部機關(guān)有關(guān)司局，各流域管理機構(gòu)，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

《水利部水旱災害防御應急響應工作規(guī)程》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2022年4月16日

水利部水旱災害防御應急響應

工作規(guī)程

水利部

2022年4月

目??錄

1.總則 1

1.1編制目的 1

1.2編制依據(jù) 1

1.3適用范圍 1

1.4防御目標 2

1.5防御原則 2

2.組織指揮與工作體系 3

2.1水利部 3

2.2流域管理機構(gòu) 8

2.3省級水行政主管部門 8

2.4水利工程運行管理單位 8

3.監(jiān)測預報預警 8

3.1監(jiān)測 8

3.2預報 9

3.3預警 10

3.3.1洪水預警 10

3.3.2山洪災害預警 11

3.3.3干旱預警 11

3.3.4泥沙預警 12

3.3.5咸潮預警 12

4.應急響應 12

4.1洪水防御 13

4.1.1洪水防御Ⅳ級應急響應 13

4.1.1.1啟動條件與程序 13

4.1.1.2洪水防御Ⅳ級應急響應行動 14

4.1.1.3響應終止 19

4.1.2洪水防御Ⅲ級應急響應 19

4.1.2.1啟動條件與程序 19

4.1.2.2洪水防御Ⅲ級應急響應行動 20

4.1.2.3響應終止 24

4.1.3洪水防御Ⅱ級應急響應 25

4.1.3.1啟動條件與程序 25

4.1.3.2洪水防御Ⅱ級應急響應行動 25

4.1.3.3響應終止 31

4.1.4洪水防御I級應急響應 31

4.1.4.1啟動條件與程序 31

4.1.4.2洪水防御I級應急響應行動 31

4.1.4.3響應終止 37

4.2干旱防御 37

4.2.1干旱防御Ⅳ級應急響應 37

4.2.1.1啟動條件與程序 37

4.2.1.2干旱防御Ⅳ級應急響應行動 38

4.2.1.3響應終止 41

4.2.2干旱防御Ⅲ級應急響應 41

4.2.2.1啟動條件與程序 41

4.2.2.2干旱防御Ⅲ級應急響應行動 41

4.2.2.3響應終止 45

4.2.3干旱防御Ⅱ級應急響應 45

4.2.3.1啟動條件與程序 45

4.2.3.2干旱防御Ⅱ級應急響應行動 45

4.2.3.3響應終止 49

4.2.4干旱防御I級應急響應 49

4.2.4.1啟動條件與程序 49

4.2.4.2干旱防御I級應急響應行動 50

4.2.4.3響應終止 53

5.善后工作 53

5.1應急響應執(zhí)行 53

5.2水旱災害事件調(diào)查 54

5.2.1洪水調(diào)查機制 54

5.2.2旱災調(diào)查機制 54

5.3水利救災資金下達 55

5.4水毀工程修復 55

5.5蓄滯洪區(qū)補償 55

5.6水旱災害防御工作評價 56

6.附則 56

附件1?大江大河干流重要控制站名錄

附件2?主要河流重要控制站名錄

附件3?水利部洪水防御工作組、專家組工作機制

附件4?水庫（水電站）工程險情報表

附件5?堤防（河道）工程險情報表

附件6?水閘（泵站）工程險情報表

附件7?堰塞湖險情報表

附件8?蓄滯洪區(qū)運用情況報表

1.總則

1.1編制目的

為進一步規(guī)范水旱災害防御應急響應工作程序和應急響應行動，保證水旱災害防御工作有力有序有效進行，特制定本規(guī)程。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》

（2）《中華人民共和國防洪法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（4）《中華人民共和國長江保護法》

（5）《中華人民共和國防汛條例》

（6）《中華人民共和國抗旱條例》

（7）《中華人民共和國水文條例》

（8）《中華人民共和國河道管理條例》

（9）《水庫大壩安全管理條例》

（10）《中華人民共和國政府信息公開條例》

（11）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

（12）《國家防汛抗旱應急預案》

（13）《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》

（14）《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》

（15）其他法律法規(guī)和文件

1.3適用范圍

本規(guī)程適用于全國范圍內(nèi)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：江河洪水災害、臺風暴潮災害、山洪災害、干旱災害、咸潮以及水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.4防御目標

1.4.1總目標：堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。

1.4.2防洪目標：人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊。

1.4.3抗旱目標：確保城鄉(xiāng)供水安全。

1.5防御原則

1.5.1堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力減輕水旱災害風險，全面提升水旱災害防御能力。

1.5.2堅持系統(tǒng)防御。以流域為單元，全面分析和把握不同流域水旱災害防御特點和規(guī)律，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，有針對性地做好防御工作。

1.5.3堅持統(tǒng)籌防御。實現(xiàn)流域區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點兼顧一般，局部利益服從全局利益。做到關(guān)口前移，密切關(guān)注和及時應對水旱災害風險。

1.5.4堅持科學防御。將預報、預警、預演、預案“四預”機制貫穿水旱災害防御全過程，科學調(diào)度運用流域水工程體系，充分發(fā)揮水工程防汛抗旱減災效益。

1.5.5堅持安全防御。依法依規(guī)、有力有效防御，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保水利工程安全，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保城鄉(xiāng)供水安全。

2.組織指揮與工作體系

2.1水利部

依據(jù)黨中央、國務院有關(guān)文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，水利部負責水旱災害防御和日常防汛抗旱工作。開展水情旱情監(jiān)測預警預報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育，承擔防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，負責發(fā)布水情旱情。建立水旱災害防御指揮會商機制，負責水旱災害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，成員單位由水利部相關(guān)司局和單位組成。

成員單位包括：辦公廳、規(guī)計司、政法司、財務司、人事司、水資源司、全國節(jié)水辦、建設(shè)司、運管司、河湖司、水保司、農(nóng)水水電司、移民司、監(jiān)督司、防御司、水文司、三峽司、南水北調(diào)司、調(diào)水司、國科司，南水北調(diào)集團，信息中心、機關(guān)服務局、水規(guī)總院、中國水科院、宣教中心、水利報社、建安中心、南京水科院。

各成員單位職責如下：

防御司：承擔水利部水旱災害防御日常工作。向部長或分管副部長提出指揮、調(diào)度、決策和Ⅰ～Ⅲ級應急響應啟動、終止建議。根據(jù)部長或分管副部長安排，召集有關(guān)成員單位參加會商研判等工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程防御洪水方案和洪水調(diào)度方案并組織實施。組織編制重要江河湖泊和重要水工程應急水量調(diào)度方案并組織實施，指導編制抗御旱災預案。負責對重要江河湖泊和重要水工程實施防洪調(diào)度及應急水量調(diào)度，承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作，協(xié)調(diào)指導山洪災害防御相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)指導蓄滯洪區(qū)等洪水影響評價工作。組織協(xié)調(diào)指導蓄滯洪區(qū)運用補償工作。組織協(xié)調(diào)指導水情旱情信息報送和預警工作，組織指導全國水庫蓄水和干旱影響評估工作。指導重要江河湖泊和重要水工程水旱災害防御調(diào)度演練。組織協(xié)調(diào)指導防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。組織指導水旱災害防御物資的儲備與管理、水旱災害防御信息化建設(shè)和全國洪水風險圖編制運用工作，負責提出水利救災資金安排的建議。根據(jù)工作需要，組織做好工作組和專家組的管理和保障。負責應急期間水旱災害防御新聞宣傳工作。

辦公廳：負責部內(nèi)協(xié)調(diào)和部外聯(lián)系。做好貫徹落實領(lǐng)導同志對水旱災害防御工作要求的部內(nèi)督辦。組織協(xié)調(diào)指導日常水旱災害防御新聞宣傳和政務信息報送工作，必要時組織召開新聞發(fā)布會和新聞媒體通氣會，向社會發(fā)布水旱災害防御信息。

規(guī)計司：組織編制國家確定的重要江河湖泊的流域防洪規(guī)劃。組織指導有關(guān)防洪論證工作、重大水利建設(shè)項目前期工作等。

政法司：組織指導妨礙行洪的水行政執(zhí)法。調(diào)處跨省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)水事糾紛。

財務司：負責水旱災害防御經(jīng)費預算申報和經(jīng)費下達。

人事司：指導水旱災害防御人才隊伍建設(shè)。指導機構(gòu)改革水旱災害防御方面有關(guān)工作。管理水旱災害防御表彰獎勵工作。

水資源司：指導河湖生態(tài)流量水量管理工作。

全國節(jié)水辦：指導擬定嚴重干旱情況下的水資源節(jié)約措施。

建設(shè)司：指導大江大河干堤、重要病險水庫、重要水閘的除險加固。指導包括蓄滯洪區(qū)在內(nèi)的水利工程建設(shè)及在建工程安全度汛工作。

運管司：指導水庫、水電站大壩、堤防、水閘等水利工程的運行管理。指導蓄滯洪區(qū)堤防、水閘等工程的運行管理工作。指導小型病險水庫除險加固。按職責分工，負責水庫垮壩、堤防決口等事件調(diào)查工作。

河湖司：指導河湖水域及其岸線的管理保護工作。指導監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動管理工作。

水保司：指導淤地壩安全度汛工作。

農(nóng)水水電司：指導灌區(qū)和農(nóng)村供水工程抗旱應急供水調(diào)度及因災損毀修復。指導小水電站出險處置。

移民司：組織制定防洪調(diào)度臨時淹沒補償機制和政策。

監(jiān)督司：組織指導水旱災害防御領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。指導水庫、水電站大壩安全監(jiān)管。組織指導水利工程運行安全管理的監(jiān)督檢查。按職責分工，負責水庫垮壩、堤防決口等事件調(diào)查工作。

水文司：組織指導水文監(jiān)測和水文情報預報工作，組織指導國家防汛抗旱防臺風的水文及相關(guān)信息收集分析和全國江河湖泊及重要水庫的雨情、水情、汛情以及重點區(qū)域的旱情預測預報。

三峽司：指導監(jiān)督三峽工程安全度汛工作。

南水北調(diào)司：指導監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作。

調(diào)水司：組織指導重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。負責指導水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃編制、執(zhí)行，以及與水旱災害的預防預警、應急處置相關(guān)工作的銜接。

國科司：協(xié)調(diào)國際河流水旱災害防御涉外事務。組織開展水旱災害防御科技研究和推廣、水旱災害防御技術(shù)標準制修訂工作。

南水北調(diào)集團：負責所屬南水北調(diào)工程安全度汛工作，編制相關(guān)應急預案并組織實施。

信息中心：組織實施水文情報預報工作。承擔國家防汛抗旱防臺風的水文及相關(guān)信息收集、處理、監(jiān)測、預警和全國江河湖泊、重要水庫的雨情、水情、汛情及重點區(qū)域的旱情分析預報，承擔國家防汛抗旱防臺風會商的相關(guān)技術(shù)支撐工作，按規(guī)定發(fā)布全國江河實時水情信息和預報信息。

機關(guān)服務局：做好汛期值班期間會商會議服務、值守人員的生活服務、緊急文件印刷遞送等后勤保障工作。

水規(guī)總院：承擔水旱災害防御相關(guān)戰(zhàn)略研究與技術(shù)支撐。承擔有關(guān)水旱災害防御技術(shù)研究，參與重要江河湖泊洪水調(diào)度和應急調(diào)度方案預案的研究和重大險情處置方案的制定。

中國水科院：承擔有關(guān)水旱災害防御技術(shù)研究，參與相關(guān)規(guī)劃方案預案的研究，參與重大水旱災害應急分析工作，參與重大險情處置方案的制定和災后調(diào)查評估工作，參與水旱災害防御信息化建設(shè)專業(yè)模型軟件開發(fā)和遙感數(shù)據(jù)資源建設(shè)工作，承擔全國山洪災害防治和洪水風險圖編制技術(shù)支撐工作，承擔全國山洪災害風險預警工作，承擔水旱災害防御公報編制工作。

宣教中心：承擔水旱災害防御新聞宣傳及教育科普工作，組織水利政務新媒體開展宣傳報道和輿情監(jiān)測，收集歸檔重大水旱災害防御事件圖片和影像資料。

水利報社：承擔水旱災害防御宣傳報道和防災減災知識科普等工作，充分利用融媒體平臺做好正面宣傳及輿論引導。根據(jù)工作需要，負責收集整理水利報社采集的水利部會商、重大水旱災害防御事件的文字及影像資料。

建安中心：受部委托，承擔與水旱災害防御有關(guān)的現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)支持等具體工作。

南京水科院：開展應對氣候變化水旱災害及水工程安全風險防控研究工作，參與相關(guān)方案預案的研究和重大險情處置方案的制定，承辦水庫大壩、重要水閘安全監(jiān)測工作。

有關(guān)成員單位根據(jù)會商決定，嚴格執(zhí)行指揮命令。必要時派工作組或?qū)＜医M指導協(xié)助開展水旱災害防御處置。

2.2流域管理機構(gòu)

流域管理機構(gòu)承擔流域防汛抗旱總指揮部辦公室職責。組織開展流域內(nèi)雨水情監(jiān)測預報預警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險技術(shù)支撐。組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水旱災害防御工作。做好流域汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動態(tài)等信息報送工作。負責編制與完善流域水情預警發(fā)布管理辦法及江河洪水編號規(guī)定、洪水劃分規(guī)定等技術(shù)標準。

2.3省級水行政主管部門

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府水行政主管部門（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，下同）負責轄區(qū)內(nèi)水旱災害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督。組織開展轄區(qū)內(nèi)雨水情監(jiān)測預報預警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險技術(shù)支撐。做好轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動態(tài)等信息報送工作。

2.4水利工程運行管理單位

水利工程運行管理單位負責工程監(jiān)測、調(diào)度、巡查及險情報告、險情先期處置等工作。

3.監(jiān)測預報預警

3.1監(jiān)測

水利部、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門組織實施對雨情、水情、汛情（凌情）、旱情、咸情和工情的監(jiān)測和報送。

監(jiān)測內(nèi)容包括水文信息、工程信息、洪澇災情信息及旱情信息，其中水文信息包括降水量、蒸發(fā)量、水位、流量、泥沙、墑情、冰情、風暴潮、咸潮等；工程信息包括水庫、堤防、水閘、泵站、引調(diào)水等水利工程運行情況、出險情況及處置情況；洪澇災害信息包括災害發(fā)生的時間、地點、影響范圍、受災人口以及農(nóng)作物和水利工程設(shè)施等方面的損失；旱情信息包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。應開展應急監(jiān)測，做好以測補報。

監(jiān)測信息的報送應及時、全面、準確。當江河發(fā)生洪水或工程出現(xiàn)險情時，水文部門及各級工程管理單位應及時向當?shù)厮姓鞴懿块T和同級人民政府、上級主管部門報告。加強與氣象、農(nóng)業(yè)、應急、海洋、自然資源、能源等部門的信息共享。

3.2預報

水利部負責組織實施全國重要江河、湖泊、重點水庫的雨情、水情、汛情以及重點區(qū)域旱情的預測預報。流域管理機構(gòu)負責組織實施所轄流域內(nèi)重要江河、湖泊、重點水庫的雨情、水情、泥沙、汛情以及重點區(qū)域旱情、咸情的預測預報。地方水行政主管部門負責組織實施轄區(qū)內(nèi)江河湖泊及水庫的雨情、水情、泥沙、汛情及重點區(qū)域旱情、咸情的預測預報。

洪水預報以流域為單元，緊扣“降雨-產(chǎn)流-匯流-演進”預報環(huán)節(jié)，加強氣象水文、預報調(diào)度耦合，建立短期、中期、長期相結(jié)合的預報模式。旱情預報以流域為單元，綜合分析不同預見期下的氣候形勢、來水變化、水庫蓄水情況、流域沿岸用水需求等。泥沙預報以重要河段為單元，綜合分析場次洪水的洪水總量、輸沙總量等。咸情預報以區(qū)域或河段為單元，綜合考慮江河流量、河口潮汐動力規(guī)律、河口風向風力等因素，結(jié)合區(qū)域供水管理需求，預報分析受影響區(qū)主要取水口不同預見期的取淡幾率或含氯度，并繪制受影響區(qū)域的最大咸界圖。預報應保證時效性、準確性。預報成果發(fā)布應嚴格履行審核、簽發(fā)程序，建立完善分級制作、發(fā)布和共享機制，加強與氣象、農(nóng)業(yè)、應急、海洋等部門的信息共享。

3.3預警

主要包括洪水預警、山洪災害預警、干旱預警、泥沙預警和咸潮預警。

3.3.1洪水預警

洪水預警等級由低至高依次分為洪水藍色預警、洪水黃色預警、洪水橙色預警、洪水紅色預警。

水利部、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門負責組織、監(jiān)督、指導洪水預警發(fā)布工作。

江河洪水監(jiān)測和預報預警信息由水文部門向當?shù)厮姓鞴懿块T和上級主管部門報告。全國涉及多流域（片）的預警發(fā)布工作由水利部信息中心負責，流域（片）內(nèi)涉及2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的預警發(fā)布工作由水利部流域管理機構(gòu)水文部門負責，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)的預警發(fā)布工作由省級水文部門負責。加強預警信息推送的時效性和精準性，暢通預警信息“最后一公里”，按照管理權(quán)限和職責分工通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災害預警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，實現(xiàn)預警發(fā)布全覆蓋。

各級水文部門發(fā)布的預警信息應同時通過水情預警匯集平臺及時匯交同級、上級水行政主管部門和水利部及流域管理機構(gòu)。

3.3.2山洪災害預警

根據(jù)預測預報結(jié)果，水利部會同相關(guān)部門制作發(fā)布全國山洪災害風險預警，并及時將各等級預警信息通報省級水行政主管部門，重要預警信息在中央媒體發(fā)布。

省級水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)山洪災害風險預警工作，應加強與氣象、自然資源等部門的聯(lián)系，強化信息共享，提高預報水平，按有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布轄區(qū)內(nèi)山洪災害風險預警?？h級水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)山洪災害實時監(jiān)測預警，并向同級防汛抗旱指揮部和危險區(qū)群眾預警。山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾預警，以便快速轉(zhuǎn)移。

3.3.3干旱預警

干旱預警等級由低至高依次分為干旱藍色預警、干旱黃色預警、干旱橙色預警、干旱紅色預警。預警發(fā)布方式同3.3.1洪水預警。

3.3.4泥沙預警

泥沙預警以行業(yè)內(nèi)預警為主，等級由相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門根據(jù)受影響水工程或河道現(xiàn)狀設(shè)定不同層級、不同指標。預警信息由預報責任部門向當?shù)厮姓鞴懿块T和上級主管部門報告，同時抄送相關(guān)水工程或河道管理單位。

3.3.5咸潮預警

咸潮預警以行業(yè)內(nèi)預警為主，等級由相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門根據(jù)影響區(qū)域取水口分布設(shè)定不同層級、不同指標。預警信息由預報責任部門向當?shù)厮姓鞴懿块T和上級主管部門報告，并由當?shù)厮姓鞴懿块T抄送相關(guān)部門和單位。

4.應急響應

根據(jù)預報可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水旱災害性質(zhì)、嚴重程度、可控性和發(fā)展程度、發(fā)展趨勢、影響范圍等因素，水利部水旱災害防御應急響應分洪水防御、干旱防御兩種類型，啟動和終止時針對具體流域和區(qū)域，級別分別從低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

特殊情況下，可根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情及次生災害危害程度等綜合研判，適當調(diào)整應急響應級別。

水利部啟動洪水、干旱防御應急響應時，相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門應及時啟動相應等級應急響應，共同做好防御工作。

4.1洪水防御

4.1.1洪水防御Ⅳ級應急響應

4.1.1.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御Ⅳ級應急響應：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風）預警，預報將發(fā)生較強降雨過程，可能引發(fā)較大范圍中小河流洪水；

（2）預報大江大河干流重要控制站（見附件1，下同）可能發(fā)生超警洪水或編號洪水；

（3）預報有2條及以上主要河流重要控制站（見附件2，下同）可能發(fā)生超警洪水，且涉及2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；

（4）大江大河干流一般河段或主要支流堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情；

（5）中型水庫（含水電站，下同）出現(xiàn)可能危及水庫安全的險情或發(fā)生超設(shè)計水位情況；

（6）小型水庫發(fā)生可能危及水庫安全的險情，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等;

（7）全國山洪災害風險預警中單個片區(qū)有20個縣區(qū)風險預警級別達橙色及以上或發(fā)生較大山洪災害；

（8）預報省級調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（9）地震等自然災害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御Ⅳ級應急響應的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合洪水防御Ⅳ級應急響應條件的事件時，由防御司司長決定啟動洪水防御Ⅳ級應急響應。

4.1.1.2洪水防御Ⅳ級應急響應行動

1.會商機制

防御司司長主持會商會，對防汛工作作出部署，并將情況報分管副部長，有關(guān)成員單位派員參加會商。有關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受防御司司長委托，可由防御司負責同志主持，并將情況報分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅳ級應急響應的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應的汛情預測預報預警、水工程調(diào)度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱國家防辦）。

水利部以《水旱災害防御信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)汛情和工情，指導各地做好洪水防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）必要時，防御司商流域管理機構(gòu)對重要江河洪水進行調(diào)度，采取和相關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門視頻連線方式，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

（3）當達到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運用準備工作；調(diào)度命令下達后，必須嚴格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應及時向水利部（防御司）和流域管理機構(gòu)報告啟用情況。

（4）汛期相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)需要于應急響應啟動后24小時內(nèi)，派出工作組或?qū)＜医M（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導地方開展洪水防御工作。

5.預測預報機制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預測預報，加強與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預報1次，每日至少提供2次（8時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（3）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將洪水預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災害預警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災避險。

7.信息報送機制

（1）防御司值班人員收到水庫、堤防等水工程險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)核實清楚，準確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認無誤后，根據(jù)需要及時編發(fā)水旱災害防御信息。

（2）有關(guān)流域管理機構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重要工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

突發(fā)險情報告分為首報和續(xù)報，原則上應以書面形式逐級上報。緊急情況時，可以采用電話或其他形式報告，并以書面形式及時補報。當有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)暫時無法提供完整信息時，應將已掌握的準確信息先行報送（不同類別險情報表見附件4～7，蓄滯洪區(qū)運用情況報表見附件8）。

突發(fā)險情的首報是指確認險情災情已經(jīng)發(fā)生，在第一時間將所掌握的有關(guān)情況向上一級水旱災害防御部門報告。

續(xù)報是指在突發(fā)險情發(fā)展過程中，根據(jù)險情發(fā)展及搶險救災的變化情況，對報告事件的補充報告。續(xù)報內(nèi)容應按報表要求分類上報，并附險情、災情圖片。續(xù)報應延續(xù)至險情排除、災情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，適時反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社編發(fā)稿件并深入一線做好宣傳報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災害防御專家應保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機構(gòu)應及時將直管工程險情通報當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.1.3響應終止

視汛情變化，由防御司司長決定終止洪水防御Ⅳ級應急響應。

4.1.2洪水防御Ⅲ級應急響應

4.1.2.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御Ⅲ級應急響應：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風）預警，預報將發(fā)生強降雨過程，可能引發(fā)大范圍中小河流洪水；

（2）預報大江大河干流重要控制站可能發(fā)生超保洪水；

（3）預報2條及以上主要河流重要控制站可能發(fā)生超保洪水，且涉及2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；

（4）預報七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性較大洪水；

（5）大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情；

（6）大中型水庫出現(xiàn)可能危及水庫安全的嚴重險情或發(fā)生超校核水位情況；

（7）小型水庫發(fā)生漫壩或垮壩，可能嚴重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（8）河流發(fā)生Ⅱ級風險堰塞湖；

（9）全國山洪災害風險預警中單個片區(qū)有20個縣區(qū)風險預警級別達紅色或發(fā)生重大山洪災害；

（10）預報流域防總調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（11）地震等自然災害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御Ⅲ級應急響應的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合洪水防御Ⅲ級應急響應條件的事件時，防御司提出啟動洪水防御Ⅲ級應急響應建議，報分管副部長批準；遇緊急情況，由防御司司長決定。

4.1.2.2洪水防御Ⅲ級應急響應行動

1.會商機制

水利部分管副部長主持會商會，對防汛工作作出部署，并將情況報部長，有關(guān)成員單位負責同志參加會商。有關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅲ級應急響應的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應的汛情預測預報預警、水工程調(diào)度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）防御司商流域管理機構(gòu)對重要江河洪水進行調(diào)度，必要時防御司司長或分管副部長與流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

（3）當達到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運用準備工作；調(diào)度命令下達后，必須嚴格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應及時向水利部（防御司）和流域管理機構(gòu)報告啟用情況；由流域防總調(diào)度運用的，流域管理機構(gòu)應及時報告水利部（防御司）。

（4）汛期相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)需要于應急響應啟動后18小時內(nèi)，派出工作組或?qū)＜医M（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導地方開展洪水防御工作。

5.預測預報機制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預測預報，加密與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預報1次，每日至少提供3次（8時、14時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（3）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將洪水預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災害預警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災避險。

7.信息報送機制

（1）防御司值班人員收到水庫、堤防等水工程險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)核實清楚，準確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認無誤后，應及時編發(fā)水旱災害防御信息。持續(xù)跟蹤險情處置進展，及時將最新情況向部長、分管副部長和中共中央辦公廳、國務院辦公廳續(xù)報。

（2）有關(guān)流域管理機構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重大工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險情時，所在地的水行政主管部門應在汛情險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告（緊急情況可越級上報）水利部（防御司），并抄報流域管理機構(gòu)。省級水行政主管部門應持續(xù)跟蹤險情處置進展，每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)進行續(xù)報，延續(xù)至險情排除、災情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，及時反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站及時發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者參加會商，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社派出記者赴一線開展采訪報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災害防御專家應保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機構(gòu)應及時將直管工程險情通報當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.2.3響應終止

視汛情變化，由防御司適時提出終止或降低應急響應級別的請示，報分管副部長同意后宣布終止或降低應急響應級別。

4.1.3洪水防御Ⅱ級應急響應

4.1.3.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御Ⅱ級應急響應：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風）預警及當前雨水情，預報七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）中型水庫發(fā)生垮壩，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）河流發(fā)生Ⅰ級風險堰塞湖，或發(fā)生跨省且Ⅱ級風險堰塞湖；

（5）發(fā)生特別重大山洪災害；

（6）預報國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（7）地震等自然災害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御Ⅱ級應急響應的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合洪水防御Ⅱ級應急響應條件的事件時，防御司提出啟動洪水防御Ⅱ級應急響應建議，報部長或分管副部長批準；遇緊急情況，由分管副部長決定。

4.1.3.2洪水防御Ⅱ級應急響應行動

1.會商機制

水利部部長或分管副部長主持會商會，對防汛工作作出部署，并將分管副部長會商情況報部長，有關(guān)成員單位主要負責同志參加會商。有關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門主要負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受部長或分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅱ級應急響應的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應的汛情預測預報預警、水工程調(diào)度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機構(gòu)對重要江河洪水進行調(diào)度，必要時部長或分管副部長與流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。視情將重要水工程調(diào)度情況報國家防辦。

（3）當達到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運用準備工作；調(diào)度命令下達后，必須嚴格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應及時向水利部（防御司）和流域管理機構(gòu)報告啟用情況；由流域防總調(diào)度運用的，流域管理機構(gòu)應及時報告水利部（防御司）。涉及啟用國家防總調(diào)度運用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會商后由擔任國家防總副總指揮的水利部主要負責同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。

（4）汛期相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)需要于應急響應啟動后12小時內(nèi)，派出部領(lǐng)導或總師帶隊的工作組（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導地方開展洪水防御工作，同時派出專家組加強技術(shù)指導。

5.預測預報機制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預測預報，加密與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預報2次，每日至少提供4次（6時、8時、14時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大洪水預警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。視情將重大洪水預警信息報國家防總。

（3）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將洪水預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災害預警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災避險。

7.信息報送機制

（1）防御司值班人員收到中型水庫垮壩、大江大河干流一般河段及主要支流堤防決口等水工程重大險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)核實清楚，準確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認無誤后，應及時編發(fā)水旱災害防御信息。持續(xù)跟蹤險情處置進展，及時將最新情況向部長、分管副部長和中共中央辦公廳、國務院辦公廳續(xù)報。

（2）有關(guān)流域管理機構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重要工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險情時，所在地的水行政主管部門應在汛情險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告（緊急情況可越級上報）水利部（防御司），并抄報流域管理機構(gòu)。省級水行政主管部門應持續(xù)跟蹤險情處置進展，每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)進行續(xù)報，延續(xù)至險情排除、災情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，滾動反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要組織召開水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，集中發(fā)布洪水防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴洪水防御一線采訪、參加水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，做好輿情監(jiān)測，編報重點輿情分析報告。

水利報社派出記者赴洪水防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進行深度報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準備。水規(guī)總院、中國水科院和南京水科院等單位應專設(shè)聯(lián)系人與防御司對接，做好搶險技術(shù)支撐準備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災害防御專家應保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機構(gòu)應及時將直管工程險情通報當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應派出專家組和工作組，動態(tài)了解掌握情況，加強工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.3.3響應終止

視汛情變化，由防御司適時提出終止或降低應急響應級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應急響應級別。

4.1.4洪水防御I級應急響應

4.1.4.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御I級應急響應：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風）預警及當前雨水情，預報七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性特大洪水；

（2）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）大型水庫發(fā)生垮壩，可能嚴重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）預報國務院決定的國家蓄滯洪區(qū)需啟用或重要堤防棄守、破堤泄洪；

（5）地震等自然災害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御I級應急響應的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合洪水防御Ⅰ級應急響應條件的事件時，防御司提出啟動洪水防御Ⅰ級應急響應建議，由分管副部長審核后，報部長批準；遇緊急情況，由部長決定。

4.1.4.2洪水防御I級應急響應行動

1.會商機制

水利部部長主持會商會，對防汛工作作出部署，有關(guān)成員單位主要負責同志參加會商。有關(guān)省級人民政府負責同志和水行政主管部門、流域管理機構(gòu)主要負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受部長委托，可由分管副部長或其他部領(lǐng)導主持，并將情況報部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅰ級應急響應的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應的汛情預測預報預警、水工程調(diào)度、山洪災害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機構(gòu)對重要江河洪水進行調(diào)度，必要時部長與流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。視情將重要水工程調(diào)度情況報國家防辦。

（3）當達到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運用準備工作；調(diào)度命令下達后，必須嚴格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應及時向水利部（防御司）和流域管理機構(gòu)報告啟用情況；由流域防總調(diào)度運用的，流域管理機構(gòu)應及時報告水利部（防御司）。涉及啟用國家防總調(diào)度運用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會商后由擔任國家防總副總指揮的水利部主要負責同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。

當涉及啟用國務院決定的國家蓄滯洪區(qū)或重要堤防棄守、破堤泄洪時，流域管理機構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會商后由擔任國家防總副總指揮的水利部主要負責同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行，重大決定按程序報國務院批準。

（4）汛期相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)需要于應急響應啟動后8小時內(nèi)，派出部領(lǐng)導帶隊的工作組（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導地方開展洪水防御工作，同時派出專家組加強技術(shù)指導。

5.預測預報機制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預測預報，加密與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預報2次，每日至少提供4次（6時、8時、14時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大洪水預警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。視情將重大洪水預警信息報國家防總。

（3）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將洪水預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災害預警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災避險。

7.信息報送機制

（1）防御司值班人員收到大型水庫垮壩、大江大河干流重要河段堤防決口等水工程重大險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)核實清楚，準確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認無誤后，應及時編發(fā)水旱災害防御信息。持續(xù)跟蹤險情處置進展，及時將最新情況向部長、分管副部長和中共中央辦公廳、國務院辦公廳續(xù)報。

（2）有關(guān)流域管理機構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重要工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險情時，所在地的水行政主管部門應在汛情險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告（緊急情況可越級上報）水利部（防御司），并抄報流域管理機構(gòu)。省級水行政主管部門應持續(xù)跟蹤險情處置進展，每日向水利部和相應流域管理機構(gòu)進行續(xù)報，延續(xù)至險情排除、災情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，滾動反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要協(xié)調(diào)國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會或政策例行吹風會，集中發(fā)布洪水防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴洪水防御一線采訪，做好輿情監(jiān)測，每日編報輿情分析報告。

水利報社派出記者赴洪水防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進行深度報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準備。水規(guī)總院、中國水科院和南京水科院等單位應專設(shè)聯(lián)系人與防御司對接，做好搶險技術(shù)支撐準備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災害防御專家應保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機構(gòu)應及時將直管工程險情通報當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應派出專家組和工作組，動態(tài)了解掌握情況，加強工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.4.3響應終止

視汛情變化，由防御司適時提出終止或降低應急響應級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應急響應級別。

4.2干旱防御

4.2.1干旱防御Ⅳ級應急響應

4.2.1.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御Ⅳ級應急響應：

（1）預報2個及以上省（自治區(qū)、直轄市）可能同時發(fā)生輕度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到輕度干旱等級）或1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生中度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到中度干旱等級）；

（2）預報2座大中型城市可能同時發(fā)生輕度干旱或1座大中型城市可能發(fā)生中度干旱；

（3）七大流域中某一流域多個江河湖庫重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量）；

（4）其他需要啟動干旱防御Ⅳ級應急響應的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合干旱防御Ⅳ級應急響應條件的事件時，由防御司司長決定啟動干旱防御Ⅳ級應急響應。

4.2.1.2干旱防御Ⅳ級應急響應行動

1.會商機制

防御司司長主持會商會，對抗旱工作作出部署，并將情況報分管副部長，有關(guān)成員單位派員參加會商。有關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受防御司司長委托，可由防御司負責同志主持，并將情況報分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅳ級應急響應的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應的旱情預測預報預警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運行情況，指導各地做好旱災防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）必要時，防御司商流域管理機構(gòu)對重要江河進行調(diào)度，采取和相關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門視頻連線方式，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出司局級領(lǐng)導帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導旱區(qū)做好應急水量調(diào)度、應急水源工程建設(shè)等旱災防御工作，并將工作組情況報防御司司長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災原因，有針對性地指導地方開展應急水量調(diào)度、應急供水保障等工作。

5.預測預報機制

水利部信息中心每周提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預測預報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進行專題預測預報。

6.預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將干旱預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員提前采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好儲水、節(jié)水等準備。

7.信息報送機制

實行周報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每周三向水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)報送旱情信息，同時報送旱災防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送防御司司長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，適時反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社編發(fā)稿件并深入一線做好宣傳報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.1.3響應終止

視旱情變化，由防御司司長決定終止干旱防御Ⅳ級應急響應。

4.2.2干旱防御Ⅲ級應急響應

4.2.2.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御Ⅲ級應急響應：

（1）預報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能同時發(fā)生中度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到中度干旱等級）或1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生嚴重干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到嚴重干旱等級）；

（2）預報2座大中型城市可能同時發(fā)生中度干旱或1座大中型城市可能發(fā)生嚴重干旱；

（3）七大流域中某一流域多個江河湖庫重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量），且有發(fā)展趨勢；

（4）其他需要啟動干旱防御Ⅲ級應急響應的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合干旱防御Ⅲ級應急響應條件的事件時，防御司提出啟動干旱防御Ⅲ級應急響應建議，報分管副部長批準。

4.2.2.2干旱防御Ⅲ級應急響應行動

1.會商機制

水利部分管副部長主持會商會，對抗旱工作作出部署，并將情況報部長，有關(guān)成員單位負責同志參加會商。有關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅲ級應急響應的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應的旱情預測預報預警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運行情況，指導各地做好旱災防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）防御司商流域管理機構(gòu)對重要江河進行調(diào)度，必要時防御司司長或分管副部長與流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出司局級領(lǐng)導帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導旱區(qū)做好應急水量調(diào)度、應急水源工程建設(shè)等旱災防御工作，并將工作組情況報分管副部長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災原因，有針對性地指導地方開展應急水量調(diào)度、應急供水保障等工作。

5.預測預報機制

水利部信息中心每周提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預測預報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進行專題預測預報。

6.預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將干旱預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員提前采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時采取儲水、節(jié)水等措施。

7.信息報送機制

實行周報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每周三向水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)報送旱情信息，同時報送旱災防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送分管副部長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，及時反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站及時發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者參加會商，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社派出記者赴一線開展采訪報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.2.3響應終止

視旱情變化，由防御司適時提出終止或降低應急響應級別的請示，報分管副部長同意后宣布終止或降低應急響應級別。

4.2.3干旱防御Ⅱ級應急響應

4.2.3.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御Ⅱ級應急響應：

（1）預報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生嚴重干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到嚴重干旱等級）或1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生特大干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到特大干旱等級）；

（2）預報2座大型及以上城市可能發(fā)生嚴重干旱或1座大型及以上城市可能發(fā)生特大干旱;

（3）七大流域中某一流域多座供水大型水庫水位低于死水位；

（4）其他需要啟動干旱防御Ⅱ級應急響應的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合干旱防御Ⅱ級應急響應條件的事件時，防御司提出啟動干旱防御Ⅱ級應急響應建議，報部長或分管副部長批準。

4.2.3.2干旱防御Ⅱ級應急響應行動

1.會商機制

水利部部長或分管副部長主持會商會，對抗旱工作作出部署，并將分管副部長會商情況報部長，有關(guān)成員單位主要負責同志參加會商。有關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門主要負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受部長或分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅱ級應急響應的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應的旱情預測預報預警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運行情況，指導各地做好旱災防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機構(gòu)對重要江河進行調(diào)度，必要時部長或分管副部長與流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出部領(lǐng)導或總師帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導旱區(qū)做好應急水量調(diào)度、應急水源工程建設(shè)等旱災防御工作，并將工作組情況報部長、分管副部長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災原因，有針對性地指導地方開展應急水量調(diào)度、應急供水保障等工作。

5.預測預報機制

水利部信息中心每周兩次提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預測預報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進行專題預測預報。

6.預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大干旱預警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長，視情將重大干旱預警信息報國家防總。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將干旱預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時采取儲水、節(jié)水等措施。

7.信息報送機制

實行每周兩報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每周二和周五向水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)報送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計表，同時報送旱災防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送部長、分管副部長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，滾動反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要組織召開水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，集中發(fā)布干旱防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴干旱防御一線采訪、參加水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，做好輿情監(jiān)測，編報重點輿情分析報告。

水利報社派出記者赴干旱防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進行深度報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.3.3響應終止

視旱情變化，由防御司適時提出終止或降低應急響應級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應急響應級別。

4.2.4干旱防御I級應急響應

4.2.4.1啟動條件與程序

當出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御I級應急響應：

（1）預報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生特大干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達到特大干旱等級）；

（2）預報2座大型及以上城市可能發(fā)生特大干旱；

（3）其他需要啟動干旱防御I級應急響應的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當出現(xiàn)符合干旱防御Ⅰ級應急響應條件的事件時，防御司提出啟動干旱防御Ⅰ級應急響應建議，由分管副部長審核后，報部長批準。

4.2.4.2干旱防御I級應急響應行動

1.會商機制

水利部部長主持會商會，對抗旱工作作出部署，有關(guān)成員單位主要負責同志參加會商。有關(guān)省級人民政府負責同志和水行政主管部門、流域管理機構(gòu)主要負責同志根據(jù)需要參加會商。

響應期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受部長委托，可由分管副部長或其他部領(lǐng)導主持，并將情況報部長。

2.文件下發(fā)和上報機制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅰ級應急響應的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應的旱情預測預報預警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災害防御信息》《水利部值班信息》等形式分別向中共中央辦公廳和國務院辦公廳報送響應啟動信息。

3.調(diào)度指揮機制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運行情況，指導各地做好旱災防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機構(gòu)應加強監(jiān)督和指導，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機構(gòu)對重要江河進行調(diào)度，必要時部長與流域管理機構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出部領(lǐng)導帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導旱區(qū)做好應急水量調(diào)度、應急水源工程建設(shè)等旱災防御工作，并將工作組情況報部長、分管副部長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災原因，有針對性地指導地方開展應急水量調(diào)度、應急供水保障等工作。

5.預測預報機制

水利部信息中心每日提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預測預報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進行專題預測預報。

6.預警發(fā)布機制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大干旱預警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長，視情將重大干旱預警信息報國家防總。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責分工和本地預警信息發(fā)布要求，將干旱預警信息通過通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時采取儲水、節(jié)水等措施。

7.信息報送機制

實行日報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每日向水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)報送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計表，同時報送旱災防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送部長、分管副部長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，滾動反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要協(xié)調(diào)國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會或政策例行吹風會，集中發(fā)布干旱防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴干旱防御一線采訪，做好輿情監(jiān)測，每日編報輿情分析報告。

水利報社派出記者赴干旱防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進行深度報道，利用融媒體平臺進行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照各自應急響應機制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，有效引導輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.4.3響應終止

視旱情變化，由防御司適時提出終止或降低應急響應級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應急響應級別。

5.善后工作

5.1應急響應執(zhí)行

強化應急響應執(zhí)行，對不響應、響應打折扣的，嚴肅追責問責。水利部啟動水旱災害防御應急響應后，相關(guān)成員單位應按照職責分工和應急響應行動要求，全力以赴做好相關(guān)工作。相關(guān)流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門和水利工程運行管理單位按照水利部水旱災害防御應急響應和本級水旱災害防御應急響應有關(guān)要求做好相應工作。

5.2水旱災害事件調(diào)查

5.2.1洪水調(diào)查機制

當發(fā)生下列條件之一的事件時，水利部視情組織開展洪水調(diào)查評估：

（1）大江大河干流河段或主要支流堤防發(fā)生決口；

（2）水庫發(fā)生垮壩事件；

（3）單次洪水或相關(guān)聯(lián)洪水過程造成10人以上（含10人）人員死亡失蹤或重大財產(chǎn)損失；

（4）一次山洪災害事件導致人員死亡失蹤10人以上（含10人）；

（5）其他有必要由水利部開展調(diào)查評估的情況。

調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機構(gòu)等組成。調(diào)查評估內(nèi)容主要包括責任制落實、雨水情監(jiān)測、預警信息發(fā)布、工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險、搶險救援以及災害原因分析、整改提升措施等內(nèi)容。地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責開展調(diào)查評估。

5.2.2旱災調(diào)查機制

當發(fā)生下列條件之一的事件時，水利部視情組織開展旱災調(diào)查評估：

（1）社會影響面較廣的旱災事件；

（2）經(jīng)濟損失嚴重的旱災事件；

（3）其他有必要由水利部開展調(diào)查評估的情況。

調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機構(gòu)等組成。調(diào)查評估內(nèi)容主要包括旱情發(fā)展過程、旱災影響和損失、水工程調(diào)度、災害原因、各級責任落實、應對措施合理性及整改提升措施等內(nèi)容。地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責開展調(diào)查評估。

5.3水利救災資金下達

（1）防御司及時了解、動態(tài)掌握全國洪旱災害有關(guān)情況，督促各地抓緊開展災情統(tǒng)計，按照黨中央、國務院決策部署和領(lǐng)導同志批示精神，根據(jù)水利救災工作需要和地方及流域管理機構(gòu)申請，會同財務司研究提出水利救災資金安排建議方案。財務司按程序向財政部申請水利救災資金。

（2）水利救災資金下達后，相關(guān)省級水行政主管部門應及時商省級財政部門做好資金分解下達、項目安排等工作，抓緊修復水毀工程設(shè)施、落實抗旱保供水各項措施，加快預算執(zhí)行進度，保障防洪和供水安全。

5.4水毀工程修復

對影響防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前做到恢復主體功能；水源工程應盡快恢復功能。

5.5蓄滯洪區(qū)補償

國家蓄滯洪區(qū)分洪運用后，防御司負責組織協(xié)調(diào)指導，按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》進行補償。

5.6水旱災害防御工作評價

各級水行政主管部門對年度水旱災害防御工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出改進措施。

6.附則

地震造成水利設(shè)施損毀或引發(fā)與水利有關(guān)的次生災害時，水利抗震救災應急響應工作參照本規(guī)程執(zhí)行。

水利部各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門可參照本規(guī)程制訂本轄區(qū)內(nèi)的水旱災害防御應急響應工作規(guī)程或應急預案。

本規(guī)程由水利部水旱災害防御司負責解釋，自印發(fā)之日起實施。

附件：1.大江大河干流重要控制站名錄

2.主要河流重要控制站名錄

3.水利部洪水防御工作組、專家組工作機制

4.水庫（水電站）工程險情報表

5.堤防（河道）工程險情報表

6.水閘（泵站）工程險情報表

7.堰塞湖險情報表

8.蓄滯洪區(qū)運用情況報表

附件1

大江大河干流重要控制站名錄

附件2

主要河流重要控制站名錄

附件3

水利部洪水防御工作組、專家組工作機制

一、派出機制

根據(jù)工作需要，防御司提出工作組、專家組、牽頭單位等工作方案，報部長或分管副部長決定。牽頭單位負責協(xié)調(diào)落實工作組、專家組組長及成員，及時通知有關(guān)地方并抄送防御司。

二、人員組成

工作組一般由部機關(guān)司局或直屬單位負責同志任組長，必要時可由部領(lǐng)導或總師任組長，有關(guān)司局、單位同志參加。

專家組一般由部直屬單位具備高級以上技術(shù)職稱的專家任組長，必要時可由部領(lǐng)導或總師任組長，有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

三、主要工作內(nèi)容

1.實地查看汛情、工情、險情、災情，督促指導地方落實防汛責任、“四預”措施、巡查守護人員和物料等。

2.水庫重點關(guān)注“三個責任人”（行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人）和“三個重點環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預報、調(diào)度方案、應急預案）落實情況，大壩和主要泄洪泄流設(shè)施狀況，防洪調(diào)度情況等。如出險，應及時掌握險情基本情況（包括出險部位及險情研判、實時庫水位及出入庫流量、最大下泄能力、下游影響人員及重要設(shè)施等），危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移情況，搶險方案及已采取的措施，險情發(fā)展態(tài)勢等。

3.河道重點關(guān)注堤防、水閘防洪標準、運行狀況，巡查防守人員落實和搶險物料、設(shè)備預置情況，行洪能力及障礙物情況，灘地內(nèi)居住群眾轉(zhuǎn)移情況等。如出險，應及時了解險情基本情況（包括出險部位及險情研判、實時水位流量、影響人員及重要設(shè)施等），危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移情況，搶險方案及已采取的措施，險情發(fā)展態(tài)勢等。

4.山丘區(qū)重點關(guān)注山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)是否正常、預警信息發(fā)布與傳遞是否通暢、簡易監(jiān)測預警設(shè)施設(shè)備是否配備、是否有山洪災害防御預案、山洪災害監(jiān)測預警責任人是否到位等，督促提醒地方做好群眾轉(zhuǎn)移避險工作。

四、工作要求

1.接到派出指令后，第一時間收集相關(guān)資料，攜帶必要的設(shè)備裝備，按要求準時集結(jié)出發(fā)。

2.根據(jù)工作需要，綜合考慮交通條件、安全狀況等，合理安排行程，盡可能直達“急難險重”一線。

3.工作期間嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，認真執(zhí)行有關(guān)工作制度、遵守有關(guān)工作紀律，未經(jīng)部領(lǐng)導同意不得擅自撤回。

4.接受新聞媒體采訪須按規(guī)定程序請示批準。未經(jīng)牽頭單位同意不得通過微信、微博等自媒體發(fā)布相關(guān)信息。

5.每日向部防汛值班室提交工作報告，重大情況第一時間電話報告。工作報告應簡明扼要、突出重點、形象直觀，以工程全景、重點部位細節(jié)的照片、視頻為主，輔以適當文字簡介，生動反映防洪工程和洪水實況。水庫重點反映大壩及主要泄洪泄流設(shè)施上、下游側(cè)情況，河道重點反映堤防臨、背水面及巡查防守情況。

附件4

水庫（水電站）工程險情報表

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附件5

堤防（河道）工程險情報表

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附件6

水閘（泵站）工程險情報表

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附件7

堰塞湖險情報表

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附件8

蓄滯洪區(qū)運用情況報表

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