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新常態(tài)下環(huán)保工作思路探討

文檔作者：蔣燕敏文檔來源：常州市武進區(qū)環(huán)境監(jiān)測站		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年10月17日
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新常態(tài)下環(huán)保工作思路探討
蔣燕敏
(常州市武進區(qū)環(huán)境監(jiān)測站江蘇常州213159)
摘要新常態(tài)下環(huán)境管理者應解放思想，大膽創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，理順體制機制，簡政放權(quán)，實施排污許可一證式管理。
應圍繞環(huán)境質(zhì)量改善定措施、抓落實，加強隊伍能力建設，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化內(nèi)部聯(lián)動和刑事司法聯(lián)動機制，主動公開
環(huán)境信息，努力構(gòu)建公平、有序、開放的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務平臺，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞新常態(tài)環(huán)保思路
中圖分類號：X一01 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2015)05—059—03
環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互依存．相互制約．新常態(tài)下的
環(huán)保思路要與經(jīng)濟新常態(tài)緊密結(jié)合。整體考慮，總體規(guī)劃，兩
者之間找到最大公約數(shù)．把握平衡點。環(huán)保部門在面臨經(jīng)濟
下行和群眾迫切期待環(huán)境質(zhì)量改善的雙重壓力下．更應該保
持清醒的頭腦．正視并客觀評價治污的代價．不倡導極端治
污。也不過度渲染治污帶來的負面影響．要結(jié)合地方特征，分
主次，指導地方政府科學治污，綜合施策．對違規(guī)非法排污企
業(yè)，保持高壓態(tài)勢。要深入剖析環(huán)保體制機制存在的問題，轉(zhuǎn)
變觀念．理清思路，大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，
努力將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢．形成渾然一體的和諧關(guān)系，
達到環(huán)保的至高境界。
1環(huán)保工作存在的問題
1．1環(huán)保法律法規(guī)體系滯后
新環(huán)保法實施后．其它相關(guān)法律的修改和配套法規(guī)的出
臺滯后，法律法規(guī)體系不完善，系統(tǒng)性不強，約束力不夠，操
作上不易；標準指標缺項，特征性指標缺失，導致評價體系不
全面、不科學，評價結(jié)果與現(xiàn)狀不符，結(jié)論不可信；部分規(guī)章
職能分散、交叉，難以形成嚴格監(jiān)管的強大合力。法律法規(guī)是
行動的準則，應加快完善環(huán)保法律法規(guī)標準體系．明確責任
邊界，避免出了環(huán)境事故，環(huán)保首當其沖，成“替罪羊”或“背
黑鍋”。
1．2環(huán)境污染家底不清
長期積累的環(huán)境問題，成分復雜，形勢嚴峻，急于解決一
批環(huán)境舊賬。但由于環(huán)境標準、監(jiān)測能力、治理技術(shù)等嚴重滯
后于社會經(jīng)濟發(fā)展，且環(huán)境監(jiān)管存在能力不足、盲區(qū)多、信息
化水平不高等缺陷。環(huán)保積累的基礎資料不多．數(shù)據(jù)來源不
嚴謹。掌握情況不實，無法說清楚各地區(qū)的污染來源、主要成
分、構(gòu)成比例、排放總量、影響范圍、危害程度、區(qū)域環(huán)境容量
等污染狀況。污染源家底不清．決策不易．整治措施針對性不
強．應對環(huán)境問題辦法不多．嚴重影響環(huán)保部門的公信力和
權(quán)威性。
1．3環(huán)保面臨著巨大的壓力
環(huán)境污染看得見、感覺得到。不利氣象條件下，影響范圍
基本覆蓋全國，大量的環(huán)境信訪投訴使環(huán)保部門日夜忙碌，
疲于奔命：地方政府沿襲下來的唯GDP政績觀一時難以轉(zhuǎn)
變，對環(huán)保執(zhí)法的阻力依然很大；領導的關(guān)懷、保姆式服務及
免環(huán)評等綠色通道，影響正常的環(huán)保監(jiān)督檢查；去存量、控新
污染的減排壓力很大；違反建設項目環(huán)評制度、三同時制度、
排污許可證制度的違法情況嚴重．隨時面臨失職瀆職的責任
追究。政府施壓，公眾誤解，基層環(huán)保部門忙于“救急”?，F(xiàn)行
的環(huán)境管理體制在復雜的環(huán)境問題面前力不從心。
1．4環(huán)保監(jiān)管效率不高
我國環(huán)保人員配備呈倒金字塔形．基層執(zhí)法力量薄弱．
執(zhí)法范圍廣、數(shù)量多、難度大，任務與人員配備不匹配；執(zhí)法
靠人員的隨機現(xiàn)場監(jiān)管，手段原始單一，企業(yè)環(huán)保意識差。配
合不到位；環(huán)保專業(yè)技術(shù)性強，取證及證據(jù)認定過程復雜，環(huán)
境監(jiān)管難以到位．導致解決突出問題的政策措施打折扣。
2環(huán)保工作思路探討
2．1完善環(huán)保法律法規(guī)體系．理清各部門職責
法無授權(quán)不可為。法定職責必須為。環(huán)保涉及眾多部門．
其他部門的環(huán)保職責散于各種法律法規(guī)中間．不清晰．不系
統(tǒng)，不集中，出了環(huán)境問題，環(huán)保部門就成為眾矢之的，出了
安全事故．環(huán)保常?！疤蓸尅薄Ｌ旖颉?．12”爆炸事件中．媒體報
道環(huán)評有“事故風險在可接受范圍內(nèi)”、“選址合理”的結(jié)論．
非環(huán)保職能環(huán)評介入了，自己要“背黑鍋”怎能怨別人。環(huán)保
應以此為誡．加快系統(tǒng)化修訂環(huán)保法律法規(guī)．剔除不合理的
規(guī)則．提高制訂環(huán)保標準規(guī)范的工作質(zhì)量．有效支撐環(huán)境管
理和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作。新環(huán)保法的實施牽一發(fā)而動全身．
涉及各項政策法律的配套出臺．出臺政策要速度和質(zhì)量并
舉。做到內(nèi)涵清楚，指標科學合理。便于操作執(zhí)行。同時要盡
快出臺盡責免職辦法．明確主體責任和各層級職責．理清職
責邊界．解決監(jiān)管執(zhí)法缺位問題．提高各級各部門環(huán)保責任
意識，加強督查與考核，監(jiān)督地方及各部門對國家環(huán)境政策、
法規(guī)、標準的執(zhí)行情況，公開考核結(jié)果。滿足公眾的知情權(quán)，
利用社會輿論監(jiān)督各部門履職盡責情況．監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行
為，震懾環(huán)境違法行為．真正實現(xiàn)環(huán)境保護的社會共治。
2．2圍繞環(huán)境質(zhì)量改善抓環(huán)保．堅持科學治污
面對紛繁復雜的環(huán)保工作．應以環(huán)境質(zhì)量改善為目標．
以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強末端治
理等綜合措施為抓手．按部門職責分解落實．強化目標責任
考核，完善責任追究機制，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。解決長期積累
的環(huán)境問題和改善環(huán)境質(zhì)量不可能一蹴而就．剛開始環(huán)境質(zhì)
作者簡介：蔣燕敏(1967一)，女，江蘇武進人，高級工程師，學士學位，從事環(huán)保項目服務、政策咨詢、環(huán)境管理等工作。

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