探索監(jiān)管模式

　　為了促進水上交通運輸安全，近年來，合川市安監(jiān)局針對水上交通安全“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的突出問題，探索并形成了“六化一規(guī)范”的監(jiān)管模式：

　　——實行行業(yè)自律，推行水上營運組織化。爭搶客源、超載、冒霧航行是誘發(fā)水上交通事故的主要因素，合川市安監(jiān)局對癥下藥，成立了交通運輸安全協(xié)會，以航線或鎮(zhèn)(街)為單元，動員個體客船組建了客運船隊15個，各客運船隊相互監(jiān)督并嚴格執(zhí)行交通、物價部門核定的統(tǒng)一客(渡)船票價，避免了相互剎價和哄抬票價。形成了“統(tǒng)一售票，依次發(fā)船，相互監(jiān)督，利益共享，確保安全”的水路客運管理機制和“自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我淘汰”的行業(yè)自律、自治機制。

　　——強化源頭治理，力求安全管理規(guī)范化。堅持市場準入“三嚴格”，即嚴格審查客貨運船隊資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，對不符合條件的責令限期整改，整改不合格的取消其營運資質(zhì)；嚴格從業(yè)人員管理，加強船員培訓(xùn)教育，嚴格執(zhí)行持證上崗制度和《船員違法記分管理辦法》，對違法違規(guī)船員給予強制學(xué)習(xí)和重新申領(lǐng)證書等處罰；嚴格營運船舶管理，重點對船舶安全技術(shù)狀況和船舶消防、救生、燈光、聲號等設(shè)施進行檢驗，不合格的一律停止營運。

　　日常監(jiān)管做到了“三加強”。對港區(qū)、橋區(qū)、灘區(qū)、錨區(qū)、施工區(qū)、渡口“五區(qū)一渡”重點水域和客船、渡船、快速客船、危險品船“三客一?！敝攸c船舶進行重點監(jiān)控，特別是在客流量相對集中的逢場天、節(jié)假日和霧天、洪水期等重點時段，嚴防死守。同時，加強了現(xiàn)場監(jiān)控，各有船鎮(zhèn)街堅持領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場值班，在渡口、碼頭、習(xí)慣性上船點實行載客量“雙簽”制度，船舶管理員與駕駛員對載客人數(shù)共同簽字確認后，船舶才能起航營運，管住了水運交通的“人頭、船頭、碼頭”。另外，加強了督促檢查，交通行業(yè)管理部門和海事機構(gòu)嚴格檢查船舶“雙簽”制度，對違章超載、冒霧航行等違章行為實施嚴管重罰。

　　推行了安全明查暗訪、船舶違章舉報、重大安全隱患公示、安全生產(chǎn)責任追究及引咎辭職、安全工作一票否決、從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等安全監(jiān)管“八項制度”，從制度上確保了安全監(jiān)管措施落到實處。

　　——提高監(jiān)管水平，促進監(jiān)控手段現(xiàn)代化。針對監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管難度大等實際問題，合川市給4個海事基層監(jiān)督站配備了監(jiān)督專用車、監(jiān)督艇，2005年底又建立了合川市水上交通GPS監(jiān)控分中心，在8艘船舶上安裝了GPS終端，2006年還將完成50艘客渡船GPS終端安裝任務(wù)，到2007年前完成所有客(渡)船GPS終端安裝工作，對全市水域和船只實施24小時監(jiān)控。

　　——提高船舶安全性，推行船舶建設(shè)標準化。合川市現(xiàn)已把所有的單機客船改造成雙機客船，提高了船舶運輸?shù)姆€(wěn)定性。2005年，改造標準化渡船27艘，在年內(nèi)還將對30艘客渡船進行標準化改造，并準備在2007年4月底以前，完成全市85艘客渡船標準化改造任務(wù)。

　　——化解事故風險，力爭安全保障多樣化。建立健全了水上交通事故應(yīng)急指揮救援體系，完善了應(yīng)急救援預(yù)案，配置了救援設(shè)備，充實了救援人員，通過演練提高了救援實戰(zhàn)能力。2004年洪水期間，合川市及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)布了禁航通告，開展沿江巡查，組織搶險救助，確保了洪水期間無人傷亡。另外，為增強抵御事故風險能力，合川市還將客(渡)船乘客每年的保險費由2001年的每客(座)10元強制提高到每客(座)20元，保額由原來的每客(座)3000元提高到每客(座)1萬元，為做好事故搶險救災(zāi)和善后處理工作提供了必要的經(jīng)費保障。