黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，必須正確認識安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，認真履行職責，扎實有效工作，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展保駕護航。

相互支持 相互促進

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。實踐證明，沒有安全的發(fā)展是不健康的發(fā)展，沒有安全的效益也只能是暫時的效益。從某種意義上說，同等生產(chǎn)力水平條件下，經(jīng)濟發(fā)展與事故發(fā)生成正比，經(jīng)濟發(fā)展速度越高，事故發(fā)生概率就越大。但是，如果具備完備的安全設(shè)施、至位的預(yù)防措施，事故發(fā)生率就會大大降低。

眾所周知，深圳是我國改革開放的窗口，經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目。但是，由于不重視安全生產(chǎn)，也曾吃了許多苦頭。發(fā)展初期，由于過分強調(diào)發(fā)展速度，忽視了安全生產(chǎn)，留下了許多隱患。上世紀90年代初，發(fā)生了震驚中外的化工企業(yè)大爆炸，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展。深圳市委、市政府不得不耗費大量的人力、物力、財力，重新夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，這樣才有了高速健康的新一輪大發(fā)展。

深圳的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須有安全作保障，從效益上看，盡管有些不重視安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位在短時間內(nèi)取得了一定的經(jīng)濟效益，但是一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟損失是無法估量的。俗話說：磨刀不誤砍柴工。長期不懈地夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，盡量少發(fā)生事故或是不發(fā)生事故，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是最大的經(jīng)濟效益。

另一方面，經(jīng)濟發(fā)展是做好安全生產(chǎn)工作的物質(zhì)保障。近年來，我國煤礦事故頻發(fā)，這些事故絕大部分發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)。這是因為，這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平不高，安全生產(chǎn)的資金投入嚴重不足，過多依賴自然環(huán)境。因此，要做好安全生產(chǎn)工作就必須增加安全投入，要增加安全投入，就必須有經(jīng)濟發(fā)展作后盾。所以，一定要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的觀念，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，增加安全投入，為安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定提供經(jīng)濟保障。

與時俱進 加強監(jiān)管

安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，只有始終保持安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)該做到“三個轉(zhuǎn)變”：

（一）由以單純監(jiān)管向管理與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變。樹立全心全意為基層服務(wù)的觀念，認真學(xué)習先進經(jīng)驗將管理與服務(wù)有機地結(jié)合起來，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。能夠下放的權(quán)力要全部下放到基層，法律賦予、不能下放的權(quán)力，要努力簡化程序，減少環(huán)節(jié)，降低費用，主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，保證各項工作優(yōu)質(zhì)高效。

（二）由重事后處理向抓事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。牢牢把握“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，真正做到“關(guān)口前移，重心下移”，切實把住新建、改建、擴建項目“三同時”的關(guān)口，確保從源頭上杜絕事故隱患的產(chǎn)生。重點做好“四抓”：一是抓責任制的落實。在逐級簽訂安全生產(chǎn)責任的基礎(chǔ)上，經(jīng)常開展多種專項檢查，確保安全生產(chǎn)責任制不走形式；認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”把領(lǐng)導(dǎo)責任落實到位。二是抓重大事故的防堵。加強危險源庫建設(shè)，落實各級監(jiān)控責任。一方面明確責任，加強監(jiān)控。另一方面提出整改計劃，監(jiān)督落實，確保不出大問題。三是抓重點領(lǐng)域的整治和重點區(qū)位的監(jiān)控。加大各個專項整治力度，鞏固整治成果，確保各項整治順利通過驗收。四是抓好各級政府及直屬部門主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，實行持證上崗制度，特別是對個體、私營業(yè)主，更要依法進行培訓(xùn)，考核，經(jīng)培訓(xùn)合格取得資格證后方可從事安全生產(chǎn)管理工作。加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和廣大職工的安全生產(chǎn)知識、技能培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)教育的，不得上崗。

（三）由安全檢查向依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在開展經(jīng)常性安全檢查的同時，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，加大依法監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。具體工作中做到“三個創(chuàng)新”：一是監(jiān)管手段創(chuàng)新。選拔、錄用一批高學(xué)歷人員，通過培訓(xùn)取得安全監(jiān)管資格證，強化源頭管理；同時，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從事安全生產(chǎn)的意識。二是激勵約束機制創(chuàng)新，不斷完善“安全生產(chǎn)一票否決制度”“發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位回訪制度”“發(fā)生生產(chǎn)安全事故主要領(lǐng)導(dǎo)說明制度”和“事故查處制度”等，調(diào)動各級安全生產(chǎn)第一責任人做好安全生產(chǎn)工作的自覺性和主動性。同時，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人進行獎勵。三是監(jiān)督方式創(chuàng)新。積極探索新形勢下安全監(jiān)管工作的新思路、新做法，強化全社會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，通過輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進安全生產(chǎn)工作上水平、上層次。

王學(xué)彭