǎn)，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇。

(5)安全文化把企業(yè)要實現(xiàn)的生產(chǎn)價值和實現(xiàn)人的價值統(tǒng)一起來，以保護(hù)人的安全與健康為目的，實現(xiàn)安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。

這4種定義的不同點(diǎn)有：

(1)D定義既包括了安全物質(zhì)又包括了安全精神。從文化屬性上， D定義屬于安全文化的廣義定義； A、 B、 C定義指出安全文化用于管理文化，強(qiáng)調(diào)安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義。

(2)D定義指出在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，安全文化存在于生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)安全文化既有歷史繼承性，又有強(qiáng)烈的時代特征。A、 B、 C定義明確安全文化 以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)是在現(xiàn)代工業(yè)社會生活、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理特點(diǎn)的背景下產(chǎn)生的。

(3)A、B定義的安全文化實質(zhì)上是某一企業(yè)或某一行業(yè)的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經(jīng)拓延到航空航天、兵器工業(yè)等領(lǐng)域，但仍沒有超出企業(yè)和行業(yè)的范疇。因此A、B定義的是一種企業(yè)安全文化。定義C、D既指企業(yè)安全，又包括社會基礎(chǔ)性文化，指出安全文化建設(shè)包括全民安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)兩個層次，因此c、 D定義的是全民安全文化。

安全文化是文化的一個組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。目前我國安全文化各種屬性的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下各方面：（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，具有“安全第一”的哲學(xué)思想；

(2)開展群眾性的安全宣傳教育活動，普及安全知識；

(3)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)、生活環(huán)境，充分發(fā)揮主人公精神；

（4）逐步建立、健全各級文全管理體制，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)安全監(jiān)察；

（5）逐漸健全各項安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全法制管理；

（6）進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”在安全文化建設(shè)中的作用；

（7）逐步健全專業(yè)化和全民的教育體系，提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)；

（8）研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)與安全文化的關(guān)系，建立全民安全文化模式。

2．中國安全文化現(xiàn)狀

安全文化具有強(qiáng)烈的時代特征。在我國處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)、集體企業(yè)、個體企業(yè)、三資企業(yè)并存，加之人們對安全文化的認(rèn)識不同，安全文化在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的發(fā)展不平衡。中國安全文化現(xiàn)狀是：

(1)勞動部十分重視安全文化的研究和發(fā)展，持別是國家高層領(lǐng)導(dǎo)多次指出倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全文化素質(zhì)；

(2)安全文化研究成果顯著；

(3)典型企業(yè)安全文化建設(shè)取得初步成果，全國范圍的企業(yè)安全文化建設(shè)尚未普及；

(4)安全文化宣傳教育成果顯著，全民安全文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；

(5)城市居民的安全文化素質(zhì)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；

(6)國有企業(yè)的安全文化普及好于集體企業(yè)，個體企業(yè)是死角；

(7)安全文化公益事業(yè)剛剛起步，要解決的問題較多；

(8)全民安全文化模式正在形成，有待國家政府部門的正確指導(dǎo)。

三、安全文化研究現(xiàn)狀

自1994年6月勞動部李伯勇部長發(fā)表“加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識”的指導(dǎo)性文章以來，安全文化研究進(jìn)入高潮。勞動部主管部門多次組織安全文化研討會；各主要安全報刊、雜志紛紛開辟版面，進(jìn)行安全文化探討。全國一些專家和學(xué)者積極開展安全文化理論研究和實踐工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到1996年12月底，共召開各類有關(guān)安全文化的研討會20余次，發(fā)表有關(guān)的學(xué)術(shù)淪文400多篇，出版專著10多部。理論研究對安全文化的傳播和建設(shè)起了巨大的推進(jìn)作用。

1．全民安全文化現(xiàn)狀

(1)“安全生產(chǎn)周”活動主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自1991年開始的一年一度“安全生產(chǎn)周”活動，主題鮮明．目的明確，得到了全國各地區(qū)、各有關(guān)部門的積極支持和熱烈響應(yīng)，廣泛深入地開展了安全宣傳教育活動，使全民的本質(zhì)安全素質(zhì)得到普通提高。

“安全生產(chǎn)周”活動的主題體現(xiàn)了“安全第一”的哲學(xué)思想。自1991年到1996年，“安全生產(chǎn)周”行動已連續(xù)舉辦了6次。第一次要求落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立‘安全就是效益”的思想；第二次的目的是“為國營大中型企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全社會的安全意識”；第三次的主題是遵章守紀(jì)、杜絕三違；第四次的主題是勿忘安全，珍惜生命；第五次的主題為治理隱患，保障安全，第六次的：主題為；遵章守紀(jì)，保障安全。“安全生產(chǎn)周”活動的主題都體現(xiàn)了安全文化的哲學(xué)思想。

“安全生產(chǎn)周”活動面向全國，重在提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)。以1996年5月13日至19口的第六次“安全生產(chǎn)周”活動為例．在活動舉行的兩個月后就有23個省、自治區(qū)、直：轄市和15個部門向領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)起部門勞動部報送了總結(jié)?；顒?內(nèi)容豐富多彩，既有新聞發(fā)布會、電視節(jié)目專題報導(dǎo)、專題 宣傳報導(dǎo)、座談會，也有街頭匯演、專場匯演。同時還進(jìn)行 安全文化學(xué)習(xí)和各項安全檢查。活動盡量做到了人人皆知，人人參與，既轟轟烈烈，又扎扎實實。第六次“安全生產(chǎn)周”活動情況體現(xiàn)在：

1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措心部署．層民落實；

2)安全宣傳活動豐富多彩．提高全民安全意識；

3)貫徹安全法律法規(guī)，加強(qiáng)安全法律的貫徹力度；

4)開展安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患；

5)動用可能的宣傳機(jī)器，向全民普及安全常識。

(2)安全技術(shù)學(xué)科初具規(guī)模，全民安全教育體系正在形成?？梢詮囊韵聨讉€方面說明安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀：

1.??? 安全科研機(jī)構(gòu)。目前已經(jīng)形成了以勞動部科學(xué)研究院為主的安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全國安全、勞動衛(wèi)生和職業(yè)病防治研究機(jī)構(gòu)近300家，專業(yè)科研隊伍超過2萬人，各產(chǎn)業(yè)部委、省、直轄市、自治區(qū)都有專門的安全研究機(jī)構(gòu)。目的科研機(jī)構(gòu)中存在的問題是科研力量分散，科研經(jīng)費(fèi)不足。

2)安全專業(yè)教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程專業(yè)教育指導(dǎo)委員會”，這標(biāo)志著安全專業(yè)教育體系的形成。1990年的統(tǒng)計資料表明．全國沒有安全工程專業(yè)的大專院校有64所．升辦的專業(yè)有47個，約有50所院校和科研部門開展了博十、碩士和學(xué)士的三級學(xué)位教育，每年向社會輸送近2千名大專以上程度的專業(yè)人才。

3)安全科學(xué)技術(shù)已享有一級學(xué)科地位。

4)安全工程專業(yè)的中、高級技術(shù)職稱評審條件即將通過。

(3)安全制度體系已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體和三資企業(yè)安全制度建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。目前我國已經(jīng)形成了以勞動部為核心，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的勞動安全、勞動監(jiān)察體系，各行業(yè)部委也成立了勞動安全局(司）；并制定了大量的、針對國情的勞動安全、衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及各項規(guī)章制度。一個安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究、制定、發(fā)布、執(zhí)行監(jiān)察的安全制度體系已經(jīng)形成。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體和個體所有制企業(yè)、三資企業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)分散，管理部門不一，職工素質(zhì)低等特點(diǎn)，在集體和個體企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察力度不夠，成為安全制度體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

(4)安全精神文化建設(shè)已經(jīng)起步，安全價值觀念基本普及，全民安全文化素質(zhì)有待提高。隨著社會主義精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，安全精神文化建設(shè)取得了一些進(jìn)展。安全精神文化建設(shè)已經(jīng)起步、安全價值觀念基本普及的標(biāo)志為：

1)“安全第一”的哲學(xué)思想已經(jīng)被社會的大多數(shù)人接受；

2)隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)逐漸被人們接受，并用于指導(dǎo)人們的生產(chǎn)和生活；

3)在社會、工廠，諸如注意防火、一人安全全家幸福，安全就是效益，珍惜生命……等公益廣告到處可見；

4)“安全生產(chǎn)周”活動已經(jīng)成為勞動部為搞好安全，提高全民本質(zhì)安全素質(zhì)的重要活動；

5)安全產(chǎn)業(yè)正在起步，安全保健用品和用具種類繁多；

6)從家庭、幼兒園、小學(xué)到社會，都十分重視非成年人的安全教育；

7)隨生活水平的提高，安全和健康逐漸成為人們的第一追求；

8)安全文藝作品開始走進(jìn)人們的生產(chǎn)和生活。

由于我國是發(fā)展中國家，全民文化素質(zhì)較低，特別是安全基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，全民安全文化建設(shè)仍需要走過艱苦而漫長的路程。

2．企業(yè)安全文化現(xiàn)狀

企業(yè)安全文化是全民安全文化的一個分支，企業(yè)安全文化先于全民安全文化的發(fā)展。在核電工業(yè)、鐵道系統(tǒng)、石化系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)等，已經(jīng)具有了獨(dú)特的企業(yè)安全

文化模式。 目前我國企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀是：企業(yè)安全文化的理論研究和實踐活動有一定成果；部分行業(yè)或企業(yè)的企業(yè)安全文化模式已經(jīng)形成，并取得了一定約經(jīng)驗；全國范圍的有組織的系統(tǒng)企業(yè)安全文化建設(shè)剛剛起步。

理論研究和實踐證明，企業(yè)安全文化模式一般都具有行業(yè)或企業(yè)的特點(diǎn)，即與企業(yè)文化相結(jié)合，特別是受企業(yè)的生產(chǎn)情況和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。廣東大亞灣核電站的安全文化建設(shè)是企業(yè)安全文化建設(shè)成功的例證，其內(nèi)容包括：

(1)根據(jù)國際原于能機(jī)構(gòu)的文件精神和電站建設(shè)過程中的安全工作實踐經(jīng)驗，總結(jié)核電安全的評價條件；

(2)施行各級部屬及個人對核安全的承諾；

(3)開展以核安全教育為中心的、與培訓(xùn)相結(jié)合的核安全文化教育活動；

(4)施行安全指標(biāo)定量、定期管理，設(shè)備跟蹤管理，事件處理和經(jīng)驗反饋．在生產(chǎn)中貫徹核安全文化；

(5)建立規(guī)程體系，核電站安全和可用率的所有活動必須根據(jù)可用的書面規(guī)程、指令和圖紙進(jìn)行；

(6)建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，施行質(zhì)量保證制度。

金陵萬化公司的企業(yè)安全文化建設(shè)處于起步階段，內(nèi)容包括：

(1)分析安全生產(chǎn)的基本情況；

(2)建立安全文化影響框架；

(3)建立以“安全第一、預(yù)防為主、全員動手、綜合治理為核心的安全生產(chǎn)思想保證體系，施行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證，到安全生產(chǎn)的安全文化管理模式；

(4)開展安全教育，并進(jìn)行考核。

通過幾年企業(yè)安全文化建設(shè)的實踐，可歸納出10種企業(yè)安全文化模式，即企業(yè)安全文化形象模式，企業(yè)安全文化精神模式，安全生產(chǎn)標(biāo)兵企業(yè)或精神激勵模式，企業(yè)安全效益型文化模式，企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)型文化模式，企業(yè)安全文化宣傳教育模式，企業(yè)安全文化文明道德模式，企業(yè)安全行為模式，企業(yè)全員安全活動模式和企業(yè)安全管理模式。

討論題：

1.??? 試論安全生產(chǎn)宣傳教育的重要性？

2.???? 安全文化已經(jīng)起步的標(biāo)志是什么？