各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

為進一步加強公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金使用效益，部對《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目管理辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕410號）進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，制訂本辦法。

第二條　本辦法適用于中央車輛購置稅投資補助的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的管理，其中，改造目標及補助范圍、標準適用于“十二五”期的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目。

第三條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程包括危橋改造、公路安全保障工程（以下簡稱安保工程）和干線公路災(zāi)害防治工程（以下簡稱災(zāi)害防治工程）三項內(nèi)容。

第四條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范有序、地方為主、科學(xué)有效的原則。

第二章　目標與前期工作

第五條　危橋改造目標為：“十二五”期間，全面完成國道、省道上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)，基本完成縣道、鄉(xiāng)道上的中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)，適時啟動村道中橋及以上危橋改造工作，確保農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢。

安保工程目標為：“十二五”期間，全面完成國省干線的實施任務(wù)，完成大部分縣道的改造任務(wù)。

災(zāi)害防治目標為：完成國道、省道中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)。

公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程應(yīng)優(yōu)先安排國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學(xué)生班車和旅游公路上的相關(guān)項目并統(tǒng)籌考慮本轄區(qū)整條路線的規(guī)模效益。危橋改造工程應(yīng)按照危險程度，優(yōu)先安排五類橋梁。

第六條　各省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合公路的正常養(yǎng)護工作，在技術(shù)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運輸部確定的工作目標，提出本轄區(qū)（含計劃單列市）“十二五”公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程總體規(guī)劃和實施規(guī)模，并將有關(guān)項目匯總，構(gòu)建省級公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫，報部備案，作為安排年度投資補助計劃的前提和依據(jù)。

交通運輸部將在審核省級項目庫的基礎(chǔ)上構(gòu)建“十二五”全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫。

第七條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的技術(shù)評估按以下方式進行。

橋梁技術(shù)評估工作按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》和相關(guān)標準規(guī)范組織。

安保工程項目技術(shù)評估按照《公路安全保障工程實施技術(shù)指南》的相關(guān)規(guī)定進行。

災(zāi)害防治工程項目技術(shù)評估按照《干線公路災(zāi)害防治工程技術(shù)指南》等技術(shù)標準、規(guī)范，結(jié)合往年自然災(zāi)害造成的損毀情況進行。

第八條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫建成后，除危橋改造項目外，原則上不進行更新。

對于新增危橋改造項目，由省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)按年度進行更新。

第九條　各省級交通運輸主管部門應(yīng)在省級項目庫的基礎(chǔ)上，按照本辦法第五條要求，制訂分年度項目安排和實施目標。按照項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，相應(yīng)組織開展方案設(shè)計、投資估算、方案審查、設(shè)計、概預(yù)算編制和設(shè)計審查等各項前期工作，并匯總有關(guān)信息形成省級公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)。

第十條　交通運輸部在匯總省級公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)。

公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫和管理信息系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)以公路數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)護統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，填報要求和內(nèi)容另行制定。

納入全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫的項目視同立項。

第十一條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程設(shè)計一般采用一階段設(shè)計。

第十二條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程設(shè)計應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定，充分體現(xiàn)“因地制宜，安全經(jīng)濟”的原則。

危橋改造的設(shè)計荷載不得低于原設(shè)計荷載等級。原設(shè)計荷載等級低于公路-Ⅱ級的，原則上以公路-Ⅱ級或以上荷載等級為標準進行設(shè)計。拆除重建橋梁的設(shè)計荷載應(yīng)符合現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標準》的規(guī)定。

第十三條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目的方案審查和設(shè)計審查程序由省級交通運輸主管部門確定。

第十四條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程計劃管理按以下程序進行。

（一）各級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)按照年度項目安排，組織開展項目方案設(shè)計和審查工作，并由省級交通運輸主管部門于9月份在全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)中集中填報已完成方案審查的項目情況。

（二）交通運輸部根據(jù)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫和完成方案審查的項目情況，以及上年度計劃執(zhí)行和配套資金落實情況等因素，確定對各省、自治區(qū)、直轄市的初步補助資金分配方案，并于每年11月底前通知各省級交通運輸主管部門。

（三）省級交通運輸主管部門以完成方案審查項目和初步補助資金為基礎(chǔ)，組織開展設(shè)計、編制工程概（預(yù)）算和設(shè)計審查等工作，并于每年1月31日前在全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)中集中填報，同時向交通運輸部上報建議計劃正式文件。

（四）交通運輸部與財政部商定公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程專項資金規(guī)模后，及時將審批后的年度計劃草案下達各省級交通運輸主管部門。

（五）計劃執(zhí)行過程中，省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)應(yīng)分別于6月底、10月底、12月底在全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)中填報計劃下達、資金到位、資金使用、項目開工和交（竣）工等相關(guān)信息。

其中：10月底，應(yīng)一并報送本年度公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程計劃調(diào)整情況；12月底，應(yīng)一并報送本年度公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程實施情況總結(jié)報告，全面總結(jié)計劃執(zhí)行情況、資金使用情況和項目實施效果等。

交通運輸部將以全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，及時通報公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程進展情況。

第十五條　除在建議計劃編制期間新增的危橋改造項目外，未按規(guī)定完成技術(shù)評估、相關(guān)前期工作和未納入全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫的，不得列入年度計劃。

第十六條　交通運輸部年度計劃草案下達后，各級交通運輸主管部門應(yīng)嚴格按照下達的項目名稱和計劃金額執(zhí)行。在計劃執(zhí)行過程中，如確實需要對計劃進行調(diào)整，應(yīng)報省級交通運輸主管部門審核同意，并在每年10月底，匯總報交通運輸部備案。

第三章　補助范圍與標準

第十七條　中央車輛購置稅投資補助的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目為非收費公路，具體范圍如下：

危橋改造為按照現(xiàn)行規(guī)范，技術(shù)狀況評定為四、五類的中橋及以上橋梁。中橋以下（不含中橋）由各地自行安排。

安保工程為需要增設(shè)或完善安全防護設(shè)施，消除行車安全隱患的路段。

災(zāi)害防治工程為抗災(zāi)能力弱，易因洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對交通產(chǎn)生重大影響，需要增設(shè)或完善公路防災(zāi)設(shè)施的路段。

第十八條　“十二五”期間中央車輛購置稅投資采用分區(qū)域按定額和投資比例兩者取低的辦法進行補助，具體為：

東部地區(qū)：不超過項目概算的45%，且危橋改造加固改建類平均每平方米不超過800元，拆除重建類平均每平方米不超過1600元；國省干線安保工程平均每公里不超過4萬元，農(nóng)村公路不超過3萬元；災(zāi)害防治工程平均每公里不超過15萬元。

中部地區(qū)：不超過項目概算的60%，且危橋改造加固改建類平均每平方米不超過1000元，拆除重建類平均每平方米不超過2000元；安保工程國省干線平均每公里不超過5萬元，農(nóng)村公路平均每公里不超過4萬元；災(zāi)害防治工程平均每公里不超過20萬元。

西部地區(qū)：不超過項目概算的75%，且危橋改造加固改建類平均每平方米不超過1300元，拆除重建類平均每平方米不超過2600元；國省干線安保工程平均每公里不超過6萬元，農(nóng)村公路不超過5萬元；災(zāi)害防治工程平均每公里不超過25萬元。西藏自治區(qū)所有項目全額補助。

第十九條　總投資額超過500萬元的項目可按照項目投資比例進行補助，由省級交通運輸主管部門單獨提出申請，經(jīng)交通運輸部審核同意后，列入年度補助計劃中。

申請所需資料包括：項目具體情況說明，公路（橋梁）現(xiàn)狀圖片，以及設(shè)計文件批復(fù)意見。

上述項目需由省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)進行設(shè)計審查。

第四章　工程管理

第二十條　各地應(yīng)按照公路養(yǎng)護工程管理的有關(guān)規(guī)定，組織實施公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。

第二十一條　各地交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際，制定適合本地區(qū)特點的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法，加強施工管理。

公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程作業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴格控制工程質(zhì)量，強化安全管理，確保工程質(zhì)量和安全。

第二十二條　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)在組織公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程作業(yè)時，應(yīng)全面分析作業(yè)路段周邊交通狀況，制定繞行路線、交通組織疏導(dǎo)方案和應(yīng)急疏導(dǎo)預(yù)案，嚴格控制施工工期。盡量避免同一公路主線上多個路段同時施工和長距離連續(xù)作業(yè)，最大程度減少對交通的影響。

省際出入口的改造工程，相關(guān)交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)主動與相鄰省份進行溝通，合理確定施工方案，做好組織協(xié)調(diào)。

第二十三條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程施工單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國公路法》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTJ H30-2004）和交通運輸部《關(guān)于加強公路養(yǎng)護作業(yè)組織管理的通知》（交函公路[2010]207號）的規(guī)定，制定詳細規(guī)范的施工組織設(shè)計，在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標志、安全標志，做好作業(yè)現(xiàn)場的管理工作，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全。

第二十四條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程完工后，應(yīng)組織交（竣）工驗收。對于一般性工程（工程量小且結(jié)構(gòu)簡單）可由地市級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)組織驗收，并將竣工驗收資料報省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)備案，省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員對其進行抽查；對于涉及復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程的項目應(yīng)采用先交工驗收后竣工驗收的形式，由省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織。

公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程通過交工驗收后，相關(guān)管養(yǎng)單位應(yīng)及時更新公路數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息。

第二十五條　省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)應(yīng)建立公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程效果評價機制，對公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程取得的經(jīng)濟和社會效益做出評價，并在年度總結(jié)中反映。

第二十六條　省級交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)應(yīng)加強對公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程實施后的養(yǎng)護和管理，確保改造工程效果的可持續(xù)。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十七條　各省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查機制，加強質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，確保公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程順利實施。

第二十八條　交通運輸部根據(jù)各地計劃執(zhí)行情況，組織對各地公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程配套資金落實、技術(shù)方案合理性、項目管理規(guī)范化、工程進度、質(zhì)量、安全等情況進行監(jiān)督檢查，督促各地切實加強公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的管理。

第二十九條　交通運輸部根據(jù)督查情況和各地上報信息，對由于設(shè)計深度不足造成重大變更的單位，和因工程管理不到位或偷工減料等原因，引發(fā)不良社會影響或重大工程質(zhì)量和安全事故的相關(guān)從業(yè)單位，進行通報，并列入不良信用單位名單。

第三十條　對有不良信用的從業(yè)單位，各級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)要嚴格限制或禁止進入養(yǎng)護作業(yè)市場。

第三十一條　有關(guān)單位有下列行為之一，交通運輸部可以責令限期整改，并視情節(jié)輕重，核減或停止下一年度該單位的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程補助資金。

（一）擅自改變車購稅補助資金使用用途的；

（二）超標準、超范圍安排項目的；

（三）年度計劃總投資調(diào)整超過10%的；

（四）不能按照工程需要足額、及時配套公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程資金的；

（五）無正當理由，年度實施計劃完成70%以下的；

（六）因公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程施工組織不當引起重大質(zhì)量、安全事故或長時間交通擁堵，造成嚴重社會影響的；

（七）未按規(guī)定建立公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目庫和管理信息系統(tǒng)，并及時填報、更新相關(guān)信息的；

（八）在計劃執(zhí)行過程中被交通運輸部通報批評的；

（九）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定的。

第三十二條　省級交通運輸主管部門要結(jié)合本轄區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理實際，根據(jù)各地（市）、縣組織實施、配套資金落實，以及改造效果等情況，制定與投資規(guī)模相掛鉤的獎懲辦法。

第六章　附則

第三十三條　公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理除遵守本辦法外，還應(yīng)遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十四條　省級交通運輸主管部門應(yīng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定制定本轄區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法，并報交通運輸部備案。

第三十五條　本辦法由交通運輸部解釋。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項目管理辦法（試行）》同時廢止。