近年來，公共娛樂場所惡性火災事故多發(fā)，其中有場所本身內(nèi)部火災引起，也有場所外部火災引起。自1995年《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施以來，尤其是隨著《建筑設(shè)計防火規(guī)范》2001年修訂版的實施。各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)從建審源頭上加強了對公共娛樂場所的消防監(jiān)督管理工作，有效地扼制了公共娛樂場所群死群傷惡性火災事故多發(fā)的勢頭。但由于公共娛樂場所一般以裝修工程居多，且很難做到與土建工程同設(shè)計、同施工，且大多附設(shè)在其他建筑物內(nèi)。因此，在對公共娛樂場所進行消防設(shè)計審核驗收過程中，如果僅重視對場所本身的消防安全條件進行消防設(shè)計審核驗收，而忽視了對場所所在建筑的整體消防安全的審核驗收，就會遺患成災。下面，筆者就公共娛樂場所的源頭監(jiān)管工作，談幾點看法。
　　一、公共娛樂場所惡性火災事故多發(fā)的主要原因。
　　1994年11月15日凌晨，位于吉林市博物館和圖書館中間的銀都夜總會發(fā)生火災。這起火災是建國以來文物損失最為慘重的特大火災，有些珍貴文物被燒毀是無法用經(jīng)濟損失來計算的，給國家、民族造成了巨大損失。火災燒毀建筑6800平方米(其中夜總會1860平方米全部燒毀)，直接經(jīng)濟損失671萬元。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈地下一層因裝修工人無證上崗進行電焊作業(yè)引發(fā)大火，隨后，大火向上蔓延，正在二、三樓施工的部分民工以及四樓歌舞廳內(nèi)的300多人被大火圍困，火災共造成309人死亡。從以往發(fā)生在公共娛樂場所的火災看，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的惡性事故的主要原因有：　
　　一是場所選址不合理。公共娛樂場所是人員集中的場所，相當部分業(yè)主在場所的選址上片面追求經(jīng)濟效益，沒有把場所的消防安全選址放在首位。有的為了貪圖房租便宜，租賃耐火等級低、與易燃易爆場所毗連的建筑開設(shè)公共娛樂場所，因陋就簡?！?br /> 　　二是未形成獨立的防火分區(qū)。由于大部分公共娛樂場所附設(shè)在其他建筑物內(nèi)，公共娛樂場所與相鄰部位之間的防火分隔措施不到位，沒有形成有效的防火分隔。　
　　三是疏散樓梯存在缺陷。部分設(shè)有公共娛樂場所的四、五層建筑，疏散樓梯間未形成封閉樓梯間，設(shè)置在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場所和商業(yè)部分共用疏散樓梯，導致著火時疏散困難?！?br /> 　　四是室內(nèi)裝修選用可燃或易燃材料。在發(fā)生火災時，這些材料有助于燃燒并產(chǎn)生大量有毒煙霧。據(jù)統(tǒng)計，因火災死亡的人數(shù)中，有百分之八十是吸入過量有毒有害氣體導致中毒、窒息而不能及時逃離火災現(xiàn)場而死亡?！?br /> 　　五是消防設(shè)施先天不足。尤其是設(shè)置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場所。這些場所內(nèi)只有滅火器，連室內(nèi)消火栓都沒有?！?br /> 　　六是消防安全管理松懈。營業(yè)期間超員現(xiàn)象嚴重，無巡視員、無禁煙禁火標志，安全出口上鎖，通道不暢?！?br /> 　　二、公共娛樂場所在審核驗收環(huán)節(jié)中需重點把關(guān)的幾個方面　
　　由于公共娛樂場所一般以裝修工程居多，且大多附設(shè)在其他建筑物內(nèi)。因此，在進行消防設(shè)計審核和驗收時，除了要依據(jù)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（以下簡稱《裝規(guī)》）進行消防設(shè)計審核驗收外，還要對照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（以下簡稱《建規(guī)》）、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（以下簡稱《高規(guī)》）、《商店建筑設(shè)計規(guī)范》（以下簡稱《商規(guī)》）等規(guī)范進行設(shè)計審核和驗收，在審核和驗收過程中，不僅要對其本身的平面布置、安全疏散、內(nèi)部裝修和消防設(shè)施等方面進行消防設(shè)計審核，更要對其所在建筑的使用性質(zhì)、耐火等級、安全疏散和消防設(shè)施等方面進行全面審核，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，全面設(shè)防?！?br /> 　　一是選址要求。公共娛樂場所在選址上應首選耐火等級不低于一、二級的民用建筑。另外，當其與其他建筑相毗連或附設(shè)在其他建筑物內(nèi)時，應能形成獨立的防火分區(qū)。根據(jù)《規(guī)定》和《建規(guī)》規(guī)定，下列建筑內(nèi)不得開設(shè)公共娛樂場所：文物古建筑和博物館、圖書館建筑內(nèi)；毗鄰重要倉庫和危險品庫房的建筑；居民住宅樓；地下二層及二層以下；地下一層地面與室外出入口地坪高差大于10米的地下室；耐火等級低于二級的建筑。　
　　二是安全疏散要求。為便于火災情況下，人員的安全疏散，在條件許可時，應盡量設(shè)置在建筑的首層和二、三層?！督ㄒ?guī)》第5。1。1A條規(guī)定，歌舞娛樂游藝場所宜設(shè)置在一、二級耐火等級建筑內(nèi)的首層或二、三層的靠外墻部位，不應設(shè)置在袋形走道的兩側(cè)和盡端。當必須設(shè)置在其它樓層時，應滿足如下條件：（1）一個廳室的建筑面積不應大于200平方米；（2）疏散出口不應少于2個，當其建筑面積不大于50平方米時，可設(shè)1個安全出口；（3）廳、室之間的隔墻的耐火極限不應低于2小時，廳、室的門應為乙級防火門。在安全出口或疏散出口的設(shè)置上應做到分散布置，滿足不同方向的疏散要求。相鄰安全出口之間最近邊緣水平距離不小于5米。疏散出口總寬度應滿足人員疏散的要求，疏散樓梯、走道、門的各自寬度應經(jīng)計算確定。疏散總寬度應根據(jù)其通過人數(shù)按不小于1。0米/百人計算確定，其中，錄像放映廳的人員按1。0人/平方米、其他場所按0。5人/平方米確定人數(shù)。疏散走道和樓梯的最小寬度不應小于1。1米。在樓梯間的設(shè)置形式上，盡量避免敞開樓梯?！督ㄒ?guī)》、《高規(guī)》根據(jù)所在建筑的層數(shù)、高度、類別進行了具體規(guī)定。需要注意的是設(shè)有歌舞娛樂放映游藝場所的四、五層建筑的樓梯，應滿足封閉樓梯間的要求，這往往被忽視。在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場所的疏散樓梯和商業(yè)部分疏散樓梯做到不共用?！陡咭?guī)》、《商規(guī)》分別對設(shè)置在商住樓和綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場所的安全疏散作出了更高的規(guī)定?！陡咭?guī)》要求設(shè)置在商住樓內(nèi)的公共娛樂場所與住宅部分的安全出口應分開設(shè)置?！渡桃?guī)》要求綜合性建筑內(nèi)的商店部分和其他建筑部分之間應采用耐火極限不低于3小時的隔墻和耐火極限不低于1。5小時的非燃燒體樓板隔開，商店部分的安全出口必須與其他建筑部分隔開。即設(shè)置在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場所的安全出口不得與商業(yè)部分的安全出口合用。　
　　三是裝修材料的控制。內(nèi)部裝修設(shè)計應優(yōu)先采用不燃材料，盡量避免使用難燃材料，嚴格控制可燃材料，禁止使用易燃材料和燃燒時產(chǎn)生有毒和濃煙的材料。涉及公共部位的樓梯間和疏散走道的裝修材料應采用不燃材料?！?br /> 　　四是消防設(shè)施的設(shè)置。對消防設(shè)施設(shè)計審核總的原則是：不僅歌舞娛樂放映游藝場所內(nèi)部的消防設(shè)施設(shè)計要滿足規(guī)范要求，歌舞娛樂放映游藝場所所在建筑的消防設(shè)施也要同時滿足規(guī)范要求。因此，消防設(shè)施的設(shè)計審核包括室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、火災事故應急照明（疏散指示）系統(tǒng)、滅火器的配置等，應嚴格按照《建規(guī)》、《高規(guī)》等規(guī)范要求進行設(shè)計審核。目前，在消防設(shè)施的設(shè)置上，往往存在兩種極端，一種現(xiàn)象是對建筑面積超過300平方米的娛樂場所，過分強調(diào)自動噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)計，而忽視了室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的設(shè)計，另一種現(xiàn)象是對設(shè)置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場所，過分放寬了對消防設(shè)施的要求。這些場所內(nèi)只有滅火器，連室內(nèi)消火栓都沒有?！　」P者認為：對于建筑本身沒有設(shè)置消火栓給水系統(tǒng)等消防設(shè)施的建筑，當在該建筑內(nèi)設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場所，且規(guī)范規(guī)定其需設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，該建筑應考慮設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)，消火栓給水系統(tǒng)可與自動噴水滅火系統(tǒng)合用消防泵，只需在自動噴水滅火系統(tǒng)的報警閥前將管道分開設(shè)置；對規(guī)范沒有規(guī)定其需設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，當其所在建筑的火災危險等級為中危險級、嚴重危險級且體積較大時(超過5000立方米)，該建筑應設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)。對建筑面積不超300平方米的娛樂場所，考慮到完全按照《建規(guī)》設(shè)置消火栓系統(tǒng)，勢必造成這些場所的業(yè)主消防投資過大，且不宜實施，可以結(jié)合當?shù)厥姓o水狀況，采取設(shè)置屋頂消防水箱、消防給水主管接入市政給水主管道、設(shè)置管道泵等措施予以解決，為提高場所火災情況下的自救能力，也可以參照以上形式，形成簡易自動噴水滅火系統(tǒng)，可二者選其一?！?br /> 　　五是應急照明和疏散指示標志的設(shè)置?！〗ㄖ娣e大于50平方米的廳室、走道、樓梯間應設(shè)置火災事故應急照明。疏散走道及其轉(zhuǎn)角處、安全出口門的上方應設(shè)置燈光疏散指示標志，疏散走道上的指示標志的間距不應大于20米，并應設(shè)置在距地面1米以下的墻面上。沿疏散走道和主要疏散路線的地面或靠近地面的墻上設(shè)置發(fā)光疏散指示標志。在包廂內(nèi)設(shè)置聲像報警裝置，保證在火災發(fā)生時，播放火災警報，引導人員疏散?！?