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承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)

文檔作者：王海燕文檔來(lái)源：中國(guó)鋁業(yè)公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年06月06日
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有色冶金節(jié)能口專論與綜述
一寺。奪‘奪。奪·奪‘奪·奪·專·奪·奪·H
2專論與綜述；
：強(qiáng)．々．爭(zhēng)．奪。爭(zhēng)．專．奪．奪。爭(zhēng)．專．々歹
承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)
王海燕
(中國(guó)鋁業(yè)公司安全環(huán)保健康部，北京100082)
[摘要】近年來(lái)，中國(guó)鋁業(yè)公司工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)承包商數(shù)量擴(kuò)增，用傳統(tǒng)的承包商管控方式已經(jīng)無(wú)法進(jìn)
行控制。公司今年在逐漸探索新的管控模式，通過(guò)分析傳統(tǒng)承包商管控的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，推出了“七步法”、
“五必須”的科學(xué)安全管控模式，從源頭上對(duì)承包商進(jìn)行管控，制定安全底線標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)過(guò)程中按照底線標(biāo)準(zhǔn)要
求進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分，對(duì)承包商各類人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全環(huán)保監(jiān)控，通過(guò)培訓(xùn)、體驗(yàn)等手段不斷提升承包商的安全素
質(zhì)。在科學(xué)的承包商管控模式推行下，公司所管轄的承包商的安全環(huán)保整體水平和意識(shí)得到了穩(wěn)步提升。
[關(guān)鍵詞】承包商；安全環(huán)保管控；安全底線；安全能力
[中圖分類號(hào)]TF088 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B [文章編號(hào)]1008—5122(2017)06—0006—04
Management and Control of Safety and Environmental
Protection of Contractor from Tradition to Science
WANG Hai-yah
Abstract：In recent years，with the numbers’increasing of Construction projects and contractors in pro—
duction sites of Aluminum Corporation of China，and the traditional methods of management and control
of contractors are no longer valid．New model of management is gradually explored by the corporation this
year，by analying the status quo and existing problems of traditional mode of management and control of
contractors．the scientific model of“seven steps”and“five must”of safety management and control is
put forward．And the control of the contractor is executed from the source，the safety baseline is developed，
the bid evaluation under the baseline standard is required in the bidding process，and the strict SUpervision
of safety，environmental protection and energy saving for all types of personnel of contractors is
carried out，and the quality of contractor has been improved through training，experience and other meth—
ods．Under the implementation of the scientific model of management and control，the overall level of
safety and environmental protection and the awareness of the contractors within the jurisdiction of the cor—
poration have been steadily improved．
Key words：contractor；management and control of safety and environmental protection；safety baseline；
safety capability
[收稿日期]2000—09—13
[作者簡(jiǎn)介]王海燕(1977一)，女，山西呂梁人，碩士
工程師，主要從事公司安全環(huán)保健康管理工作。
引言
近年來(lái)企業(yè)承包商的傷亡統(tǒng)計(jì)、環(huán)保也納入了
建設(shè)單位的考核范圍，而公司由于業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)增，工
程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，每年涉及上萬(wàn)家承包商。因此對(duì)
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2017年12月第6期承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)——王海燕·7·
承包商的安全管理工作給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的難題。
近幾年來(lái)公司出臺(tái)了多項(xiàng)承包商的管理制度，如現(xiàn)
場(chǎng)文明施工規(guī)范，承包商安全管理制度，嚴(yán)格簽訂工
程安全合同，嚴(yán)格承包商安全監(jiān)督考核，使承包商安
全管理取得了一定的成效。但總體上還存在輕準(zhǔn)
入，輕監(jiān)督的情況。
1 傳統(tǒng)承包商安全環(huán)保管控存在的
問(wèn)題
1．1 承包商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不清晰
選用承包商時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位沒(méi)有
建立各類承包商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，且在招投標(biāo)過(guò)程中重
技術(shù)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，對(duì)于承包商的安全環(huán)保節(jié)能
管理、績(jī)效情況均會(huì)一筆帶過(guò)，致使選用的承包商從
資質(zhì)、人員資格、工作能力等方面參差不齊，導(dǎo)致在
現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)無(wú)法達(dá)到所需要求。
1．2 安全管理責(zé)任落實(shí)不到位
建設(shè)單位在與承包商簽訂工程合同時(shí)，同時(shí)要
簽訂安全協(xié)議，落實(shí)和明確安全主體責(zé)任。但在實(shí)
施過(guò)程中存在主體責(zé)任部門(mén)要求多、落實(shí)少，屬地單
位監(jiān)管責(zé)任缺位，項(xiàng)目管理責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)，造成
了現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不明確，加大了對(duì)承包商
安全管理的難度。
1．3人員資格管理不善
在投標(biāo)過(guò)程中，承包商均會(huì)提供符合要求的各
類人員資格證書(shū)，但在真正進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)人員與
投標(biāo)時(shí)的人員信息存在不相符合的情況，有些人員
沒(méi)有獲取符合要求的資格證書(shū)就上崗，有些人員拿
著過(guò)期的資格證書(shū)開(kāi)展工作，建設(shè)單位對(duì)于承包商
人員資格的管控未有效開(kāi)展，造成人證不合的現(xiàn)象，
降低了施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全技能水平，存在安全管控
風(fēng)險(xiǎn)。
1．4承包商安全環(huán)保節(jié)能培訓(xùn)不到位
承包商施工人員素質(zhì)不高，人員流動(dòng)性很大且
絕大多數(shù)施工人員都是農(nóng)村勞動(dòng)力，文化層次不高，
沒(méi)有受過(guò)正規(guī)安全環(huán)保教育，相關(guān)知識(shí)缺乏，安全意
識(shí)淡薄。很多承包商管理人員雖然對(duì)施工人員進(jìn)行
了三級(jí)安全教育，但是都流于形式，在培訓(xùn)表單進(jìn)行
簽字確認(rèn)后，就認(rèn)為已經(jīng)培訓(xùn)到位了，對(duì)于施工人員
是否真正具備安全知識(shí)和技能并不是很關(guān)心。建設(shè)
單位對(duì)于承包商安全培訓(xùn)介入很少，僅僅對(duì)于承包
商進(jìn)行培訓(xùn)的證據(jù)資料進(jìn)行備案就認(rèn)為符合要
求了。
1．5安全技術(shù)交底走形式
安全技術(shù)交底是施工現(xiàn)場(chǎng)極為重要的一項(xiàng)安全
管理工作，是安全施工方案的延續(xù)和完善，也是工程
安全預(yù)控的一道關(guān)口。通過(guò)安全技術(shù)交底使參與建
筑工程施工的技術(shù)人員與工人熟悉和了解所承擔(dān)的
工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工工藝及
應(yīng)注意的安全問(wèn)題。但在實(shí)際安全技術(shù)交底過(guò)程
中，承包商把交底流于一種形式，沒(méi)有層層進(jìn)行交
底，有些承包商僅幾個(gè)工人簽字確認(rèn)就認(rèn)為已經(jīng)交
底了，并且交底記錄不完善，沒(méi)有把施工過(guò)程中重點(diǎn)
部位重點(diǎn)關(guān)注的安全問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行記錄。
1．6施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠
承包商的施工現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保管理專業(yè)人員配
置不足，不能滿足承包商安全環(huán)保監(jiān)管需要。其
次，施工現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保檢查深度不夠，注重突擊性
的安全大檢查，忽視日常的監(jiān)督管理制度和措施
的落實(shí)；注重施工過(guò)程實(shí)體安全環(huán)保檢查，忽視承
包商安全責(zé)任制的建立和落實(shí)的檢查。再次，現(xiàn)
場(chǎng)安全環(huán)保監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員缺
乏系統(tǒng)專業(yè)及安全環(huán)保知識(shí)，履職能力有限，對(duì)于
存在的問(wèn)題難以有效查出及準(zhǔn)確處理。建設(shè)單位
也沒(méi)有承擔(dān)起施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，過(guò)度依賴監(jiān)理
公司對(duì)承包商的監(jiān)管。
1．7承包商安全環(huán)保業(yè)績(jī)考核困難
在工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是建筑行業(yè)信用體系缺
乏，資質(zhì)掛靠、隨意分包、違法轉(zhuǎn)包等亂象大量存在，
承包方和實(shí)際施工方不統(tǒng)一，導(dǎo)致在工程建設(shè)過(guò)程
中的責(zé)任不明確，部分實(shí)際施工方不具備相應(yīng)管理
水平或施工技術(shù)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控，工程質(zhì)
量、施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)。但建設(shè)單位
是與被掛靠方直接簽訂合同，對(duì)承包商的各類業(yè)績(jī)
考核也只能針對(duì)被掛靠方，難以真正落實(shí)到實(shí)際施
工方。
2公司承包商安全環(huán)保管控“七
步法”
為了從源頭上杜絕承包商管控中存在的系列問(wèn)
題，結(jié)合國(guó)家、公司標(biāo)準(zhǔn)要求，公司提出了一系列管
控措施和工作部署，為強(qiáng)化對(duì)承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控，
有效防范承包商生產(chǎn)安全環(huán)保事故的發(fā)生，公司開(kāi)
展了以落實(shí)承包商安全環(huán)保管理“七步法”(圖1)、
“五必須”為主要行動(dòng)內(nèi)容的承包商安全環(huán)保管控
專項(xiàng)行動(dòng)。
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
·8· 有色冶金節(jié)能口專論與綜述
工作流程工作說(shuō)明
招標(biāo)前< 設(shè)定項(xiàng)目安全環(huán)保底線> -
1．制定項(xiàng)目安全環(huán)保底線l
2．在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)公布安全l
瞪底線一、J
● ●
公開(kāi)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) I
★ 1．是否在負(fù)面清單
2．評(píng)估安全環(huán)保能力
技術(shù)評(píng)標(biāo)3．評(píng)估安全環(huán)保底線響應(yīng)
描t酗，pf仞、 Y≮《!竺≤竺b夕 ＼+以上內(nèi)容／作為技術(shù)7評(píng)標(biāo)、否決項(xiàng)
哞● 嚴(yán)≤●N鏟 廣
1．資質(zhì)能力
2．管理能力
3．人員能力j不合格，《磊三乏：蕊4．績(jī)效能力
N巡=羅 、一一一——、
I合格并中標(biāo)1．明確并細(xì)化安全責(zé)任
簽訂安全協(xié)議2．提出風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容
3-安全環(huán)保底線標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)f(xié)議
I 、／、
? 展安全I(xiàn)環(huán)保、培訓(xùn)7 - 1．業(yè)主方組織培訓(xùn)
描例、J口
● 1．項(xiàng)目開(kāi)工前整體交底
2．單項(xiàng)、分部分項(xiàng)施工前交底
實(shí)施安全交底3．檢修、生產(chǎn)作業(yè)前交底
』＼／，r、＼
強(qiáng)化施工監(jiān)管
1．業(yè)主方監(jiān)管
2．監(jiān)理方監(jiān)管l＼—／～
l，過(guò)程考核
實(shí)施安全環(huán)保考核’ 2．年度綜合考核
J，’———’、
圖1公司承包商安全環(huán)保管控“七步法”工作流程
2．1 設(shè)定安全環(huán)保底線
建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況設(shè)定項(xiàng)目安
全環(huán)保若干方面(如高處作業(yè)、起重作業(yè)、拆除作
業(yè)、爆破作業(yè)、電氣作業(yè)、設(shè)置生命線要求、分部分項(xiàng)
工程等)的底線，提出最低安全環(huán)保要求。安全環(huán)
保底線應(yīng)包括安全文明施工(生產(chǎn))詳細(xì)要求、建設(shè)
單位相關(guān)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、單列安全投入費(fèi)用
并附預(yù)算明細(xì)、安全獎(jiǎng)懲等?？梢晕休^好的工程
單位制定安全文明施工底線標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定項(xiàng)目安全底
線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在項(xiàng)目發(fā)包前完成。項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，將
項(xiàng)目安全環(huán)保底線要求一并公布，要求應(yīng)標(biāo)承包商
必須在技術(shù)標(biāo)中響應(yīng)項(xiàng)目安全環(huán)保底線的要求。承
包商中標(biāo)后，應(yīng)將項(xiàng)目安全底線作為合同或協(xié)議重
要內(nèi)容之一。
2．2評(píng)估安全環(huán)保能力
建設(shè)單位重點(diǎn)要對(duì)以下安全能力進(jìn)行評(píng)估：
(1)資質(zhì)能力。項(xiàng)目的總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)
分包承包商的資質(zhì)要達(dá)到實(shí)施該項(xiàng)目所需最低資質(zhì)
以上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。
(2)管理能力。承包商要建立相應(yīng)的安全環(huán)保
管理體系，安全環(huán)保管理制度完善、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置符
合要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、現(xiàn)
場(chǎng)安全環(huán)保管理規(guī)范。
(3)人員能力。承包商項(xiàng)目部配備人員數(shù)量符
合國(guó)家法規(guī)要求。承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保管
理人員、特種作業(yè)人員等要經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，資質(zhì)
證書(shū)在有效期內(nèi)，有相應(yīng)的管理和操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能
力符合要求。
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2017年12月第6期承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)——王海燕·9·
(4)績(jī)效能力。最近3個(gè)年度內(nèi)未發(fā)生較大及
以上安全事故且最近12個(gè)月內(nèi)未發(fā)生安全傷亡事
故。評(píng)估承包商的安全環(huán)保能力作為項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)
標(biāo)的優(yōu)先項(xiàng)。與是否進(jìn)入了公司承包商負(fù)面清單、
是否達(dá)到項(xiàng)目安全環(huán)保底線要求一同作為項(xiàng)目技術(shù)
評(píng)標(biāo)的否決項(xiàng)。
2．3簽訂安全協(xié)議
建設(shè)單位對(duì)承包商安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)
管，應(yīng)簽訂風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目承包安全協(xié)議，包括明確
并細(xì)化雙方的安全責(zé)任、作業(yè)程序、安全環(huán)保底線要
求及安全文明施工要求；安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)告知和安全
交底要求；施工過(guò)程的安全環(huán)保監(jiān)管和考核要求等。
2．4開(kāi)展安全環(huán)保培訓(xùn)
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和企業(yè)相關(guān)要求和項(xiàng)目安
全環(huán)保底線要求，在項(xiàng)目開(kāi)工前，組織對(duì)承包商的相
關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)安全培訓(xùn)并嚴(yán)格考核，不合格者實(shí)
行淘汰。培訓(xùn)考核內(nèi)容重點(diǎn)針對(duì)業(yè)主方安全管理要
求、安全底線要求、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程、安全應(yīng)知
應(yīng)會(huì)等。承包商項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人、專職安全員、其
它管理人員實(shí)行每季度一次考試，不合格者給予一
次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，如還未合格實(shí)行淘汰。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)
的作業(yè)人員實(shí)行培訓(xùn)準(zhǔn)入制度。推廣施工現(xiàn)場(chǎng)安全
環(huán)保晨會(huì)制度、安全環(huán)保教育宣傳廊和安全培訓(xùn)體
驗(yàn)區(qū)。
2．5實(shí)施安全交底
項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位必須向承包商進(jìn)行工程
項(xiàng)目整體安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)
及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管
線資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資
料；對(duì)施工圖紙進(jìn)行交底，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、
完整。項(xiàng)目單項(xiàng)工程施工前，必須進(jìn)行安全技術(shù)交
底。在施工作業(yè)前，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的部分項(xiàng)工程
必須制定安全專項(xiàng)施工方案，必須按規(guī)定進(jìn)行審批
或論證，并向相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。安
全技術(shù)交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須
履行簽字手續(xù)，并記錄存檔。
2．6強(qiáng)化施工監(jiān)管
建設(shè)單位將承包商納入本單位安全環(huán)保管理體
系進(jìn)行管理。按照項(xiàng)目安全協(xié)議和安全環(huán)保底線要
求對(duì)承包商進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)制
止和改進(jìn)承包商在施工過(guò)程中的各種違規(guī)行為和隱
患。承包商施工過(guò)程中必須按施工方案施工，施工
方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序，
如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章和不具備安全環(huán)保條件，責(zé)令停止
施工。實(shí)行企業(yè)自查、板塊抽查、總部督察，提高施
工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理水平。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)
理對(duì)施工過(guò)程的重要監(jiān)管作用，強(qiáng)化監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)
場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理履職到位，監(jiān)理人員配備的數(shù)
量要符合國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格按照監(jiān)理合同要求執(zhí)行。
超過(guò)一定規(guī)模分項(xiàng)工程施工時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理方要
安排專人到駐守現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。新建工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)
行門(mén)禁管理系統(tǒng)，將安全資質(zhì)和安全環(huán)保培訓(xùn)動(dòng)態(tài)
考核與門(mén)禁管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，不合格者及無(wú)關(guān)人
員禁止進(jìn)入。應(yīng)建立承包商人員管理臺(tái)賬，及時(shí)掌
握各類資質(zhì)和資格的有效性。
2．7實(shí)施安全環(huán)?？己?
按照國(guó)家和公司相關(guān)管理要求，根據(jù)項(xiàng)目安全
協(xié)議和安全環(huán)保底線，重點(diǎn)對(duì)承包商項(xiàng)目的施工過(guò)
程進(jìn)行考核，對(duì)承包商不遵守安全協(xié)議和安全環(huán)保
底線的行為，除按照約定進(jìn)行扣罰外還應(yīng)進(jìn)行教育，
使其對(duì)不安全行為認(rèn)識(shí)到位。每年分兩次(年中和
年終)對(duì)承包商進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的承包商
列入公司負(fù)面清單。建設(shè)單位應(yīng)建立履約保證金制
度，將承包商安全環(huán)保作為履約保證的內(nèi)容之一。
3 結(jié)束語(yǔ)
承包商安全環(huán)保管控重在從源頭管理和監(jiān)管預(yù)
防，招投標(biāo)開(kāi)始，按照底線標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并且
評(píng)標(biāo)專家組成員需要有安全環(huán)保管理專家參與，評(píng)
標(biāo)過(guò)程對(duì)承包商安全環(huán)保管控進(jìn)行嚴(yán)格篩選。在承
包商過(guò)程監(jiān)管中，貴在精細(xì)和落實(shí)，承包商安全管理
將充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，保持高度的
注意力，注重管理缺陷的反省與改進(jìn)，促進(jìn)安全環(huán)保
管理體系的不斷完善和承包商環(huán)保安全管理的進(jìn)一
步規(guī)范。

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