國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)
金銀煤礦“3·12”重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

安委辦〔2011〕8號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2011年3月12日0時(shí)40分左右，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)已公告關(guān)閉的金銀煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，事故當(dāng)班下井31人，事故發(fā)生后又有6人下井盲目施救，共造成19人死亡、2人重傷、13人輕傷。

該礦始建于1999年，為煤與瓦斯突出礦井。2007年該礦被公告關(guān)閉，隨后與尖山煤礦、阿六寺煤礦整合成松河新成煤業(yè)復(fù)采有限責(zé)任公司新四采區(qū)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為15萬(wàn)噸/年，正在建設(shè)之中。但金銀煤礦自公告關(guān)閉后并未實(shí)施徹底關(guān)閉，仍非法組織生產(chǎn)。初步分析，事故的直接原因是：該礦通風(fēng)系統(tǒng)極其紊亂，局部高冒區(qū)積聚的瓦斯遇火源引發(fā)爆炸。

這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的重大責(zé)任事故，損失十分慘重、性質(zhì)極其惡劣。事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是該礦無(wú)視法律、無(wú)視礦工生命，長(zhǎng)期非法組織生產(chǎn)。二是未采取任何安全措施，冒險(xiǎn)蠻干。三是事故發(fā)生后，礦方未及時(shí)報(bào)告，盲目組織施救，延誤最佳救援時(shí)機(jī)，且對(duì)入井登記記錄弄虛作假。四是未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施徹底關(guān)閉，有關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)重失職。

這起事故的發(fā)生，暴露出一些地區(qū)“打非”態(tài)度不堅(jiān)決，措施不到位，工作有“死角”。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和建設(shè)行為。各地要保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“打非”責(zé)任，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確“打非”重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要以事故多發(fā)地區(qū)和新建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，實(shí)施有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅(jiān)決取締，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉到位。特別是對(duì)已經(jīng)確定列入關(guān)閉名單的礦井，要按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死，不給非法生產(chǎn)可乘之機(jī)。對(duì)較大以上非法違法事故查處實(shí)行掛牌跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

二、切實(shí)規(guī)范煤礦資源整合。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等13個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）要求，對(duì)于資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須立即停止生產(chǎn)，由原頒證（照）機(jī)關(guān)依法吊（注）銷或變更相關(guān)證（照）。整合主體煤礦要嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序，按規(guī)定申請(qǐng)辦理全部建設(shè)審批手續(xù)后方可建設(shè)。要對(duì)整合技改礦井進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)因企業(yè)自身原因未申請(qǐng)辦理采礦許可證，安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工，以及整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)或發(fā)生重特大事故的礦井，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

 三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神高度重視并切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕7號(hào)）精神，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。當(dāng)前，要突出抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)查煤礦圖、實(shí)是否相符，嚴(yán)格按復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)工作。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、礦區(qū)，要組織救護(hù)隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍深入井下，認(rèn)真排查“一通三防”等方面的重大隱患，并對(duì)井下特別是采區(qū)內(nèi)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行防爆專項(xiàng)檢查；要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓、整合技改和擬關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

四、加大責(zé)任追究力度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)這起重大事故的查處實(shí)施掛牌督辦。各地要按照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格事故查處；對(duì)于非法違法生產(chǎn)造成的事故，不但要嚴(yán)厲追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要加大對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年三月十六日