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核安全文化評(píng)價(jià)

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《核安全文化評(píng)價(jià)》
核安全文化學(xué)習(xí)材料
備注：1
目錄
一、引言
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新

備注：2
一、引言
備注：3
核安全文化的評(píng)價(jià)由兩部分組成。第一部分是考查涉核單位組織內(nèi)部的安全管理的機(jī)制（有關(guān)安全管理的組織機(jī)構(gòu)及流程制度）是否健全，對(duì)應(yīng)核安全文化的有形導(dǎo)出。第二部分是評(píng)估各級(jí)員工對(duì)自己所在的單位和組織的安全管理機(jī)制的態(tài)度，即用文化建設(shè)來(lái)保證員工能夠自愿發(fā)揮主觀能動(dòng)性把安全工作做好，此為IAEA 國(guó)際核安全咨詢小組所定義的中心內(nèi)容。
一、引言
備注：4
第一部分的安全管理機(jī)制是客觀存在，這里主要考查各個(gè)員工在安全組織框架體系中的崗位設(shè)置與安全職責(zé)情況，以及安全工作運(yùn)行流程和規(guī)章制度是否完善，考核目標(biāo)明確有形，看得見摸得著，可以應(yīng)用“業(yè)績(jī)指標(biāo)”與“監(jiān)查”來(lái)定量實(shí)質(zhì)的評(píng)價(jià)，此部分歸臼于政府監(jiān)管要求與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之內(nèi)，是在核設(shè)施運(yùn)行之前就必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”，為許可的必要條件，也是核安全文化建設(shè)的基本要求。
一、引言
備注：5
第二部分屬于人的意識(shí)思想范疇，更是核安全文化建設(shè)的主要覆蓋領(lǐng)域和主流陣地，也符合核行業(yè)通則與國(guó)際慣例，為核安全文化的主旨內(nèi)容，存在于員工的思想意識(shí)里，看不見，摸不著，可以通過(guò)組織行為與個(gè)人行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，是滲透到員工精神血液里面“安全第一”潛意識(shí)，定位于政府監(jiān)管要求與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之上的自我約束，這里主要通過(guò)考查組織行為與個(gè)人行為舉止的外在表現(xiàn)來(lái)判斷員工思想內(nèi)質(zhì)的意識(shí)，此部分為核安全文化建設(shè)的主要求，通常也是核安全文化評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
一、引言
備注：6
核安全管理機(jī)制建設(shè)有章可依，是核安全文化的有形導(dǎo)出。我國(guó)在引進(jìn)世界先進(jìn)核電技術(shù)的同時(shí)，一并搭載引進(jìn)過(guò)來(lái)，我國(guó)核電整體安全管理機(jī)制也基本與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同步接軌，相對(duì)核安全文化建設(shè)，核安全管理機(jī)制更容易定量實(shí)現(xiàn)，一般核安全管理機(jī)制在核設(shè)施運(yùn)行許可發(fā)放前，都已建成，通過(guò)驗(yàn)收，在核設(shè)施正常運(yùn)行情況下，一般不作為核安全文化評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)容。核安全文化評(píng)價(jià)的目的重在促進(jìn)核安全文化軟件要素的建設(shè)，核安全文化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是通過(guò)評(píng)估涉核單位的安全文化健康狀況，找到強(qiáng)項(xiàng)與改進(jìn)項(xiàng)，向涉核單位管理層提供糾正行動(dòng)建議，用以提高或保持現(xiàn)有良好的核安全狀況與安全水平。
一、引言
備注：7
當(dāng)前業(yè)界通行 IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法和美國(guó)核動(dòng)力運(yùn)行研究所 INPO對(duì)單位和員工核安全文化的評(píng)價(jià)方法等兩種主要評(píng)價(jià)方法。
一、引言
備注：8
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法
備注：9
IAEA總結(jié)了組織良好的核安全文化的 5項(xiàng)主要特征：        1）安全已成為一種公認(rèn)的價(jià)值；         2）對(duì)安全事務(wù)的管理者是明確的；         3）承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的；         4）安全已落實(shí)到組織所有的活動(dòng)；         5）安全已成為一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

核安全文化指標(biāo)與 ASCOT導(dǎo)則
在 IAEA國(guó)際核安全咨詢小組 INSAG附錄中提出了“核安全文化指標(biāo)”，分別對(duì)政府及政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位的不同層次的人員詳細(xì)地提出了應(yīng)當(dāng)做出的承諾和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。 
備注：10
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
（1）全廠巡視和文件檢查
按照 ASCOT評(píng)價(jià)方法對(duì)于核動(dòng)力廠，核安全文化評(píng)價(jià)小組對(duì)核安全文化的評(píng)價(jià)是從最初的全廠巡視和文件檢查開始的。
a.全廠巡視
該項(xiàng)工作包括：
 ——出入控制（效率和有效性）；
 ——工廠的一般狀況（泄露、照明、標(biāo)牌等）；
 ——廠房管理（垃圾及儲(chǔ)存區(qū)域、清潔程度等）；
 ——防護(hù)設(shè)備的使用（工作帽、護(hù)耳個(gè)人劑量片的佩戴，警告標(biāo)志的使用）；
 ——控制室人員的警覺和戒備程度；
 ——規(guī)章和手冊(cè)的可用性（控制室和核電廠范圍）。
備注：11
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
b.文件檢查
該項(xiàng)工作包括檢查：
 ——值班日志和相應(yīng)的文件； 
 ——運(yùn)行和維修記錄； 
 ——未解決的電廠缺陷與文件修改數(shù)量；
 ——是否制定了對(duì)于重大安全有關(guān)活動(dòng)的培訓(xùn)計(jì)劃；
 ——是否制定了（公司或法人）安全政策； 
 ——安全政策與安全文化概念的一致性；
 ——電廠有關(guān)程序的政策及其對(duì)程序的遵守情況；
 ——規(guī)定關(guān)鍵安全責(zé)任的文件； 
 ——組織機(jī)構(gòu)圖；
 ——公司安全審評(píng)委員會(huì)的建立情況，包括議事日程、專家     組成和電廠管理層的介入。
備注：12
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
（2）個(gè)別訪談
在最初的全廠巡視和文件檢查之后，安排與工作人員的個(gè)別交談和討論，也可以采用調(diào)查問卷的形式，其內(nèi)容按照 ASCOT導(dǎo)則列出的關(guān)于核安全文化的指標(biāo)和提問的各項(xiàng)進(jìn)行安排。如經(jīng)過(guò)核安全文化評(píng)價(jià)組的討論挑選出特別重要的項(xiàng)目也是可以的。
核安全文化評(píng)價(jià)組把討論和談話的注意力集中在對(duì)組織和員工的態(tài)度及核安全文化相關(guān)的問題上，而不是在規(guī)程和工程系統(tǒng)的技術(shù)內(nèi)容上。
通過(guò)個(gè)別訪談后，就能得出對(duì)組織核安全文化建設(shè)水平的主要評(píng)價(jià)和基本結(jié)論。
備注：13
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
（3）評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)就是對(duì)核安全文化抽象概念所導(dǎo)出的具體表現(xiàn)進(jìn)行確認(rèn)，評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是收集到在 INSAG的附錄和 ASCOT導(dǎo)則中列出的與核安全文化特征相關(guān)的信息。因?yàn)楹税踩幕某橄蟾拍詈推渚唧w表現(xiàn)的聯(lián)系不是唯一的，例如，一種品質(zhì)或觀念（抽象概念）通常影響若干種行為（具體表現(xiàn)），同時(shí)幾種不同的品質(zhì)和觀念對(duì)一種可察覺行為產(chǎn)生影響，要確切確定抽象概念和具體表現(xiàn)二者之間聯(lián)系的程度是十分困難的事情，因此就給恰如其分的評(píng)價(jià)帶來(lái)了困難。但是，只要仔細(xì)地進(jìn)行調(diào)查、分析，基本正確的評(píng)價(jià)是可以做到的。
備注：14
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
（3）評(píng)價(jià)（續(xù)）
對(duì)核安全文化的評(píng)價(jià)特別要注意到許多“鮮活”的方面。例如對(duì)一個(gè)單位的監(jiān)察工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能局限于文件的層次，既不能只針對(duì)監(jiān)察部門的監(jiān)察計(jì)劃、監(jiān)察報(bào)告和已實(shí)施改正行動(dòng)的批準(zhǔn)書等進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有許多其他要進(jìn)行評(píng)價(jià)的方面如：那些被監(jiān)察的部門是否認(rèn)為監(jiān)察人員具有足夠的技術(shù)能力；經(jīng)理們是否支持對(duì)本部門工作人員進(jìn)行監(jiān)察等。
備注：15
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
（3）評(píng)價(jià)（續(xù)）
對(duì)核安全文化的評(píng)價(jià)還要注意另一個(gè)核安全文化的重要特征，即致力改進(jìn)的愿望。對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀的質(zhì)詢態(tài)度和追求改進(jìn)的傾向，與管理層對(duì)這一進(jìn)程的支持和承諾相結(jié)合，也是核安全文化的重要表征。例如，當(dāng)電廠的安全績(jī)效達(dá)到一定水平時(shí)，電廠的管理層不應(yīng)該認(rèn)為在安全管理方面已經(jīng)沒有改進(jìn)的余地了，這是自滿，因此對(duì)必不可少的改進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意以下可能的方面，如培訓(xùn)；技術(shù)進(jìn)步；試圖預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)；電廠的改善和運(yùn)營(yíng)的改進(jìn)等。
備注：16
二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法

ASCOT評(píng)價(jià)方法
（4）評(píng)價(jià)報(bào)告
在審評(píng)的結(jié)尾，核安全文化評(píng)價(jià)組給出一份簡(jiǎn)明扼要的評(píng)價(jià)報(bào)告， ASCOT導(dǎo)則附錄 IV給出了評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)內(nèi)容。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)明確指出核安全文化建設(shè)水平是良好的或是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的，并指明應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的地方。可能話，評(píng)價(jià)報(bào)告給出具體的建議，來(lái)指導(dǎo)電廠管理層加強(qiáng)和著手必要的改進(jìn)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)指出可被其他電廠采納用以達(dá)到有效核安全文化的良好工作實(shí)踐，來(lái)促進(jìn)核安全文化的推廣和發(fā)展。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)避免給出有關(guān)比率、等級(jí)的建議和與其他核電廠相比較，事實(shí)已證明它們都不是好方法。 
備注：17
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
備注：18
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
八大原則
核電廠評(píng)估目標(biāo)是評(píng)估核電廠的安全文化健康狀況，找到強(qiáng)項(xiàng)和待改進(jìn)項(xiàng)，向電廠管理層提供糾正行動(dòng)建議用以提高或保持現(xiàn)有的核安全狀況，依據(jù)的 WANO的卓越核安全文化八大原則如下：
（1）讓全體員工清楚自己的安全責(zé)任和安全權(quán)力與義務(wù)。每個(gè)崗位都以書面形式對(duì)其任務(wù)、職責(zé)核權(quán)限做出規(guī)定，并為在崗人員所理解。落實(shí)與核安全責(zé)任相關(guān)的指揮體系、崗位權(quán)限、人員配備和資金保障。在單位所有決策中強(qiáng)調(diào)核安全高于一切，確保核安全人人有責(zé)，覆蓋全面，不漏人不落項(xiàng)。

備注：19
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
八大原則
（2）領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正偏離電站期望值的行為等方面。管理層在理解和分析問題時(shí)考慮員工的觀點(diǎn)。經(jīng)常不斷地、始終如一地宣貫安全第一的理念，言傳身，做核安全的主要倡導(dǎo)者。
（3）在組織內(nèi)建立高度的信任，通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的溝通來(lái)培育這種信任。尊重員工的人格和尊嚴(yán)，員工可以提出核安全方面的任何問題而不必?fù)?dān)心會(huì)受到懲罰，并相信所提的問題會(huì)得到建設(shè)性的回應(yīng)。

備注：20
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
八大原則
（4）員工在各種決策中體現(xiàn)安全第一，嚴(yán)格步驟與程序來(lái)解決問題，當(dāng)面臨突發(fā)或不確定工況時(shí)，支持和強(qiáng)化保守決策，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（5）充分認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，掌握動(dòng)力反應(yīng)堆的反應(yīng)性控制、持續(xù)堆芯冷卻、核裂變產(chǎn)物屏障的完整性等有別于其它常規(guī)電廠的重要特性，嚴(yán)守設(shè)計(jì)和運(yùn)行的安全裕度。
（6）員工要對(duì)可能給核設(shè)施安全產(chǎn)生不利后果的狀態(tài)或活動(dòng)時(shí)刻保持警惕，對(duì)任何安全風(fēng)險(xiǎn)與苗頭寧可信其有，不可信其無(wú)，培育質(zhì)疑態(tài)度。

備注：21
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
八大原則
（7）業(yè)主或者運(yùn)營(yíng)單位須定期通過(guò)培訓(xùn)、自我評(píng)估、糾正行動(dòng)和對(duì)標(biāo)，來(lái)激勵(lì)學(xué)習(xí)和提高業(yè)績(jī)，做好經(jīng)驗(yàn)反饋，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織，使核安全問題得到持續(xù)關(guān)注與改進(jìn)。
（8）通過(guò)各種監(jiān)督方法對(duì)核安全進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查，定期評(píng)估核安全文化，做到評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化，并以此作為改進(jìn)的基礎(chǔ)。 
備注：22
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
評(píng)估過(guò)程
評(píng)估活動(dòng)包括問卷調(diào)查、少量的現(xiàn)場(chǎng)文件和資料審查、訪談和觀察。核安全文化評(píng)估所需的大量信息來(lái)自訪談和調(diào)查。評(píng)估分如下四部分進(jìn)行：
（1）從電廠近期歷史中預(yù)先篩選數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。文件審查為評(píng)估活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
（2）預(yù)評(píng)估調(diào)查——向員工發(fā)送電子版的核安全文化調(diào)查問卷。調(diào)查數(shù)據(jù)用于幫助對(duì)訪談回答的理解和現(xiàn)場(chǎng)觀察情況。
備注：23
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
評(píng)估過(guò)程
（3）訪談和觀察——評(píng)估最重要的方式是訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察。大量的現(xiàn)場(chǎng)觀察、會(huì)議或其他活動(dòng)一并被安排。每一次訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察都圍繞 WANO卓越核安全文化八大原則和特征進(jìn)行。在評(píng)估周內(nèi)，每一個(gè)觀察和訪談結(jié)果都將要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果：+，-，0。任何一個(gè)包含大量“-”的特征都將有效進(jìn)行分析和討論。在評(píng)估周內(nèi)，將與電廠管理層對(duì)初步的結(jié)果和糾正行動(dòng)建議進(jìn)行溝通。重點(diǎn)突出，最受關(guān)注的問題必須保證得到充分討論。
（4）結(jié)論和糾正行動(dòng)建議將在最終評(píng)估報(bào)告中發(fā)布。在離場(chǎng)會(huì)上，重要的強(qiáng)項(xiàng)和待改進(jìn)項(xiàng)將與領(lǐng)導(dǎo)層一起討論，包括所需的糾正行動(dòng)建議。
?
備注：24
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
準(zhǔn)備糾正行動(dòng)建議和最終報(bào)告
在評(píng)估活動(dòng)離場(chǎng)會(huì)上，將提供給電廠管理層一份初步評(píng)估。隊(duì)長(zhǎng)和受評(píng)單位人員將在離場(chǎng)會(huì)之后大概四周內(nèi)提供一份最終評(píng)估報(bào)告。最終評(píng)估報(bào)告需經(jīng)評(píng)估隊(duì)成員一致認(rèn)可。 
備注：25
三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系
最終評(píng)估報(bào)告至少包含的內(nèi)容
（1）一個(gè)包含了八大原則累計(jì)得分表的綜合評(píng)估摘要。
（2）根據(jù)八大原則對(duì)評(píng)估結(jié)果的分類 
——糾正行動(dòng)建議 
——報(bào)告摘要 
——背景介紹 
——評(píng)估方法 
——評(píng)估結(jié)果 
——針對(duì)之前核安全評(píng)估得出的弱項(xiàng)的后續(xù)行動(dòng) 
——評(píng)估期間證明組織特性的記錄 
——糾正行動(dòng)建議摘要 
——電廠可能要求評(píng)估隊(duì)關(guān)注的相關(guān)問題，例如工業(yè)安全。這些問題應(yīng)該單獨(dú)處理。 
備注：26
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
備注：27
參考國(guó)際上主要核國(guó)家核安全文化評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家核安全局鼓勵(lì)核能和核技術(shù)單位通過(guò)同行評(píng)估、自評(píng)估等方式對(duì)單位自身核安全文化建設(shè)狀況、安全工作進(jìn)展及組織和個(gè)人的安全績(jī)效進(jìn)行全面考核。鼓勵(lì)開展核安全文化建設(shè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)識(shí)別本單位弱項(xiàng)與需改進(jìn)項(xiàng)并采取相應(yīng)的糾正措施，提高核安全文化建設(shè)水平。        近年來(lái)，中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)在各自的運(yùn)營(yíng)公司試驗(yàn)性開展了核安全文化的評(píng)估工作，分別取得了一些寶貴的實(shí)踐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)核安全文化建設(shè)向深層次發(fā)展，從而保障了核電的安全高效發(fā)展。 
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
備注：28
同行評(píng)估作為行之有效的科學(xué)管理手段，對(duì)促進(jìn)在建核電工程與運(yùn)行核電管理水平的全面提升發(fā)揮著積極作用。我國(guó)核電行業(yè)的同行評(píng)估起步較早，一般采用直接接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安全評(píng)估組織（ OSART）和世界核電運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)(WANO)的同行評(píng)估，在我國(guó)核電發(fā)展初期收到良好效果，但隨著我國(guó)核電規(guī)模的增大與運(yùn)營(yíng)時(shí)間的增長(zhǎng)，評(píng)估不能完全反映真實(shí)情況，評(píng)估效果起不到應(yīng)有的作用。發(fā)展我國(guó)自己同行評(píng)估體系成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，由政府主管部門推動(dòng)，建立了由中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)核電廠同行評(píng)估體系，組織國(guó)內(nèi)同行自主開展核電行業(yè)的同行評(píng)估活動(dòng)，近年來(lái)，同行評(píng)估方法在我國(guó)核電行業(yè)有所發(fā)展和創(chuàng)新，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，核安全文化的同行評(píng)估也逐漸被各個(gè)運(yùn)營(yíng)單位接納與認(rèn)可，并進(jìn)行的有聲有色。
我國(guó)核電行業(yè)同行評(píng)估實(shí)踐簡(jiǎn)介
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
備注：29
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（1）秦山核電站
秦山核電站是共和國(guó)核電行業(yè)的“長(zhǎng)子”。1986年，秦山核電站發(fā)生了“杜拉事件”，這使秦山核電站的決策層和管理層深刻領(lǐng)悟到“核無(wú)小事”和“安全第一”的重要性，他們開始在技術(shù)上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，在管理上加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但當(dāng)時(shí)還沒有“核安全文化”的概念。接著 1992 年和1998 年又分別發(fā)生了“ T4事件”和“ T6事件”，這一系列事件的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)核電站在管理水平和安全意識(shí)方面還存在著許多問題。痛定思痛，在中核集團(tuán)核電廠共性項(xiàng)目管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在秦山核電站開展了我國(guó)首次核安全文化評(píng)價(jià)工作，取得卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)核電行業(yè)安全健康發(fā)展樹立了信心。
備注：30
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（1）秦山核電站（續(xù)）
——建立了一套完整的安全業(yè)績(jī)指標(biāo)
在評(píng)估實(shí)踐中，秦山核電站建立了一套安全業(yè)績(jī)目標(biāo)和指標(biāo)。該性能指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上分為兩個(gè)層次: 第一層次為電站管理總體指標(biāo)（其中包括 WANO指標(biāo)）; 第二層次為各領(lǐng)域具體的電站性能指標(biāo)，將總體指標(biāo)分解到各部門，作為具體領(lǐng)域的控制手段。秦山核電站性能指標(biāo)分為7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和96 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)指標(biāo)管理在核安全、機(jī)組運(yùn)行、維修和技術(shù)支持、安全與保衛(wèi)、輻射與應(yīng)急、人員績(jī)效和安全文化等方面對(duì)整個(gè)運(yùn)行電廠性能進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)電廠性能指標(biāo)管理體系的運(yùn)作進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中安全文化一級(jí)指標(biāo)下有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)（質(zhì)保監(jiān)查和自我評(píng)審）和七個(gè)三級(jí)指標(biāo)。公司對(duì)電廠性能指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并考核完成情況，通過(guò)對(duì)該層次電廠性能指標(biāo)的分析評(píng)估，為達(dá)到公司總體指標(biāo)提供指導(dǎo)，從而讓全體員工關(guān)注安全、關(guān)心電廠，全面提高電廠管理水平，提高電廠的業(yè)績(jī)。
備注：31
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（1）秦山核電站（續(xù)）
——健全了組織和制度保障體系
先后設(shè)立了質(zhì)量保證部門、核安全執(zhí)照部、保健物理部、保衛(wèi)部等職能部門，負(fù)責(zé)核電站的質(zhì)量保證、核安全、工業(yè)安全、防護(hù)安全、實(shí)體保衛(wèi)和消防安全管理。一方面，保證了核安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)格書的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，另一方面，保證了國(guó)家核安全局頒發(fā)的許可證和核安全管理要求得到及時(shí)、有效地落實(shí)。設(shè)立了運(yùn)行安全委員會(huì)，作為確保核電站安全生產(chǎn)的獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，用來(lái)獨(dú)立審查影響核安全的重大事項(xiàng)，分析和評(píng)定核電站安全運(yùn)行有效性 ; 根據(jù)法規(guī)、技術(shù)文件和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電廠實(shí)際，向決策層提出改進(jìn)核電站安全運(yùn)行的意見。最后，秦山核電站還制定了《秦山核電站運(yùn)行質(zhì)量保證大綱》，進(jìn)一步完善了安全質(zhì)量體系。
備注：32
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（1）秦山核電站（續(xù)）
——持續(xù)實(shí)施核安全文化的培訓(xùn)與宣傳
重視核安全文化的培訓(xùn)與宣傳工作，一方面，秦山核電站定期開展培訓(xùn)班、研討會(huì)、安全技能競(jìng)賽等多種多樣的活動(dòng)，用來(lái)宣傳安全文化知識(shí)，講授安全科學(xué)技術(shù)、傳播應(yīng)急處理方法和自救技能，使廣大核電員工從多渠道、多層次、多方面受到安全文化熏陶。秦山核電站正在針對(duì)秦山核電站各層管理人員，進(jìn)行《卓越核安全文化的八大原則》培訓(xùn)，另一方面，秦山核電站還多次派遣高級(jí)管理人員參加IAEA、WANO 等機(jī)構(gòu)或組織召開的研討會(huì)等活動(dòng)，并及時(shí)把國(guó)際上有關(guān)安全文化的最新概念和成果引入秦山核電站安全文化建設(shè)體系。
備注：33
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（1）秦山核電站（續(xù)）
——開展人因管理，注重員工對(duì)安全的貢獻(xiàn)
2008 年經(jīng)過(guò)WANO 同行評(píng)估后，秦山核電站人因管理大綱被正式批準(zhǔn)生效，秦山核電站開始進(jìn)行系統(tǒng)化的人因管理體系建設(shè)。2009 年，建立了人因管理組織機(jī)構(gòu)并成立人因工作促進(jìn)小組，使人因管理工作得到有力的組織保障。堅(jiān)持以人為本的管理理念，注重員工對(duì)安全的貢獻(xiàn)，對(duì)核安全作出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行表彰。
——完善核安全評(píng)審體系，注重經(jīng)驗(yàn)反饋 
2002 年秦山核電站參照WANO評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)率先推出了自我評(píng)審體系，并成立了秦山核電站自我評(píng)審委員會(huì)，用來(lái)審查運(yùn)行機(jī)組在管理、運(yùn)行、維修、安全等方面的不足。注重經(jīng)驗(yàn)反饋，建立經(jīng)驗(yàn)反饋制度，其中包括內(nèi)、外部經(jīng)驗(yàn)反饋，事件外報(bào)、信息共享，大修經(jīng)驗(yàn)反饋和經(jīng)驗(yàn)反饋工程師管理等等。從而保障了經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有據(jù)、有序開展。秦山核電站不斷吸取并充分利用國(guó)際上同行的良好實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提高了機(jī)組的安全、穩(wěn)定運(yùn)行水平，開創(chuàng)了我國(guó)核安全文化評(píng)價(jià)先河。

備注：34
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（2）大亞灣核電站
大亞灣核電站建于 1986年，正值前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，結(jié)合 1979年美國(guó)三哩島核事故的教訓(xùn)，大亞灣核電站的建設(shè)經(jīng)受了來(lái)自當(dāng)時(shí)境外反核力量和公眾對(duì)核不了解產(chǎn)生的恐懼的壓力，促使我國(guó)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)核電站安全的關(guān)注與重視，實(shí)踐了安全文化中的決策層、領(lǐng)導(dǎo)層的“承諾”，通過(guò)多年的實(shí)踐，大亞灣核安全文化建設(shè)碩果累累，可圈可點(diǎn)。
——取得安全文化觀念上的重視與突破
第一、“安全第一”的理念逐漸深入人心。第二、人人都是一道屏障，每個(gè)員工都應(yīng)樹立對(duì)核安全高度的責(zé)任感。第三、高度透明與經(jīng)驗(yàn)反饋。第四、主動(dòng)找問題?？傮w實(shí)現(xiàn)核安全管理從制度化向自覺行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

備注：35
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（2）大亞灣核電站（續(xù)）
——建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)
設(shè)立了安全質(zhì)保部和核安全委員會(huì)。使核安全文化建設(shè)有了組織保障。

——制定了電站核安全政策、目標(biāo)、安全規(guī)章制度和質(zhì)保管理程序
制定了一套安全生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)（PQOM），規(guī)定了電站的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、技術(shù)活動(dòng)管理、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的政策與要求，將核電站一切活動(dòng)置于有效的質(zhì)量控制監(jiān)督之下。

——建立了一套核安全文化考核指標(biāo)體系
核電站目標(biāo)管理的方法，結(jié)合國(guó)際核電站的管理實(shí)踐，制定了一套“安全文化”量化管理指標(biāo)體系，定量地反映電站安全文化的實(shí)際狀況與變化趨勢(shì)，有效地推動(dòng)了大亞灣核安全文化建設(shè)。

備注：36
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（2）大亞灣核電站（續(xù)）
——管理者嚴(yán)于律己、以身作則
電站管理層每年均須接受與普通員工同樣的核安全資格培訓(xùn)；在各種場(chǎng)合，管理層都要強(qiáng)調(diào)安全第一，提倡風(fēng)險(xiǎn)分析，保守決策。核電站定期對(duì)核電站做出重大貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

——對(duì)員工安全知識(shí)、安全行為的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求
第一、不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)員工嚴(yán)格遵守程序的工作習(xí)慣。第二、選拔安全技術(shù)顧問、運(yùn)行操縱員和高級(jí)操縱員時(shí)等其他關(guān)鍵崗位員工時(shí)，制定了一套嚴(yán)格的安全知識(shí)與安全行為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要考慮生理與心理等綜合方面的因素，只有通過(guò)考核的人員才能擔(dān)任這些崗位。對(duì)取得核安全資格的人員，每年須接受復(fù)訓(xùn)。對(duì)嚴(yán)重違反安全的行為，相關(guān)人員將被追究責(zé)任并給予處罰。
備注：37
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（2）大亞灣核電站（續(xù)）
——經(jīng)驗(yàn)反饋
針對(duì)核電站出現(xiàn)的設(shè)備故障和人因失誤，及時(shí)分析出問題的根本原因，制定合理的糾正行動(dòng)，并逐項(xiàng)落實(shí)。從其他國(guó)家和地區(qū)的核電站發(fā)生的事件中，吸取有利于本廠的經(jīng)驗(yàn)，防止類似事件在本廠的發(fā)生。

——建立核安全文化自我評(píng)估體系、不斷自我完善
建立一套安全管理標(biāo)準(zhǔn)，定期開展自我評(píng)估，以不斷發(fā)現(xiàn)管理上的弱點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，電站有一套完整根本原因分析方法核跟蹤改進(jìn)體系來(lái)保證安全管理業(yè)績(jī)的持續(xù)提高。
備注：38
我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐
四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐
（2）大亞灣核電站（續(xù)）
——廣泛宣傳
通過(guò)安全文化的各種形式的宣傳，創(chuàng)造并維持良好的輿論氛圍，形成一種無(wú)形的約束力量，鼓勵(lì)良好的行為與習(xí)慣，反對(duì)不良意識(shí)與行為習(xí)慣。

總之，大亞灣核電站全體員工對(duì)核安全文化認(rèn)識(shí)不斷深入，自覺遵守核安全各種管理制度，完善自我安全行為，使大亞灣核電站的安全業(yè)績(jī)得到顯著提高。

備注：39
五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新
備注：40
核安全文化是核與輻射安全事業(yè)的靈魂，是核行業(yè)每一個(gè)從業(yè)人員的基本價(jià)值觀。核安全文化水平是核行業(yè)安全發(fā)展程度的標(biāo)志，關(guān)系到從業(yè)人員的前途與命運(yùn)，關(guān)系到行業(yè)的能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的核能“走出去”戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)系到國(guó)家安全總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)！        我國(guó)核安全文化不是孤立的，扎根于國(guó)際社會(huì)民族文化的土壤，吸納了國(guó)際組織和各國(guó)先進(jìn)的核安全文化理念，與我國(guó)社會(huì)文化相互交融，繼承和弘揚(yáng)了我國(guó)民族文化的傳統(tǒng)，并汲取了其他領(lǐng)域安全文化的精髓。
五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新
備注：41
我國(guó)核安全文化伴隨著我國(guó)核工業(yè)的起步而生，60年的積淀與發(fā)展，全行業(yè)整體的核安全文化素養(yǎng)得到了全面發(fā)展和進(jìn)步，特別是國(guó)家核安全局成立 30年以來(lái)，對(duì)核安全文化的建設(shè)和培育陸續(xù)提出了一系列要求，采取了系統(tǒng)性的舉措，收到了預(yù)期的效果。今天的核安全局面來(lái)之不易，是諸多努力和汗水換來(lái)的，也是由許多教訓(xùn)和錯(cuò)誤換來(lái)的，因此，要重視今天的成果，更要鞏固所取得的成果。
五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新
備注：42
同時(shí)也要看到，我國(guó)核安全文化不是一成不變的，是隨著我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展、核安全形勢(shì)的變化而不斷改進(jìn)完善的。需要隨著我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐的逐步深入而不斷豐富、發(fā)展和提高。福島核事故后，國(guó)際核安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)際國(guó)內(nèi)的反核活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。核安全文化水平的高低，將決定這個(gè)行業(yè)、這個(gè)系統(tǒng)的生死存亡。而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向不可逆轉(zhuǎn)，核能發(fā)展的速度和規(guī)模只會(huì)比規(guī)劃的目標(biāo)更快更大，核技術(shù)發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，不同技術(shù)儲(chǔ)備和文化積淀的單位與企業(yè)入行發(fā)展，這對(duì)我國(guó)核安全的挑戰(zhàn)將前所未有，我國(guó)核安全監(jiān)管系統(tǒng)面臨的壓力同樣前所未有。需要用發(fā)展的眼光、更高的要求來(lái)建設(shè)和培育核安全文化體系，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、行業(yè)的綜合力量，通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐、監(jiān)督等有效手段，把核安全文化培育工作做實(shí)，把核安全文化評(píng)價(jià)工作做好。
五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新
備注：43
我國(guó)核安全文化適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。需要因地制宜，通過(guò)扎實(shí)的工作，具體的行動(dòng)，規(guī)范的程序，持續(xù)提高整體核安全文化水平，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展和不同階段的核安全保障任務(wù)的要求不斷發(fā)展創(chuàng)新，充分發(fā)揮服務(wù)功能，為持續(xù)保障核安全提供有力保障，進(jìn)而促進(jìn)核事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新
備注：44
謝 謝！

安全第一，質(zhì)量第一；持續(xù)改進(jìn)，追求卓越。

備注：45

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