四是要加強(qiáng)石油替代資源的開發(fā)利用。石油的潛在替代能源是天然氣。必須加強(qiáng)對(duì)天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用。針對(duì)我國(guó)石油資源短缺的現(xiàn)狀，走煤炭液化合成油的道路是解決能源危機(jī)最有效可行的途徑。此外，要重視油砂、油頁巖等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，加強(qiáng)天然氣水合物的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，做好未來開發(fā)利用的技術(shù)儲(chǔ)備。加快生物燃油的開發(fā)利用，加強(qiáng)生物原料型產(chǎn)品的研究和推廣應(yīng)用。
? ○2 確保石油安全
一是建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以適應(yīng)不同層次的安全需要，并建立油田儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備制度；建立安全預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，按照石油短缺達(dá)到進(jìn)口量的程度建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對(duì)方案。
二是構(gòu)建“石油金融”體系。一方面，通過變換資產(chǎn)存在形態(tài)來提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)，有效地通過國(guó)際期貨市場(chǎng)獲取石油資源，增加國(guó)際石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；另一方面規(guī)避與跨國(guó)公司因石油資源而發(fā)生硬沖突，通過內(nèi)地金融支持來大幅度提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
三是成立“石油基金”。其一是石油產(chǎn)業(yè)投資基金，主要目的是為建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫、風(fēng)險(xiǎn)勘探、重大項(xiàng)目評(píng)估等提供專項(xiàng)基金，為國(guó)家石油安全提供重大項(xiàng)目的啟動(dòng)資金；其二是石油投資基金，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)利用各種手段在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)、石油期貨期權(quán)市場(chǎng)、國(guó)際貨幣市場(chǎng)以及與石油相關(guān)的證券市場(chǎng)上進(jìn)行石油實(shí)物、期貨、債券、匯率、利率和股票等的投機(jī)操作，賺取價(jià)格波動(dòng)差價(jià)，為“石油金融”操作起到保駕護(hù)航的作用。
四是興建“石油銀行”，使中國(guó)石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備得到多元化、多層面的安全保障，以期緩沖未來石油的進(jìn)一步上漲或波動(dòng)，減少對(duì)進(jìn)口石油時(shí)間上的過度依賴。
五是實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易的多元化。從石油安全角度來看，今后中國(guó)油氣資源外部供應(yīng)路線必須是多元的，而決不是單一的和絕對(duì)的。中國(guó)的石油貿(mào)易應(yīng)采取進(jìn)口來源的多元化，進(jìn)口方式的多樣化，進(jìn)口品種的多樣化和供應(yīng)渠道的多元化。同時(shí)，采取來料加工和合資、合作等方式獲得石油資源也可以作為中國(guó)獲得穩(wěn)定石油供應(yīng)的重要途徑。
六是加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。從新的戰(zhàn)略全局高度，制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國(guó)家能源安全。其中重要的一點(diǎn)就是需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，適度發(fā)展?？哲娏?，盡快提升中國(guó)海空軍的中、遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力，震懾?cái)硨?duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)石油安全的威脅和破壞，預(yù)防和打擊可能破壞中國(guó)石油安全的各種敵對(duì)行動(dòng)，確保國(guó)家海上石油運(yùn)輸通道的安全，維護(hù)國(guó)家利益。
（3）大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗??
種種跡象表明：當(dāng)中國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國(guó)、繼美國(guó)之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)后，主要能源和初級(jí)產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了較大變化，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用開始顯現(xiàn)，且差距呈越來越大之勢(shì)。“拉閘限電”，一個(gè)久違的詞組，如今高頻率出現(xiàn)在媒體?！半娀摹?、“煤荒”、“油荒”接踵而至。中國(guó)似乎陷入了“一片荒”中，人們不禁感嘆，中國(guó)是否已經(jīng)陷人能源危機(jī)?當(dāng)前持續(xù)發(fā)生的能源“三荒”再次告誡我們，中國(guó)并不是一個(gè)能源富裕的國(guó)家，節(jié)能降耗至關(guān)重要。
(4) 加快實(shí)行能源儲(chǔ)備制度??
?? ○1 當(dāng)前，國(guó)際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在日趨激烈的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)長(zhǎng)期以來處于劣勢(shì)。以石油資源為例，目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81％。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其對(duì)石油資源控制的優(yōu)勢(shì)大搞戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，實(shí)際上是對(duì)世界能源資源的掠奪。
?? ○2 美國(guó)是目前世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，其儲(chǔ)量占經(jīng)合組織國(guó)家中政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總量的60％。其石油儲(chǔ)備體系包括民間的商業(yè)儲(chǔ)備和政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩部分。美國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要用于國(guó)家安全的需要。
○3 石油儲(chǔ)備是日本一項(xiàng)基本的國(guó)策。日本的石油儲(chǔ)備也分政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和民間商業(yè)儲(chǔ)備兩種。政府儲(chǔ)備目標(biāo)為90天進(jìn)口量。目前已建立10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，并采取統(tǒng)一管理模式。到1997年，日本政府儲(chǔ)備可供154天使用。加上民間儲(chǔ)備，總量達(dá)到9722萬立升。亦即，即使石油進(jìn)口中斷，日本利用戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以維持半年需求量。
○4 我國(guó)目前沒有戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田或天然氣田。預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中期，中國(guó)能源進(jìn)口將超過能源總需求量50％以上。在一個(gè)能源主要依靠進(jìn)口的國(guó)家，資源儲(chǔ)備就更加重要。國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃地將某些油田或氣田封存或減量開采，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行能源商業(yè)儲(chǔ)備。
○5 為建立能源儲(chǔ)備基地，首先要建立相關(guān)的法律法規(guī)。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面，儲(chǔ)備的選址和布局要從地理環(huán)境、接卸條件、動(dòng)用效率、建設(shè)投資和運(yùn)行成本等多方面考慮，還要適當(dāng)分散和規(guī)模適度，遵循進(jìn)出油方便、靠近輸油線、煉廠和集中消費(fèi)區(qū)的原則。
(5) 以潔凈技術(shù)和替代能源開發(fā)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)
在我國(guó)能源品種構(gòu)成中，優(yōu)質(zhì)能源比例很低。
??? 目前，煤炭消費(fèi)量已經(jīng)占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的75％以上，近乎為世界同類平均值3倍。煤炭是一種非清潔燃料;我國(guó)的煤炭資源又存在著固有的質(zhì)地差、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、污染嚴(yán)重、熱量不足等問題。
第一，發(fā)展煤的潔凈利用技術(shù)。
??? 改善以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的迫切要求。
第二，要加強(qiáng)新型清潔替代能源開發(fā)，替代煤炭。
目前煤炭替代能源除石油、天然氣外，在替代能源開發(fā)方面要加大非礦物燃料研究和應(yīng)用，如核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、高溫地?zé)豳Y源等比較潔凈能源。目前，這些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。
（6）建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)機(jī)制是中國(guó)石油
應(yīng)深化中國(guó)石油市場(chǎng)化改革，盡快推進(jìn)中國(guó)石油市場(chǎng)化進(jìn)程，建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)機(jī)制。必須在逐步放開市場(chǎng)的同時(shí)，抓緊建立和完善市場(chǎng)規(guī)則，使放開市場(chǎng)與建立和完善市場(chǎng)規(guī)則相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革現(xiàn)有石油工業(yè)管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，就是要在中國(guó)加入ＷＴＯ后的過渡期內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放，放松進(jìn)出口管制，打破石油供應(yīng)方的寡頭壟斷。應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資石油行業(yè)，積極培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理中引入民間投資者，并逐步放開原油、成品油市場(chǎng)價(jià)格。應(yīng)該說，放開原油、成品油的定價(jià)機(jī)制，由市場(chǎng)需求決定價(jià)格，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、減少政府行政干預(yù)具有重要意義。
與此同時(shí)，要積極進(jìn)行石油市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成規(guī)范、有序、公正、透明的市場(chǎng)規(guī)則，力爭(zhēng)以完整的市場(chǎng)規(guī)則來規(guī)范放開后的石油市場(chǎng)，并在相互磨合中使其盡快成長(zhǎng)和完善起來。石油價(jià)格放開，沒有期貨市場(chǎng)不行。現(xiàn)階段，可考慮從石油中遠(yuǎn)期合同交易市場(chǎng)建設(shè)入手，逐步形成既有期現(xiàn)貨、中遠(yuǎn)期合同以及期貨和期權(quán)等多種交易方式的現(xiàn)代石油交易市場(chǎng)體系，最終完成中國(guó)石油市場(chǎng)化改革進(jìn)程。通過石油股指期貨、期貨期權(quán)交易，優(yōu)化投資組合，提高收益和增強(qiáng)安全性，降低整個(gè)石油行業(yè)及石油制品的交易風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)贏利機(jī)會(huì)，從而為中國(guó)石油的可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制保證。
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