摘　要：在油氣管道全生命周期的各個階段，存在著不同的安全、環(huán)境風(fēng)險，有必要對應(yīng)油氣管道生命周期的各個階段，按照資產(chǎn)分類和風(fēng)險分級管理的總體原則，研究建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險管理目錄，以實(shí)現(xiàn)油氣管道各階段風(fēng)險的動態(tài)管理和監(jiān)控。為此，以管道系統(tǒng)生命周期各階段及相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)活動、場所(區(qū)域)的劃分為基礎(chǔ)，提出了管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和停用報廢等各階段風(fēng)險管理目錄的框架，構(gòu)建了安全、環(huán)境風(fēng)險分級矩陣，按照風(fēng)險識別、評價、控制、監(jiān)控、更新的總體管理流程，建立風(fēng)險登記冊以實(shí)施日常生產(chǎn)過程中的風(fēng)險動態(tài)管理和監(jiān)控，并綜合考德資產(chǎn)分類和風(fēng)險等級，提出了風(fēng)險分類分級管理的方案構(gòu)想。同時指出，還需要不斷深入研究各種風(fēng)險識別和評價方法的適應(yīng)性，準(zhǔn)確識別和評價油氣管道生命周期內(nèi)的各類風(fēng)險，建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險管理目錄并利用信息化技術(shù)手段，使各類風(fēng)險得以有序地控制，有效跟蹤監(jiān)控風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)長輸油氣管道的風(fēng)險受控管理，減少事故的發(fā)生概率，保障油氣管道生產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：油氣管道??全生命周期??安全風(fēng)險??環(huán)境風(fēng)險??管理方案??分級矩陣??風(fēng)險登記冊??動態(tài)管理

Abstract：Different safety and environmental risks exist at each stage of the full life cycle of oil and gas pipelines in service．In view of　this，based on the division of pipeline￠s life cycle and the corresponding production activities and workplaces(or production areas)，a risk management framework was presented concerning pipeline design，construction，operation as well as pipes being discarded or out of service，and the matrix grading was formulated for safety and environmental risk management．In accordance with the overall management process of risk identification，assessment，control，monitorin9，and updating，any risk was routinely registered to implement the dynamic risk management and supervision in the daily production process．On this basis，considering the classification of assets and risk levels，we proposed a scheme for risk classification and management at different levels．Meanwhile，in order to organize and control all types of risks，to track and monitor risks，and thereby to mitigate risks and guarantee the safe operation of long distance oil and gas pipelines，it was finally suggested that further studies should focus on the adaptability of risk identification and evaluation methods；each type of risks in a life cycle of pipelines should be accurately identified and evaluated；scientific and practical risk management directory should be built by taking advantage of information technologies．

Keywords：oil and gas pipeline，full life cycle，safety risk，environmental risk，management scheme

隨著長輸油氣管道的大量敷設(shè)和運(yùn)行時間的延長，管道事故時有發(fā)生，加之管道沿線經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，一旦發(fā)生失效泄漏有可能引發(fā)爆炸、中毒等重大事散，造成嚴(yán)重的人員傷亡、環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響巨大。

油氣管道在全生命周期(設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及停用報廢)各個階段均存在不同的安全、環(huán)境風(fēng)險。前一階段的有關(guān)風(fēng)險如果未采取合理的削減措施往往可能造成油氣管道生命周期后階段的風(fēng)險劇增，例如設(shè)計(jì)階段未充分考慮油氣管道穿越地段的地質(zhì)條件和社會環(huán)境條件，則可能導(dǎo)致油氣管道運(yùn)行期問遭受地震、洪水、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，以及第三方破壞的嚴(yán)重后果^[1-11]。因此，根據(jù)國外先進(jìn)油氣管道公司的管理經(jīng)驗(yàn)，為了系統(tǒng)、有序地管理各類風(fēng)險，有必要對應(yīng)油氣管道生命周期的各個階段，按照資產(chǎn)分類和風(fēng)險分級管理的總體原則，研究建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險管理目錄，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)油氣管道各階段風(fēng)險的動態(tài)管理和

監(jiān)控。

油氣管道全生命周期風(fēng)險管理是一項(xiàng)既關(guān)乎全局又注重細(xì)節(jié)的系統(tǒng)工程，其管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧系統(tǒng)操作的靈活性和管理流程的邏輯嚴(yán)明性^[12]，同時還應(yīng)確保隨著完整性管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，系統(tǒng)能夠兼容不同類型數(shù)據(jù)文件的擴(kuò)展要求。具體管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下一些基本原則：

1)油氣管道全生命周期應(yīng)包含設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、停運(yùn)報廢等階段。

2)涵蓋的資產(chǎn)類型包含油氣管道線路及附屬設(shè)施、場站及站內(nèi)儲庫。

3)對應(yīng)各種生產(chǎn)作業(yè)活動和場所，按照危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控與更新的總體流程，建立風(fēng)險管理目錄。

4)綜合考慮資產(chǎn)分類和風(fēng)險等級，建立風(fēng)險管理級別，明確各級風(fēng)險管理的責(zé)任主體和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行等全生命周期的安全環(huán)保風(fēng)險動態(tài)管理。

油氣長輸管道系統(tǒng)風(fēng)險管理目錄結(jié)構(gòu)按照生命階段和管理對象建立，并與風(fēng)險管理流程相對應(yīng)，包括活動、場所(區(qū)域)劃分、危害因素的辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制措施、風(fēng)險監(jiān)控與更新等。

生命階段總體可分為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、停用報廢4個階段，每個階段還可進(jìn)一步細(xì)分，如設(shè)計(jì)階段可細(xì)分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等階段；施工階段可分為施工準(zhǔn)備、施工、投產(chǎn)試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等階段。

風(fēng)險評價之前，首先應(yīng)進(jìn)行危害因素識別，而危害因素識別則需要根據(jù)不同作業(yè)活動、場所(區(qū)域)分別進(jìn)行辨識。因此，作業(yè)活動和場所(區(qū)域)的劃分是進(jìn)行危害因素識別的基礎(chǔ)。具體劃分可按如下方式進(jìn)行：

1)作業(yè)活動。包括管道線路、站、庫的各類施工、生產(chǎn)作業(yè)和其他活動，劃分到可以直接識別危害因素、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制的單元為宜，可按照生產(chǎn)、工藝、工序、崗位等劃分。某些作業(yè)活動比較復(fù)雜，可能會涉及多個工作流程或工序，必要時應(yīng)將一項(xiàng)活動分解為多個子活動進(jìn)行危害因素識別，例如壓縮機(jī)保養(yǎng)、卸油作業(yè)等，以分別開展危害識別與風(fēng)險評價、作、世活動帶來的人員安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。

2)場所和區(qū)域。包括站場、油庫的生產(chǎn)場所、其他場所，場所內(nèi)的設(shè)備設(shè)施以及管道線路的某一管段區(qū)域、設(shè)施等。主要考慮區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施、管段的本質(zhì)安全風(fēng)險，場所(區(qū)域)危險物質(zhì)的固有屬性及其所處社會、自然環(huán)境引發(fā)的風(fēng)險等。

不同生命階段的作業(yè)活動和場所(區(qū)域)的劃分建議按以下原則進(jìn)行：

1)沒計(jì)階段。按照項(xiàng)目流程劃分具體的工作活動，如設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目可行性論證、專項(xiàng)評價等，同時要確定可能存在安全、環(huán)保、質(zhì)量和管理風(fēng)險的場所和區(qū)域。

2)施工階段。按照管道線路、穿跨越、站場和油庫的施工流程，分別劃分活動和場所(區(qū)域)，包括各類施工作業(yè)活動(如管溝開挖、組對焊接等)以及可能存在安全、環(huán)保、質(zhì)量和管理風(fēng)險的施工作業(yè)地域、區(qū)域和場所。

3)運(yùn)行階段?？砂凑丈a(chǎn)、工藝、工序、崗位等劃分活動?；顒討?yīng)覆蓋油氣管道、站庫的各類常規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、維護(hù)維修、技術(shù)服務(wù)；非常規(guī)和臨時性作業(yè)活動(如倒換流程、起停機(jī)、緊急放空、應(yīng)急演練等)。場所(區(qū)域)的劃分包括站庫內(nèi)的不同生產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施區(qū)域，辦公和其他場所，管道線路的某一管段區(qū)域等。

4)停用報廢階段。對應(yīng)工作流程劃分，如清洗、吹掃、切割：搬遷等。

對應(yīng)不同的生產(chǎn)作業(yè)活動和場所(區(qū)域)，分別進(jìn)行危害因素識別。設(shè)計(jì)和施工階段識別出的因素可按照安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、質(zhì)量和管理風(fēng)險進(jìn)行歸類；運(yùn)行和停用報廢階段識別出的因素按照安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行歸類。

危害因素識別可以采用多種方法：針對工藝安全、新改擴(kuò)建項(xiàng)目使用的危險與可操作性分析(HAZOP)方法；針對大型、復(fù)雜、關(guān)鍵設(shè)備使用的失效模式與影響分析(FMEA)方法；作業(yè)活動使用的工作前安全分析(JSA)方法；站、庫設(shè)備設(shè)施使用的檢查表方法等?？蓞⒄誗Y／T 6631《危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制推薦做法》、GB／T l3861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》、SY／T 6621<<輸氣管道系統(tǒng)完整性管理》、ISO17776等標(biāo)準(zhǔn)建立檢查清單。

對識別出的危害因素應(yīng)進(jìn)行評價以確定其風(fēng)險的高低，從而明確相應(yīng)的管理措施。國內(nèi)外對于安全環(huán)保風(fēng)險的評價與分級，均同時使用了定量、半定量、定性的方法和分級指標(biāo)，所有方法的共同之處在于評估一個事件的概率及該事件可能產(chǎn)生的后果。

在大多數(shù)情況下，尤其是在涉及運(yùn)行操作方面，沒必要采取嚴(yán)格的定量計(jì)算，以相對的風(fēng)險來表示等級便是一種簡便、可行的方法，風(fēng)險矩陣法往往被認(rèn)為是一種合適的評估工具。目前殼牌公司、BP公司均建立了本公司的風(fēng)險矩陣，國內(nèi)各管道公司也采用風(fēng)險矩陣來進(jìn)行HSE風(fēng)險的評估和分級。通過風(fēng)險矩陣方法建立統(tǒng)一的風(fēng)險分級指標(biāo)，危險事件發(fā)生的后果一般考慮人員、財產(chǎn)、業(yè)務(wù)中斷、環(huán)境影響、社會及聲譽(yù)影響等方向；可能性則基于以前曾出現(xiàn)該結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)(證據(jù))，后果和可能性的交匯點(diǎn)即為該事件的風(fēng)險，以“最低合理可行(ALARP)”準(zhǔn)則作為確定可接受風(fēng)險水平的準(zhǔn)則。表1為安全環(huán)保風(fēng)險評價分級矩陣的示例。

?

風(fēng)險矩陣中高風(fēng)險為不可接受風(fēng)險，需要立即采取行動降低風(fēng)險；對于中等風(fēng)險，按照最低合理可行原則，在可能的情況下盡量減少風(fēng)險，即對各種風(fēng)險處理措施方案進(jìn)行成本效益分析等，以決定是否采取這些措施；低風(fēng)險為可接受的，在現(xiàn)有控制措施到位的基礎(chǔ)上不需要采取進(jìn)一步措施。

也可采用其他適用于評價對象的風(fēng)險評價方法，例如依據(jù)SY／T 6621標(biāo)準(zhǔn)，對于管道線路各管段識別出的腐蝕、制造、施工、第三方破壞、誤操作、自然與地質(zhì)災(zāi)害等威脅管道本體完整性的危害因素^[13]，可采用基于KENT法的指標(biāo)體系法進(jìn)行評價^[14]。此時應(yīng)事先確定其評價結(jié)果與風(fēng)險矩陣風(fēng)險等級的對應(yīng)關(guān)系，以便根據(jù)評價結(jié)果對風(fēng)險進(jìn)行分級和比較。

不同的企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險的可接受程度，可以調(diào)整各級風(fēng)險劃分的具體指標(biāo)。

在設(shè)計(jì)和施工階段，由于管道實(shí)物資產(chǎn)還未形成．因此，除考慮安全和環(huán)境風(fēng)險外，還應(yīng)將質(zhì)量與管理風(fēng)險納入管理范圍，即由于組織管理、各方關(guān)系協(xié)調(diào)、社會環(huán)境、人員水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的風(fēng)險，并建立相應(yīng)的風(fēng)險矩陣。

綜合考慮管道、站、庫資產(chǎn)分類和風(fēng)險等級，建立風(fēng)險分類分級管理方案，用以明確各級風(fēng)險管理的責(zé)任主體和工作內(nèi)容。

1)資產(chǎn)分類：可根據(jù)管道、站場和儲庫的基本屬性、規(guī)模和系統(tǒng)重要性等因素分成A、B、C類(表2)。

?

2)依據(jù)表1建立的風(fēng)險矩陣對風(fēng)險分成高、中、低3級。

3)綜合考慮資產(chǎn)分類及風(fēng)險等級，根據(jù)不同管理層級的職責(zé)和管理范圍，建立分類分級風(fēng)險管理機(jī)制。例如A類資產(chǎn)的高風(fēng)險事件，應(yīng)實(shí)行最高級別的管理。表3為分類分級風(fēng)險管理的建議方案。