國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2011年一季度
全國煙花爆竹安全生產有關情況的通報

安監(jiān)總廳管三〔2011〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

今年一季度，全國煙花爆竹生產經營事故多發(fā)，事故起數和死亡人數同比上升，死亡人數超控制指標進度目標，安全生產形勢十分嚴峻。為進一步強化煙花爆竹安全生產工作，有效遏制事故多發(fā)勢頭，現將有關情況通報如下：

一、煙花爆竹安全生產控制指標進展情況

一季度，吉林、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等11個省份共發(fā)生煙花爆竹生產經營事故23起、死亡56人，同比增加4起、19人，分別上升21.1%和51.4%，死亡人數占全年安全生產控制指標的27.2%。其中：較大事故6起、死亡28人，同比增加2起、6人；重大事故1起、死亡10人，同比增加1起、10人。

有6個省份共發(fā)生了7起較大以上事故，分別是：河南發(fā)生1起重大事故，死亡10人；湖南發(fā)生2起較大事故，死亡9人；陜西、山東各發(fā)生1起非法生產引發(fā)的較大事故，分別死亡9人和3人；廣西、江西各發(fā)生1起較大事故，分別死亡4人和3人。

有7個省份的煙花爆竹生產經營事故死亡人數同比增加，分別是：河南死亡10人，同比增加10人；湖南死亡16人，同比增加6人；廣西死亡7人，同比增加3人；江西死亡3人，同比增加2人；吉林、重慶、四川分別死亡2人，同比各增加2人。

有7個省份的煙花爆竹生產經營事故死亡人數已超過控制指標進度目標，分別是：吉林、山東、河南、湖南、廣西、重慶、陜西。其中，陜西、山東、河南、廣西、湖南、重慶已分別達到全年控制指標的90%、75%、71.4%、36.8%、32%和28.6%；吉林控制指標為0，已死亡2人。

二、主要問題

（一）企業(yè)轉包、分包生產問題突出。如1月19日，河南省漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠發(fā)生爆炸，死亡10人。據調查，該企業(yè)分包生產，安全生產主體責任嚴重不落實。在同一廠區(qū)內，4名股東采取共同或輪流使用部分工房的方式，各自獨立組織生產不同品種產品，僅有1人經培訓考核合格。生產現場管理混亂，工人隨意在廠區(qū)內空地進行生產作業(yè)。

（二）爆竹生產企業(yè)較大以上事故多發(fā)。今年一季度，煙花爆竹生產企業(yè)共發(fā)生5起較大以上事故，其中4起發(fā)生在爆竹生產企業(yè)，暴露出一些突出問題：一是一些爆竹生產企業(yè)主要負責人安全生產責任意識淡薄，安全管理不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、兩個或多個涉藥危險工序合并在同一工房內進行等嚴重違規(guī)行為屢禁不止；二是個別地區(qū)爆竹生產企業(yè)安全生產準入條件低，企業(yè)安全生產條件達不到國家有關安全標準要求，安全生產保障能力差；三是爆竹生產工藝落后，機械化程度低，生產作業(yè)人員直接與裸露藥物接觸時間長，發(fā)生事故的幾率大；四是有些地區(qū)執(zhí)法檢查頻次低，不能及時發(fā)現和制止企業(yè)的違法違規(guī)行為。

（三）企業(yè)違規(guī)違章進行檢修作業(yè)。如3月7日，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣六市焰花材料有限公司發(fā)生爆炸，死亡3人。據調查，事發(fā)時該企業(yè)處于停產狀態(tài)，在廠內值班的企業(yè)股東（兼安全員）組織巡查時發(fā)現造粒機械存在故障，在未按規(guī)定先進行藥塵清理和辦理檢修審批的情況下，擅自組織檢修，導致爆炸事故發(fā)生。這起事故反映出部分煙花爆竹生產企業(yè)機械設備檢修作業(yè)安全管理不規(guī)范、不嚴格。

（四）部分地區(qū)非法生產經營煙花爆竹現象依然嚴重。今年一季度，全國共發(fā)生6起非法生產經營煙花爆竹事故，其中山東、陜西各發(fā)生1起非法生產較大事故，共死亡12人。反映出一些地區(qū)非法生產經營煙花爆竹現象依然十分嚴重，不容忽視。

三、下一步工作措施和要求

（一）集中治理煙花爆竹生產企業(yè)轉包、分包行為。各地區(qū)要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號），督促煙花爆竹生產企業(yè)切實落實安全生產主體責任，規(guī)范生產經營活動，統一廠區(qū)內的生產組織和安全管理。要結合嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，立即組織集中治理煙花爆竹生產企業(yè)轉包、分包生產經營行為。嚴禁將企業(yè)整體轉包給任何單位或個人組織生產經營；嚴禁將企業(yè)部分工房、一條生產線或某個生產品種分包給任何單位或個人組織生產；嚴禁企業(yè)內多股東各自分別組織生產經營。要加大對企業(yè)的檢查頻次和處罰力度，發(fā)現轉包、分包生產等非法違法違規(guī)行為的，依法從嚴予以查處。

（二）強化爆竹生產企業(yè)的安全監(jiān)管。各地區(qū)要結合貫徹落實煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃，進一步提高爆竹生產企業(yè)準入條件，嚴格安全生產許可審查，督促爆竹生產企業(yè)開展基礎設施提升改造和機械化升級改造，取締關閉不具備安全生產條件的企業(yè)。要把爆竹生產企業(yè)作為監(jiān)管重點，檢查企業(yè)是否將稱量、混藥、裝藥等兩個或多個涉藥危險工序合并在同一工房內進行，是否存在“三超一改”問題，是否存在危險工序作業(yè)人員無證上崗現象，是否建立并落實嚴格的用工管理和上下班考勤制度等。

（三）規(guī)范企業(yè)設備檢修作業(yè)行為。隨著煙花爆竹生產機械的推廣應用，企業(yè)機械設備檢修作業(yè)增加。地方各級安全監(jiān)管部門要指導督促煙花爆竹企業(yè)切實加強機械設備檢修作業(yè)的安全管理。煙花爆竹企業(yè)要制訂嚴格的機械設備檢修安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，嚴格落實設備檢修、動火作業(yè)的報批手續(xù)，確保設備檢修作業(yè)安全。

（四）持續(xù)保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態(tài)勢。地方各級安全監(jiān)管部門要充分認識煙花爆竹“打非”工作的長期性、艱巨性和復雜性，毫不松懈地將打擊非法生產經營行為作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點內容。一是要對已關閉退出、正在整改提升以及許可證過期的煙花爆竹生產企業(yè)實施重點監(jiān)控，嚴禁其非法違法生產、邊施工邊生產或借整頓提升之名組織生產；二是要在當地人民政府的統一領導下，與各相關職能部門密切配合，健全群眾舉報獎勵制度，定期開展聯合執(zhí)法檢查，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

請及時將本通報精神傳達至縣級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內煙花爆竹生產經營企業(yè)。

國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月四日