農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或一方長期在外打工被留在家鄉(xiāng)，需要他人來撫養(yǎng)、教育和管理的16 歲以下的孩子，在學(xué)齡上一般為小學(xué)生和初中生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國約有1.2 億農(nóng)民工，它們的子女在義務(wù)教育年齡階段的約有1000 多萬留在家鄉(xiāng)，而且這個(gè)數(shù)逐年在增長。留守兒童在生活、學(xué)業(yè)、人格等方面出現(xiàn)了不同程度的問題，他們的基本權(quán)利和需求得不到滿足。這不僅涉及到農(nóng)民工的切身利益，而且嚴(yán)重影響我國下一代人的健康成長，直接制約我國農(nóng)村人口素質(zhì)提高和現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其不利于社會(huì)穩(wěn)定和公正、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，亟需社會(huì)共同的關(guān)注才能全面控制逐步解決。由于父母外出,留守兒童無法得到細(xì)致的照料與關(guān)懷,該群體面臨著許多安全隱患,如燒傷、燙傷、溺水、觸電、交通意外、被拐賣等等。如果這一群體的安全問題無法保障,那么受教育則無從談起。因此,讓他們遠(yuǎn)離危險(xiǎn),應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。
　　一、農(nóng)村留守兒童安全問題及監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀
　　近年來,由于嚴(yán)重存在著疏于監(jiān)護(hù)、安全教育缺位等問題,農(nóng)村留守兒童安全事故居高不下。由于父母長期沒有和子女生活在一起,部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著諸多突出問題,其中最為重要的就是安全問題。中南大學(xué)教授聶茂對于留守兒童的安全問題,用了“三個(gè)最”進(jìn)行描述:“最讓人擔(dān)憂,最讓人揪心,最讓人欲說還休。”這些留守兒童年幼無知,又缺乏父母的監(jiān)護(hù),往往不能意識到自身行為或周圍環(huán)境的危險(xiǎn)性,以至于釀成大禍。輕者,可能遭受病痛煎熬或皮肉之苦;重者,可能導(dǎo)致傷殘,至失去生命。
　　由于缺乏家庭和學(xué)校的有效監(jiān)管,留守兒童成為社會(huì)中的弱勢群體,同時(shí)也成為不法分子侵害的對象。這些問題通常表現(xiàn)為:被威脅、被搶劫、被侮辱、被毆打、被勒索、被拐賣、被欺詐,其中被拐賣是最嚴(yán)重的情況。
　　此外,留守兒童的安全問題還表現(xiàn)為對突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)變自救能力差。在突發(fā)性災(zāi)難來臨時(shí),他們通常需要家長的幫助,但是此時(shí)父母不在身邊,其他人又替代不了父母的角色。在學(xué)校教育中,也沒有相應(yīng)的應(yīng)急自救課程,以致他們在這種情況下驚慌失措,不知如何應(yīng)對。
　　在安全問題上,留守女童是這一群體中更特殊、更易受侵害的群體。她們正處于身體的生長發(fā)育階段,生理心理的發(fā)育尚不健全,缺乏自我保護(hù)意識和青春期的性健康知識,被威脅、被虐待、被誘奸等問題表現(xiàn)得比較突出。當(dāng)這類事情發(fā)生后,她們往往意識不到問題的嚴(yán)重性,更不知道該向誰傾訴。
　　根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長葉敬忠教授的調(diào)查和研究,留守兒童的監(jiān)護(hù)類型主要有四類:一是隔代監(jiān)護(hù),即由祖輩來撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù);二是單親監(jiān)護(hù),即由父母親中的一方撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù);三是上代監(jiān)護(hù),即由兒童父母的同輩人(親戚或朋友)來監(jiān)護(hù);四是同輩監(jiān)護(hù),指在父母外出打工的情況下,由年齡偏大的兄弟姐妹來充當(dāng)留守兒童的監(jiān)護(hù)人。上述監(jiān)護(hù)方式中,以隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)居多。在現(xiàn)實(shí)生活中,普遍存在著監(jiān)護(hù)不力或監(jiān)護(hù)功能弱化等現(xiàn)象。鑒于留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),安全問題更顯重要。北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院博士后姚云把留守兒童問題歸結(jié)為兒童的基本權(quán)利問題,并指出留守兒童是安全問題最主要的受侵害對象。四川省教育發(fā)展研究中心的唐喜梅等把留守兒童在安全問題上的表現(xiàn)總結(jié)為:一是由于得不到親情的照顧而產(chǎn)生的安全問題;二是受到他人的人身侵害;三是行為失控導(dǎo)致的安全問題。福建教育科學(xué)研究所的郭少榕則從留守女童的角度指出,大部分農(nóng)村女童不具有自我保護(hù)知識和科學(xué)的性健康知識,家庭和學(xué)校對留守兒童的青春期教育特別是性教育幾乎是空白,因而留守女童受性侵害的危險(xiǎn)系數(shù)相對更大。
　　二、農(nóng)村留守兒童安全問題的原因分析
　　導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童安全問題的主要原因可以從家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行分析。
　　1.家庭教育功能和監(jiān)護(hù)功能的嚴(yán)重弱化甚至缺失
　　兒童的成長需要穩(wěn)定安全的家庭環(huán)境,需要在父母關(guān)愛的環(huán)境中滿足基本的物質(zhì)需要和心理需要,從而使兒童獲得安全感和歸屬感。但在絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童家庭里,來自家庭的教育和監(jiān)管卻隨著父母雙方或單方的外出而被嚴(yán)重弱化了,甚至是缺失的。
　　首先,在外打工的父母難以對留守兒童進(jìn)行有效的教育和監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童的父母外出務(wù)工之后,幾乎沒有時(shí)間和精力對孩子進(jìn)行最基本的家庭教育和生活照料。留守兒童很難得到父母情感與生活上的愛護(hù)和關(guān)懷,也得不到父母在思想道德和價(jià)值觀念方面的幫助和引導(dǎo),這導(dǎo)致許多留守兒童出現(xiàn)心理障礙。
　　其次,隔代監(jiān)護(hù)或單親監(jiān)護(hù)并沒有完全承擔(dān)基本的監(jiān)護(hù)責(zé)任。雖然這些監(jiān)護(hù)人在物質(zhì)上盡量去滿足孩子的需求,但是忽略了道德意識、精神慰藉層面的教育和關(guān)心,致使留守兒童人格發(fā)展不健全,抗逆能力和生活自理能力都較差,這些都給孩子帶來了很多安全隱患。
　　2.學(xué)校的安全和法制教育缺失,缺乏有效的安全管理
　　在我國廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū),受師資力量、辦學(xué)條件和教育理念的制約,學(xué)校并沒有采取一些切實(shí)可行的措施對越來越多的留守兒童進(jìn)行有效管理。學(xué)校除了對孩子進(jìn)行基礎(chǔ)的文化課教育,很少會(huì)考慮到向孩子宣傳一些安全、法制知識以增強(qiáng)孩子的安全和自我保護(hù)意識。另外,學(xué)校與監(jiān)護(hù)人管理之間還存在一些“空白區(qū)”。在這個(gè)“空白區(qū)”里,留守兒童自然很容易沾染上社會(huì)上的不良習(xí)氣。
　　3.不良的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)中不法分子的侵害
　　受多元文化、多元價(jià)值觀的沖擊,長期脫離父母監(jiān)護(hù)管教的留守兒童,極易受到惡劣的社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響,暴力、色情等社會(huì)不良文化極易使留守兒童行為和思想畸變,導(dǎo)致其人生價(jià)值觀偏差。另外,社會(huì)上的一些不法分子受利益驅(qū)使,以賺取零用錢為名誘惑孩子做童工,從中牟取暴利,而這一做法也正符合缺少家庭監(jiān)管的留守兒童的心理。在農(nóng)村,還經(jīng)常出現(xiàn)拐賣留守兒童的現(xiàn)象,一些不法分子利用食品、謊言等誘騙孩子跟他們走,并把他們販賣給其他人。
　　三、解決農(nóng)村留守兒童安全問題的對策
　　　農(nóng)村留守兒童是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍。關(guān)注和解決好他們的安全問題，關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定和建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要解決好農(nóng)村留守兒童的安全問題，既需要家庭、學(xué)校的傾情參與，也需要政府、社會(huì)各方面來齊抓共管。
　　　1.父母應(yīng)切實(shí)履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)提高教育監(jiān)護(hù)質(zhì)量
　　我國法律規(guī)定，養(yǎng)育孩子是每一對父母應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村留守兒童的父母務(wù)必在思想上和行動(dòng)上切實(shí)重視對子女的家庭教育，關(guān)心孩子的健康成長，切不可為了賺錢而誤了孩子的終身，雙方盡可能留一方在家教育和監(jiān)護(hù)孩子。如果雙方必須同時(shí)外出務(wù)工，應(yīng)當(dāng)通過電話、寫信、回家等方式與子女進(jìn)行經(jīng)常性的情感交流和親子互動(dòng)，親情上多給孩子一些慰藉，多給孩子一些關(guān)愛，注意傾聽孩子的心聲，詢問他們的學(xué)習(xí)、生活、安全等方面的情況，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，積極鼓勵(lì)他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，時(shí)時(shí)提醒他們注意人身安全。與此同時(shí)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)提高教育監(jiān)護(hù)質(zhì)量：一是要樹立起角色意識，切實(shí)承擔(dān)起教育監(jiān)管留守兒童的責(zé)任，盡可能地教育和培養(yǎng)留守兒童養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，盡量保護(hù)他們不受意外傷害，在老廟廟南村，一位周姓老人的兒子與媳婦都外出打工，他一人承擔(dān)起了看護(hù)孫子與孫女的任務(wù)。每天清晨送孩子到學(xué)校，下午又準(zhǔn)時(shí)到學(xué)校接孩子，風(fēng)雨無阻。這樣一來，孩子的安全得到了保障，而且對孩子的表現(xiàn)了如指掌；二是應(yīng)改進(jìn)教育方式，多與孩子談心交流，關(guān)心孩子的精神世界，切忌溺愛遷就，多加教育引導(dǎo)；三是應(yīng)與留守兒童的父母加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，隨時(shí)告訴他們孩子在家和學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活、安全等方面的情況，與他們在教育孩子的問題上達(dá)成一致意見，避免此嚴(yán)彼寬現(xiàn)象的發(fā)生。
　　　　2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的安全、法制教育，實(shí)行寄宿制管理，舉辦家長培訓(xùn)班
　　　農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村留守兒童的第二個(gè)家，應(yīng)高度重視農(nóng)村留守兒童的安全問題，并采取切實(shí)可行的對策：一是大力加強(qiáng)安全教育和法制教育，在課程教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行生命教育、安全教育、法制教育和遵紀(jì)守法教育，以此培育農(nóng)村留守兒童的安全意識、防護(hù)意識和法制觀念，并教給他們一些識別和應(yīng)對諸如水火災(zāi)害、交通事故、房屋垮塌、山體滑坡、禽獸襲擊等突發(fā)事件的常識與技能、技巧，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)能力。在老廟中心學(xué)校就有一名特殊的留守兒童劉某，三年來，她不但生活上能自理，而且學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀。作為一個(gè)女孩子，父母最擔(dān)心的就是她的安全問題，不準(zhǔn)她單獨(dú)去偏僻的地方，不準(zhǔn)去別人家留宿。開始她不知道這是為什么，后來，在學(xué)校的正確引導(dǎo)和教育下，并學(xué)習(xí)了生理衛(wèi)生知識，知道了原因，所以非常注意保護(hù)自己。她就是留守兒童中一個(gè)非常成功的例子。二是創(chuàng)造條件實(shí)行全日制寄宿制管理，讓農(nóng)村留守兒童統(tǒng)一在校園里吃飯和住宿，由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師統(tǒng)一對他們的安全進(jìn)行監(jiān)護(hù)，減少安全隱患。三是舉辦家長培訓(xùn)班，在節(jié)假日乃至趕集日，利用外出父（母）回家團(tuán)聚之機(jī)，分期分批舉辦家長培訓(xùn)班,免費(fèi)對留守兒童的父母及其臨時(shí)監(jiān)護(hù)人尤其是留守兒童的祖輩，進(jìn)行教育學(xué)、心理學(xué)和安全防護(hù)等方面知識的傳授，幫助家長們樹立科學(xué)的教育理念，掌握科學(xué)的教育方法，從而使他們更好地承擔(dān)起教育和監(jiān)護(hù)留守兒童的職責(zé)。
　　3.社會(huì)應(yīng)凈化環(huán)境，實(shí)施關(guān)愛工程，開展結(jié)隊(duì)幫護(hù)活動(dòng)
　　　社會(huì)各方面應(yīng)密切協(xié)作，共同為解決留守兒童安全問題出謀劃策，多辦實(shí)事，形成關(guān)心留守兒童健康成長的良好社會(huì)氛圍。一要凈化環(huán)境，大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)文化市場管理，為孩子提供健康向上的書籍和音像制品，使他們遠(yuǎn)離不健康的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂城等娛樂場所；二要實(shí)施關(guān)愛工程。建議由關(guān)工委牽頭，協(xié)調(diào)教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、公安、司法、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商、新聞媒體等相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施留守兒童關(guān)愛工程；三要組織社會(huì)力量開展各種類型的結(jié)隊(duì)幫護(hù)活動(dòng)，關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委可以分別組織和發(fā)揮“五老”隊(duì)伍、社會(huì)各界婦女和青年志愿者隊(duì)伍的獨(dú)特作用，與農(nóng)村留守兒童結(jié)成“1+1”對子，開展“老少牽手”“爭當(dāng)愛心媽媽”“心手相連”等幫護(hù)活動(dòng)，給農(nóng)村留守兒童送去愛心和溫暖，引導(dǎo)他們健康成長。
　　4.政府應(yīng)加快相關(guān)立法進(jìn)程，改革戶籍制度，加大財(cái)政投入農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不容忽視的新問題，他們能否遠(yuǎn)離各種傷害健康快樂地成長，不僅涉及到千家萬戶的幸福，關(guān)系著國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，我們的黨和政府務(wù)必高度重視和著力解決農(nóng)村留守兒童的安全問題。首先，國家有關(guān)部門要制定相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的待遇，使農(nóng)民工逐步具備帶上子女進(jìn)城直接教育和監(jiān)護(hù)子女的能力，從根本上避免因家庭監(jiān)護(hù)功能的缺失而導(dǎo)致的留守兒童傷害事件；其次，要加快戶籍制度改革的步伐，逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，為解決農(nóng)村留守兒童安全問題創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；再次，要加大財(cái)政投入，建設(shè)農(nóng)村借宿制學(xué)校，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)校的居住和生活條件，盡量為雙親在外地或親友不能提供良好成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿條件，以便學(xué)校對他們進(jìn)行集中教育和監(jiān)管，以此避免安全事故的發(fā)生。
　　“少年安則國安”。請大家一起來關(guān)注留守兒童的安全問題
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