??? 為認真貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡稱30號文件）文件和8月28日國務院安委全國交通安全緊急電視電話會議精神，全力預防重特大道路交通事故，確保全縣道路安全暢通，迎接黨的十八大勝利召開，按州道交委的統(tǒng)一部署，縣人民政府決定從9月15日至11月15日在全縣開展為期兩個月的預防重特大道路交通事故利劍行動，特制定本方案。
　　一、指導思想
　　牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，深刻吸取8·26特別重大道路交通事故慘痛教訓，認真貫徹國務院、省委、省政府領導同志的指示要求，以服務經濟發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧為主線，牢牢抓住道路交通安全人、車、路、企、管五大要素，全力以赴防事故、保安全、保暢通，確保全縣道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
　　二、組織領導
　　成立全縣預防重特大道路交通事故利劍行動領導小組，由縣人民政府助理調研員楊華任組長，縣政府辦副主任宗黎明，縣公安局黨委副書記、縣公安局交通管理大隊大隊長吳安祥，縣交通運輸局黨委書記龍建軍，縣安監(jiān)局副局長田仁良、縣交管所副所長劉奎任副組長，縣道交委其他部門的負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣公安局交通管理大隊（縣道安委辦公室）。由縣公安局交通管理大隊大隊長吳安祥兼任辦公室主任，縣公安交通管理大隊指導員龍俊，縣交通運輸局安全股股長龍玉合，縣安監(jiān)局協(xié)調股股長田鵬，縣交管所安全專干賈光亮為辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本轄區(qū)實際，成立專門組織機構，研究制定具體實施方案，切實保障專項行動順利開展。
　　三、工作目標
　　通過開展利劍行動，實現四嚴格、四確保的工作目標，即：嚴格教育一批重點車輛駕駛人，嚴格處罰一批嚴重交通違法行為，嚴格整治一批重大交通安全隱患，嚴格整頓一批違法違規(guī)客運企業(yè)，確保不發(fā)生一次死亡10人以上重大和影響惡劣的道路交通事故，確保一次死亡3人以上較大道路交通事故同比下降，確保不發(fā)生造成較大社會影響的長時間、長距離交通擁堵，確保不發(fā)生因行業(yè)管理和執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作和群體性事件。
　　四、工作措施
　?。ㄒ唬╅_展全縣道路交通安全大檢查，突出抓好源頭治理。9月20日至30日，由縣道交委組織交通運輸、公安、交管、安監(jiān)、農機等部門組成檢查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點客貨運企業(yè)和重點路段，徹底進行一次拉網式交通安全大檢查。一是檢查體制機制制度落實情況?？h交通運輸部門要按照30號文件要求，牽頭研究制定清理客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營，嚴格規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經營行為?？h道交委要深入客貨運輸企業(yè)檢查安全管理是否到位，是否規(guī)范經營，是否嚴把準入關口，檢查駕駛人培訓考核、教育、管理是否到位，車輛的安全管理是否到位，企業(yè)內部包車到人、一對一聯系等內部日常管理工作是否到位。二是檢查駕駛人、車輛管理落實情況?？h公安交通管理部門要根據《加強客貨運交通安全嚴管措施》的要求，牽頭檢查客運企業(yè)是否落實重點駕駛人管理措施，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任，交通違法記滿12分，有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%以上，或者12個月內有3次以上超速違法行為的客運駕駛人，責令運輸企業(yè)不得聘用，已經聘用的要解除聘用關系。要檢查企業(yè)是否以召開安全例會、播放事故錄像等形式對所屬人員進行專項教育，督促駕駛人對年內交通違法記錄清零，檢查企業(yè)對交通違法記錄是否落實內部同步處罰措施，檢查車輛安全狀況是否符合法律、法規(guī)的要求，對不合格車輛由公安交管部門下發(fā)《道路交通安全隱患整改通知書》，由交通運輸部門督促停駛整改。三是檢查車輛運行動態(tài)監(jiān)管落實情況。交通運輸部門要督促企業(yè)健全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用管理制度，嚴格落實車輛運行和駕駛人動態(tài)監(jiān)管措施，特別是要加強對長途客車、臥鋪客車、危險化學品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現有違規(guī)操作和交通違法行為的，要及時警示車輛駕駛人。對不按規(guī)定使用、故意損壞gps裝置和未嚴格進行監(jiān)控、提示、處罰的，嚴格追究相關企業(yè)及人員的責任。四是檢查長途客運整治落實情況。要按照30號文件和交通運輸部《關于進一步加強長途客運安全管理工作的緊急通知》要求，加強班線安全適應性評估，要檢查客運企業(yè)是否做到凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸，是否嚴格落實駕駛員停車換人、落地休息制度，1000公里以上客運班線是否建立、落實中途休息制度，確保駕駛人24小時累計駕駛時間不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時、夜間不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。凡沒有建立中途休息點的、不能實現落地休息或接駁運輸的線路，交通運輸部門要堅決停運。五是檢查交通安全隱患路段整治落實情況?？h道交委要按照政府主導、交警排查、交通治理、安監(jiān)督查的機制要求，建立健全道路交通安全隱患排查治理制度，組織交通、公路等部門將今年布置的200處交通安全隱患路段治理到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已掛牌整治路段務必在年內完成。同時組織對公路沿線被樹木遮擋的交通標志進行一次清理。
　?。ǘ┩七M道路交通秩序大整治，突出規(guī)范行車秩序管理?？h公安交警部門要全警動員、全力以赴強化執(zhí)法檢查，嚴查嚴處各類嚴重交通違法行為，切實改善通行秩序。一是明確整治重點。要以交通流量大的國省道和農村公路、主要旅游公路為重點，加強巡邏管控力度。要加大公路客運車輛特別是跨省長途客運車輛、臥鋪客車、中型以上貨車、旅游包車、危險化學品運輸車輛和學生用車的檢查力度。要按照三超一疲勞、平安摩托、涉牌涉證等專項行動的要求，嚴厲打擊和整治超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。二是加大管控力度。自9月20日起，啟動全縣所有交通安全管理服務站，實行24小時勤務制度，對7座以上客運車輛、旅游包車和危險化學品運輸車輛進行嚴格檢查，嚴把營運車輛出站、出城、上高速、過境四關，切實消除安全隱患?？h公安交警部門可根據交通流量、流向和氣候特點等情況，設置服務站和臨時執(zhí)勤點，采取固定查緝與流動巡邏相結合的方式，著力營造嚴管嚴查的氛圍，加強檢查的針對性。要綜合采取定點測速、流動測速、區(qū)間測速等措施，加強對客貨運車輛的速度管控。三是組織流動執(zhí)法。要通過機關調警、警力下沉、異地調警，最大限度地把警力和裝備投入路面，不定期、不定點在轄區(qū)事故多發(fā)、交通秩序混亂路段和時段開展流動執(zhí)法，及時查糾嚴重交通違法行為，提高整治的覆蓋面。整治期間，組織開展1至2次異地互查、交叉執(zhí)法、組建機動執(zhí)法小分隊等活動，針對轄區(qū)突出交通違法行為開展專項治理。
　?。ㄈ┴瀼芈鋵崌鴦赵?0號文件，突出落實政府和部門職責?？h道交委要根據30號文件的要求，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。一是健全完善道路交通安全責任制。要把道路交通安全與經濟建設和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核，將道路交通安全工作納入安全生產、社會管理綜合治理考核考核的范疇，納入對縣長、鄉(xiāng)長、村長績效、效能監(jiān)察范圍，將考核結果作為提拔任用的重要依據，切實形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局。二是調整充實各級道路交通安全委員會。要建立健全由政府主要領導或分管領導擔任主任，公安、交通運輸、安監(jiān)、農機、宣傳、教育等部門參加的道路交通安全委員會，構建縣、鄉(xiāng)二級道路交通安全管理網絡，真正把道交委這個平臺和各職能部門的職責作用發(fā)揮好、協(xié)調好，共同管理道路交通安全工作。三是建立分工負責，依法履職的責任機制和考核考評機制。要按照《湖南省道路交通安全責任制》、《湖南省道路交通安全委員會成員單位工作職責》和誰主管、誰負責，誰審批、誰負責的原則，督促各職能部門依法履行職責，落實監(jiān)管責任，切實構建責權一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理的協(xié)調聯動機制。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導干部實績考評的重要內容，并將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。四是研究制定貫徹落實30號文件的政策措施。縣道交委、各有關部門要結合實際，明確職責，周密部署，認真組織學習領會精神實質并制定宣傳貫徹30號文件的責任分工方案并抓好組織實施。要圍繞文件確定的指導思想、基本原則，認真研究制定政策措施，切實改進道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，充分發(fā)揮道交委議事協(xié)調和相關機制作用，注重協(xié)調配合，加強聯合執(zhí)法，形成工作聯動、數據共享、聯合執(zhí)法的工作合力，徹底堵塞監(jiān)管漏洞，確保取得實效。五是建立健全農村道路交通安全組織體系。要按照《國家十二五道路交通安全規(guī)劃》在2015年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交管服務站的要求，以有固定人員、有固定場所、有專項經費、有專門臺賬的四有目標，按照一鄉(xiāng)一站的模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設步伐。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設成為服務站、工作站、宣傳站、信息站，進一步延伸農村交管工作觸角，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主抓、職能部門參與抓、農村派出所協(xié)同抓、村組自防自治抓的農村交管工作新格局。
　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳月活動，突出抓好交通安全宣傳。縣道交委要以宣傳貫徹30號文件為契機，制定并組織實施宣傳教育計劃，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，積極營造聲勢、擴大影響，進一步引起全社會對道路交通安全的高度重視，不斷形成文明交通的濃厚氛圍。一是啟動交通安全專項培訓?？h道交委要采取以會代訓等方式分級組織專題培訓班，宣講《道路交通安全法》和30號文件，促使各級行政一把手明確責任，履行職責。要組織領導干部、道交委成員單位、企業(yè)法人及安全管理人員、駕駛人、新聞單位、學校等人員參加的培訓班，闡釋30號文件的新舉措、新制度，切實提高交通參與者的守法意識和交通安全意識。二是開辟交通安全宣傳專欄?？h道交委要協(xié)調同級黨委宣傳部門，在黨報黨刊開辟學習貫徹落實30號文件專欄，繼續(xù)加大公益宣傳力度，在當地報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體重要版面、時段通過新聞報送、專題節(jié)目、公益廣告等方式，開展交通安全公益宣傳。三是進一步鞏固宣傳陣地?？h公安交管部門要充分依托國省干道、縣鄉(xiāng)公路沿線以及社區(qū)、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等重點部位的固定宣傳陣地，采取豐富多彩的形式和手段，大力營造濃厚的社會面交通安全宣傳氛圍。四是扎實推進五進宣傳。縣交警大隊、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交管站、安監(jiān)、綜治等部門要通過專題宣講、邀請嘉賓訪談、編發(fā)手機短信、制作宣傳掛圖、提示卡和手冊等方式，切實做到30號文件的主要內容和關鍵措施進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭。不斷擴大文明交通宣傳教育的覆蓋面、影響力、滲透力。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。為黨的十八大創(chuàng)造安全和諧的道路交通環(huán)境，是縣政府等有關部門的首要政治任務?？h政府和相關部門必須充分認清當前我縣道路交通安全形勢的嚴峻性、復雜性，深刻認識做好黨的十八大道路交通安全保衛(wèi)工作的重要性、緊迫性，堅決克服松懈麻痹思想，切實增強責任感和緊迫感，全力以赴開展利劍行動，全力預防重特大道路交通事故。
　　（二）積極動員部署?？h道交委要按照國務院、政府關于加強道路交通安全管理工作的一系列部署和要求，結合本地實際，分析和查找道路交通安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定深化道路交通安全綜合治理、強化道路交通安全管控的指導性意見，以超常的態(tài)度、超常的手段、超常的投入、超常的力度狠抓各項工作措施的落實，切實把預防重特大道路交通事故的各項工作抓出成效。
　?。ㄈ┘訌姸綄Э己?。專項行動期間，縣道交委將派出檢查組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞突出問題、重點路段、整治難點開展蹲點督導檢查。
　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵷熑??？h道交委要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發(fā)現有問題的企業(yè)，要進行切實而不敷衍的整頓。對暫時不能整改到位的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯死看牢，限期整改、跟蹤問效。對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，對整改不達標的按規(guī)定取消相應資質。要嚴格實行路段包保責任制，將各路段劃分為責任區(qū)，明確到職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行定班、定時、定崗、定責，真正形成分工清晰、責任到人的工作格局。專項行動期間，全縣將嚴格落實責任包干和監(jiān)管責任追究，對行動期間因管理不到位、責任不落實等而發(fā)生重特大道路交通事故，將嚴肅追責。
　　各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責專項行動期間數據統(tǒng)計、信息收集和情況上報工作，及時報送聯絡人名單和本地交通安全大檢查工作方案，11月15日前報送工作總結。
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