英國是西方最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家。在長期的工業(yè)活動中，人們逐步認識到涉及危險物質的工業(yè)活動極有可能導致事故的發(fā)生。一些事故不僅對工人，而互對周邊環(huán)境、甚至對遠離事故現(xiàn)場的地方都會構成不同程度的危害。

英國又是最早制定和頒布安全衛(wèi)生法規(guī)的國家。1974年的《勞動安全衛(wèi)生法》形成了英國現(xiàn)行的安全衛(wèi)生立法框架。根據(jù)這個框架，英國建立了兩個機構——安全衛(wèi)生委員會和安全衛(wèi)生執(zhí)行局，以保證安全衛(wèi)生法規(guī)和各項條例的實施。

1974年Flixborough一家化學廠發(fā)生爆炸事故，揭開了英國預防重大事故的序幕。這起事故使該工廠被夷為平地，28名工人死亡，工廠周圍的設施遭受了極大破壞。安全衛(wèi)生委員會指派重大事故預防專家全面調查事故發(fā)生的原因，并提出三項預防事故的策略：(1)確定危害作業(yè)場所；(2)為預防重大事故而采取的控制措施；(3)為降低事故的破壞性而采取的減緩措施。今天，為了預防此類重大事故的發(fā)生，英國于1999年制定了《重大事故危害控制(COMAH)》等一系列法規(guī)

預防重大事故危害的要點

《重大事故危害控制(COMAH)》法規(guī)是針對企業(yè)制定的，內容既簡單，又實用。它包括170種指定的危害物質，而且按照工藝和貯存進行了分類。重大事故危害控制分為兩個水平控制標準——下限標準和上限標準。一個企業(yè)實行什么水平的控制標準，取決于該企業(yè)的有害物質數(shù)量。

低限標準的職責。如果—個企業(yè)實行的是下限控制標準，則經(jīng)營者必須通報主管當局。這是COMAH的一個最新特點。按照過去的法規(guī)，只有實行上限控制標準的企業(yè)才需要進行此類通報。而現(xiàn)在，無論實行哪個級別的控制標準，企業(yè)都應向當?shù)匕踩l(wèi)生執(zhí)行局通報，再由該局將詳細情況抄報有關機構。同時，實行下限控制標準的經(jīng)營者必須采取所有措施以預防重大事故的發(fā)生，并且報告所有發(fā)生的事故。按照現(xiàn)行的《重大事故危害控制法規(guī)》，對于實行下限標準的經(jīng)營者，最重要和新的職責是建立重大事故預防方針。這一職責反映了在事故預防中管理體系的核心作用。

上限標準的職責。如果一個企業(yè)實行的是上限控制標準，則經(jīng)營者必須遵守法規(guī)第7—14條。第7條要求經(jīng)營者提交書面安全報告。如果經(jīng)營者計劃建立實行上限標準的新企業(yè)，他們必須在施工前提交有關資料，并且在企業(yè)開始建立安全指標前等待主管當局的批復。這能夠保證在設計階段就已充分考慮到生產的安全性。法規(guī)第9—13條是應急計劃的要求，其午包括測試現(xiàn)場應急計劃和場外應急計劃的必要性；上述條規(guī)還包括由地方政府負責建立和測試場外應急計劃的安排。法規(guī)第14條包括經(jīng)營者必須向公眾披露的信息。同時，主管當局應在年鑒上向公眾發(fā)布安全報告。

對違法處罰的規(guī)定

一旦企業(yè)違反法規(guī)而導致工傷事故，執(zhí)法當局需要判斷非故意殺人罪名是否成立。英格蘭和威爾土的執(zhí)法當局與警察當局建立了聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)非故意殺人罪名證據(jù)確鑿，則執(zhí)法當局將事故案件移交警察當局。如果警察當局決定不再以非故意殺人罪起訴，則執(zhí)法當局應以安全衛(wèi)生事故案件起訴或建議起訴。

法院將根據(jù)安全衛(wèi)生法律來處罰違法者。不封頂罰金和監(jiān)禁只能由高等法院來判決。安全衛(wèi)生委員會將繼續(xù)加強法院對違反安全衛(wèi)生法規(guī)的案件的重視程度，并鼓勵他們充分使用手中的權利。