棚戶區(qū)，指用草、木、竹、油氈等易燃材料為主建造的建筑群。從消防安全角度，我們把年代久遠，以磚、木、瓦為主要結(jié)構(gòu)的建筑群也歸類為棚戶區(qū)。在城區(qū)內(nèi)也叫“城中村”，其耐火等級一般在三、四級之間，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，極易導(dǎo)致火燒連營。

　　如何加強棚戶區(qū)的消防安全工作，確保人民生命財產(chǎn)的安全，已成為各級政府建設(shè)平安區(qū)縣、構(gòu)建和諧社會不可忽視的一個社會問題。近幾年來，隨著消防工作力度的不斷加大，火災(zāi)隱患排查與各類消防安全專項整治工作取得了一定的成效，但與火災(zāi)隱患作斗爭是一項長期而艱辛的工作。火災(zāi)隱患的消除問題，其實質(zhì)是一個全社會的消防工作如何全面加強的問題。涉及到政府層面、社會職能部門、廣大企事業(yè)單位及消防部門自身，解決的方法需要加強思想認識根源，改革創(chuàng)新工作機制，堅持依法行政，同時還應(yīng)擴大宣傳、加強培訓(xùn)，最終提高全社會抵御火災(zāi)的能力。

　　一、棚戶區(qū)消防安全現(xiàn)狀及特點

　　（一）現(xiàn)狀

　　隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，“城中村”正在逐步消失。但這一現(xiàn)象在不同的地區(qū)還將長期存在。以涪陵城區(qū)為例，涪陵的城市建設(shè)近幾年得到高速發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提高，但棚戶區(qū)的存在，始終給人民生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，目前涪陵城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)主要集中在敦仁、崇義和荔枝3個辦事處，占地面積共計32649平方米，分布在城區(qū)邊緣沿江一帶。棚戶區(qū)內(nèi)有居民554戶，商業(yè)或小加工業(yè)門點222個，1894人在此區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活。其中，崇義辦事處棚戶區(qū)面積共計1200平方米，居民67戶，人口190人；荔枝辦事處面積650平方米，涉及12戶均為商業(yè)用房，人口44人；橋南管委會棚戶區(qū)面積420平方米，居民1戶、商業(yè)經(jīng)營6戶，人口23人；敦仁辦事處的棚戶區(qū)面積最大達30379平方米，涉及居民486戶、商業(yè)或小加工業(yè)門點204 個、人口1637人。分別占棚戶區(qū)總數(shù)的93.0%、87.7%、91.9%和86.4%。另外，荔枝、橋南的棚戶區(qū)均為2000年左右搭建，主要為木材加工、家俱生產(chǎn)、牲畜屠宰等小作坊企業(yè)。

　　（二）特點

　　1．地處城區(qū)邊緣，交通、道路不暢。上述棚戶區(qū)主要集中在城市邊緣，絕大部份棚戶區(qū)消防車無法通行。

　　2．人、物混居混存，居住條件差。該區(qū)域內(nèi)大多集經(jīng)營(生產(chǎn))、生活、住宿于一體，生活空間狹小。

　　3．人員老齡化居多，自防自救能力不高。區(qū)域內(nèi)常住人口多為老弱病殘，個人自理和安全自防自救能力差。

　　4．貧困和低保戶多，收入低下。棚戶區(qū)居住人口主要為“低保戶”和外來務(wù)工者等弱勢群體，生活水平低下。

　　5．建筑年久失修，自身改造難度大。因棚戶區(qū)建筑緊密相連，往往動一發(fā)而牽全身，居民自身無經(jīng)濟能力改造。

　　二、棚戶區(qū)存在的消防安全隱患及危害

　　（一）建筑耐火等級低，防火間距不足。涪陵區(qū)現(xiàn)有的棚戶區(qū)多為30-60年代建造的磚木或木結(jié)構(gòu)建筑，建筑密度大，可燃物資多，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒迅猛，蔓延迅速，且易產(chǎn)生飛火，形成多個火點，在短時間內(nèi)導(dǎo)致大面積燃燒，對人民的生命和財產(chǎn)造成極大的威脅。2007年3月15日0時5分，涪陵區(qū)建設(shè)路39號一30平方米的棚戶發(fā)生火災(zāi)，因燃燒迅速，消防人員還未到現(xiàn)場，在此居住的兩位老人就已窒息死亡。

　　（二）消防水源缺乏，火災(zāi)撲救困難。一是棚戶區(qū)內(nèi)及周邊無消防車道，消防車無法駛?cè)?。二是無市政消防給水設(shè)施，棚戶區(qū)內(nèi)共有4個總?cè)萘繛?0立方米的水池，不能滿足火災(zāi)撲救的需要?；馂?zāi)發(fā)生后，消防車只能從距現(xiàn)場幾百米外的市政消火栓取水，致使供水不足，杯水車薪。如：1998年涪陵城區(qū)何家堡棚戶區(qū)火災(zāi)，因無消防車道，無法靠近展開滅火行動。同時該區(qū)域內(nèi)又無消防水源，消防車只能從幾百米外的烏江拉水滅火。導(dǎo)致20余戶受災(zāi)、50多間房屋被燒，直接財產(chǎn)損失40余萬元 。

　　（三）線路老化，安裝不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，棚戶區(qū)內(nèi)的電氣線路大多已安裝了20年以上，多數(shù)居民由于受經(jīng)濟條件所限，不愿請正規(guī)電氣安裝公司對線路進行改造。存在使用線徑過小、亂拉亂接等現(xiàn)象。一旦電氣線路發(fā)生過負荷、接觸不良、短路等，極易引發(fā)火災(zāi)事故。

　?。ㄋ模┗馂?zāi)負荷大、誘因多。由于棚戶區(qū)采用大量可燃材料亂搭亂建，以及貨物亂堆亂放，增大了區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)負荷。同時，居民普遍使用的是燃煤灶和柴灶，存在大量煙囪，在一定程度上增大了生活用火的不安全性。此外，熏香腸、炕臘肉、供佛燒香等民間習(xí)俗也是引發(fā)棚戶區(qū)火災(zāi)誘因之一。

　?。ㄎ澹┚用穹阑鹨庾R淡薄，自防自救能力差。調(diào)查中，大多數(shù)居民對此險象環(huán)生的環(huán)境熟視無睹，對發(fā)生火災(zāi)怎么報警、怎么施救、怎么逃生等消防常識匱乏。

　?。┌踩O(jiān)管滯后，隱患整改困難。對棚戶區(qū)的監(jiān)督管理，按照《重慶市消防條例》和公安部61號令和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的規(guī)定，應(yīng)由轄區(qū)街道辦事處、公安派出所負責(zé)監(jiān)管。但公安派出所因警力不足，很少開展對此場所的監(jiān)督檢查，且檢查后對存在的問題仍無力解決。?三、隱患形成的原因及可能導(dǎo)致的后果

　　一是歷史原因形成。大部份棚戶區(qū)大多建于30至60年代，當(dāng)時無防火規(guī)范，對其防火間距、消防水源、消防通道無具體要求。因此，導(dǎo)致棚戶區(qū)建筑耐火等級低、防火間距不足、無消防水源和消防車道等火災(zāi)隱患。二是違章搭建。由于相關(guān)部門監(jiān)管不力，一些單位、居民未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃等部門許可擅自搭建簡易房屋，用于生產(chǎn)(經(jīng)營)、生活。由于棚戶區(qū)建筑耐火等級低、建筑密集，防火間距不足。加之可燃物多、水源缺乏、交通不暢、居民自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)，如控制處置不及時，極易導(dǎo)致火燒連營的局面。若此情況發(fā)生在夜間，則極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。

四、棚戶區(qū)消防安全管理對策

　　（一）落實職責(zé)，加強檢查。根據(jù)《重慶市消防條例》、公安部61號令和公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)街道辦事處、公安派出所、安監(jiān)所、居民委員會，對棚戶區(qū)的消防安全應(yīng)履行其安全檢查、教育、宣傳職能。

　?。ǘ┘訌娦麄鳎婇L鳴。轄區(qū)街道辦事處、公安派出所、居民委員會等部門應(yīng)利用各種形式加強對居民消防安全知識的教育和培訓(xùn)，提高居民防火意識。也可將居民組織好，由消防部門進行消防宣傳、教育、培訓(xùn)。要側(cè)重宣傳消防法律法規(guī)和安全用火、用電、用油、用氣等消防安全常識，以及報警、逃生和火災(zāi)自救常識，引導(dǎo)居民改變不良用火習(xí)慣，教育兒童不要玩火。

　?。ㄈ┘涌煲?guī)劃，分片改造。建議區(qū)政府采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分片改造”的方式，加快對老城區(qū)的改造步伐，減少棚戶區(qū)的總量。

　?。ㄋ模┎块T聯(lián)動，加強監(jiān)管。市政、建委、規(guī)劃、工商等部門應(yīng)加大對違章建筑的清理力度，對違法建筑依法強制拆除。做到“減少存量、杜絕增量”。同時，城市建設(shè)主管部門和道路交通管理部門要根據(jù)其職責(zé)對有條件的地方盡早規(guī)劃修建消防車道，改善現(xiàn)有交通狀況。

　　（五）更換線路，消除隱患。建議將棚戶區(qū)的電氣線路的改造由電力公司納入農(nóng)電改造計劃，統(tǒng)一實施。居民用電線路的改造，因棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟條件所限，可采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、管委會)兩級財政供給的辦法予以解決。

　?。┰鎏碓O(shè)施，有備無患。市政局要對市政水源可達到的棚戶區(qū)增設(shè)市政消火栓，對市政水源未達到的棚戶區(qū)，可增設(shè)消防水池。同時，以居民委員會主導(dǎo)，在棚戶區(qū)內(nèi)建立消防器材室，配置一定數(shù)量的滅火器材，所需經(jīng)費由轄區(qū)街道辦事處負責(zé)。

　?。ㄆ撸┙∪M織，每日巡查。可結(jié)合轄區(qū)治保會、協(xié)警等機構(gòu)建立群防群治組織，成立義務(wù)消防隊，并將10戶或多戶居民劃分為一個聯(lián)防組織，輪流值班，每日開展對本區(qū)域的巡查看護。消防部門要結(jié)合棚戶區(qū)的火災(zāi)隱患特點對義務(wù)消防隊員進行培訓(xùn)，使他們能夠擔(dān)負起日常的火災(zāi)隱患檢查工作和初期的火災(zāi)撲救任務(wù)，達到“救早、救小、救及時”的效果。

　?。ò耍┲谱黝A(yù)案，加強演練。消防部門要加強對棚戶區(qū)的調(diào)查研究，全面了解掌握該區(qū)域的消防通道、水源、進攻路線、重點部位等情況，制定科學(xué)、合理、可行性強的滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案。同時，各轄區(qū)街道辦事處應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)棚戶區(qū)的實際，成立由辦事處、居民委員會、派出所、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的棚戶區(qū)安全事故應(yīng)急救援組織、制定應(yīng)急預(yù)案。強化和規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對安全事故風(fēng)險的能力，最大限度地減少災(zāi)害的發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。?