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中國參與維護北極海洋生態(tài)安全的重要意義及影響

文檔作者：楊振姣崔俊郭培清文檔來源：中國海洋大學(xué)		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年03月08日
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摘要：北極地區(qū)位于地球的最北端，大部分地區(qū)終年冰雪覆蓋，是地球表面的冷源和全球氣候變化的主
要驅(qū)動器。隨著氣候變暖，北極海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，其資源價值和開發(fā)前景日趨突出。以北
極海洋生態(tài)環(huán)境的巨大變化為出發(fā)點，綜合分析了中國參與維護北極海洋生態(tài)安全的原因及影響，進一步
探討了中國參與維護北極海洋生態(tài)安全的重要意義。這對于我國應(yīng)對北極環(huán)境政治，維護中國國家安全和
塑造北極地區(qū)整體安全環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義和影響。
關(guān)鍵詞：中國參與；北極；海洋生態(tài)安全；影響及意義
收稿日期院2013-07-23
基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金淵11YJC630258冤曰2013年教育部人文社科重點研究基地中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研
究院資助項目淵2013JDZS03冤曰2011年中國海洋發(fā)展研究中心海大專項淵AOCOUC201105冤資助袁系階段性成果
中國參與維護北極海洋生態(tài)安全的
重要意義及影響
楊振姣袁崔俊袁郭培清
淵中國海洋大學(xué)青島市266100冤
沃爾特·霄利曾說：“誰控制了海洋，誰就
控制了世界”。
當今世界面臨著不斷增長的人口、資源和環(huán)
境的壓力，世界各國想方設(shè)法尋求新的發(fā)展道
路，沿海各國紛紛把目光投向了海洋，加緊制定
海洋發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海洋高新科技，強化海
軍建設(shè)和海洋管理，爭奪海域，擴大海疆，不斷
加快海洋資源開發(fā)的步伐。
與此同時，一場“藍色圈地運動”在北冰洋
轟轟烈烈地展開了。北冰洋是地球的重要組成部
分，是人類海洋文明形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。北極地
區(qū)連接了北美洲、歐洲和亞洲3塊大陸，有著重
要的軍事戰(zhàn)略意義。同時，其廣闊的常年不化的
冰層，成為各國部署核潛艇的天然屏障?；诒?
冰洋日益突出的重要地位，各國加緊在北冰洋的
開發(fā)占領(lǐng)活動，原本平靜的北冰洋變得“炙手可
熱”，但這也給北極海洋生態(tài)帶來了巨大的災(zāi)難。
北極海洋生態(tài)是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部
分，它不僅影響著北極地區(qū)的生態(tài)狀況，而且對
整個地球生態(tài)系統(tǒng)影響巨大。2007年北冰洋海冰
達到有記錄以來的最低點，北極資源的開發(fā)和利
用，引發(fā)了一場關(guān)于領(lǐng)土要求的國際政治界交
鋒，也促使了國際社會對北冰洋的涉足。北冰洋
豐富的自然資源和不斷變化的氣候以及由此帶來
的機遇和挑戰(zhàn)正改變著人們對北極的看法，使其
成為各國間進行積極政治經(jīng)濟合作以及競爭的中
心。而中國作為全球性和地區(qū)性組織的參與者，
有義務(wù)也有權(quán)利參與到北極海洋生態(tài)安全的
維護中。
1 現(xiàn)階段北極海洋生態(tài)安全的現(xiàn)狀
北極地區(qū)是指北極圈以北，包括整個北冰洋
及北美、亞歐北部邊緣地區(qū)在內(nèi)的廣大區(qū)域。北
冰洋表面常年被冰雪覆蓋，是地球上唯一的白色
海洋。但是現(xiàn)在北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著地球
海洋環(huán)境保護31
海 洋 信 息
上最迅速、最嚴重的氣候變化，這主要體現(xiàn)在：
（1）由氣候變暖帶來的海冰融化、海平面上升成
為了北極地區(qū)生態(tài)安全的首要問題；（2）氣候
變化使北極植物群落發(fā)生遷移，物種多樣性、范
圍和分布發(fā)生改變；（3）由于氣溫的升高、冰
蓋的消融，北極邊緣的海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴重破
壞，對原有生物圈產(chǎn)生深刻的影響，鱈魚、北極
熊等物種正急速減少；（4）以前因為冰層覆蓋、
技術(shù)等原因無法開采的能源資源，隨著全球氣候
變暖，冰覆蓋的融化，現(xiàn)在可以永久或定期開
發(fā)；（5）海平面上升使得許多沿海地區(qū)和設(shè)施
面臨更多風(fēng)暴潮襲擊，土著居民的經(jīng)濟和文化受
到了嚴重的沖擊；（6）北極氣候變化使得北極
冰蓋范圍進一步縮小，北極航道應(yīng)運而生，大大
降低了航運成本，增加了海洋運輸和資源開發(fā)的
機遇。
其實北極海洋生態(tài)變化的成因并不在北極地
區(qū)，而是由其他地區(qū)不合理的人類活動所造成
的。但是北極地區(qū)的這種生態(tài)變化卻會反過來通
過各種形式影響全球生態(tài)環(huán)境。隨著冰蓋的不斷
融化、氣候的不斷變暖，北極海洋生態(tài)變化的強
度和幅度不斷加大，由其所引起的全球生態(tài)環(huán)境
變化也隨之變大。無論在地球的哪個地方，北極
海洋生態(tài)變化造成的影響都能涉及。中國與北極
一衣帶水，就更加無法忽視北極生態(tài)安全對我國
造成的影響，參與維護北極海洋生態(tài)安全的國際
合作就顯得尤為重要。
2 中國參與維護北極海洋生態(tài)安全
的原因及影響
20 世紀80 年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，北極地
區(qū)從“冷戰(zhàn)前沿”變成了“合作之地”。近30 年
來，世界各國加大了對開發(fā)利用北極海洋能源、
航道、漁業(yè)資源的戰(zhàn)略需求。進入21 世紀，世
界各國對北極事務(wù)的關(guān)注隨著北極各種能源資源
開采利用可行程度的提高，而在其各自國內(nèi)的海
洋政策中的重要地位日趨增長。環(huán)北極國家所發(fā)
布的北極戰(zhàn)略中，無不將北極地區(qū)作為國家長期
海洋戰(zhàn)略的重要部分。極地權(quán)益爭奪空前加劇，
北極戰(zhàn)略地位迅速提高，已成為國際政治、經(jīng)
濟、科技和軍事競爭的重要舞臺。北極海洋生態(tài)
對全球生態(tài)安全尤其是中國生態(tài)的影響日益凸
顯。因此，中國參與維護北極海洋生態(tài)安全勢在
必行。
2.1 出于社會安全方面的考慮
從地理位置上看，中國雖然并不與北極直接
相鄰，但卻是一個近北極國家，北極海洋的生態(tài)
環(huán)境變化，直接對中國生態(tài)產(chǎn)生影響。目前學(xué)術(shù)
界在此方面的研究表明：北極氣候變化與中國生
態(tài)環(huán)境存在著聯(lián)動作用。受北極氣候影響，很多
地區(qū)近年來頻繁出現(xiàn)極端氣候現(xiàn)象。冬季南方異
常低溫，北方連續(xù)干旱，農(nóng)作物受災(zāi)情況嚴重，
年均受災(zāi)人口達3.7億，直接經(jīng)濟損失超過1 000
億元。同時，北極海冰融化造成海平面上升，極
易淹沒沿海低地，威脅我國領(lǐng)土安全。不僅如
此，由于我國沿海多為發(fā)達省份，人口密集，一
旦被海水吞噬，會直接影響到沿海居民的正常生
活，甚至?xí)蛊錈o家可歸。這是促使我國參與維
護北極生態(tài)安全的一個重要原因。
北極生態(tài)變化對中國、北半球乃至全球生態(tài)
環(huán)境的影響都十分巨大。我國參與維護北極海洋
生態(tài)安全當中能夠加強對北極海洋生態(tài)環(huán)境特點
的了解，進而知曉其對我國能產(chǎn)生什么樣的影
響，并采取有效的措施進行防范。借此機會，我
國能夠進一步完善全球氣候評估及預(yù)測系統(tǒng)，切
實提高我國天氣、氣候和自然災(zāi)害的預(yù)報水平，
加強應(yīng)對極端氣候變化的能力，這是關(guān)系到我國
防災(zāi)減災(zāi)、國計民生、國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)
展的大事。
2.2 對北極能源戰(zhàn)略意義的考量
進入21 世紀，資源與環(huán)境問題已成為各國
發(fā)展的瓶頸。與此同時，全球氣候變暖，北極海
洋生態(tài)的快速變化，特別是北極海冰的加速融化
使北極能源資源的開發(fā)前景和利用價值日益突
出，這就極大地刺激了世界各國對極地資源的爭
32
奪和開發(fā)利用，北極戰(zhàn)略地位迅速提高。美、俄
等大國已經(jīng)在北極劃分了勢力范圍，準備進行資
源和國際戰(zhàn)略通道的爭奪。能源安全關(guān)系到中國
經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，成為左右我國
國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。根據(jù)國際能源機構(gòu)2008
年的統(tǒng)計，中國能源消耗增長率和在全球最終消
耗總量中所占的份額都比世界其他地區(qū)要高得
多。如果對北極的油氣等能源資源進行長期的開
采利用會大大緩解我國戰(zhàn)略能源緊張狀態(tài)，促進
社會經(jīng)濟發(fā)展。但目前，占據(jù)不到有利的地理位
置，相對較低的科技發(fā)展和社會經(jīng)濟水平，以及
較低的北極事務(wù)參與程度等一系列原因使我國很
難分享到北極資源的開發(fā)利用權(quán)。這就把我國推
到了一個相對被動的地位，使北極開發(fā)權(quán)落入環(huán)
北極國家手中，我國能源利益便被相對削弱。因
此，我國必須積極參與到北極海洋生態(tài)維護的國
際合作中去，以此為出發(fā)點參與北極其他國際事
務(wù)，確保我國的能源安全不受威脅。
在當前形勢下，加強北極環(huán)境綜合考察，積
極參與維護北極海洋生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先掌握北極的
生態(tài)環(huán)境和資源狀況，能夠顯示和擴大我國在北
極地區(qū)的實際性存在，有助于維護北極的共同發(fā)
展和我國的極地國家利益，在有關(guān)的北極國際事
務(wù)中增加我國的話語權(quán)；積極參與維護北極海洋
生態(tài)安全，為北極資源開發(fā)和權(quán)益維護鋪路搭
橋，匡實基礎(chǔ)，是緩解我國未來油氣資源緊張、
受制于人的重要出路；抓住機會，參與到北極海
洋生態(tài)環(huán)境的考察之中，是維護我國北極資源權(quán)
益的基礎(chǔ)和當務(wù)之急。
2.3 北極航道利益的博弈
北極航道的開通是近年來國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的
焦點，而北極航線利益的競爭更是北極問題的焦
點。我國的國際貿(mào)易運輸中90 %靠海運，通過
北極航線，我國將增加兩條通往歐洲和北美的便
捷海路。從我國沿海各港口，途徑北極航道，到
達北美東岸，會比傳統(tǒng)航線節(jié)省大約2 000耀3 500
海里；中國到歐洲將會縮減25 %耀55 %的距離。
這樣既可以不必繞行馬六甲海峽和蘇伊士運河，
也可以減少像巴拿馬運河、索馬里海域和蘇伊士
運河這樣政治蜜柑地區(qū)帶來的風(fēng)險。不僅如此，
中國沿海地區(qū)也將會隨著與國際交流的增加而得
到長足的發(fā)展，使各港口具備成為國際性航運中
心的條件。
我國國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)嚴重依賴通過海洋運輸
的資源，有些海洋通道由于自然條件的限制，使
大型船舶不能通過；大型船舶能夠勉強通行的地
區(qū)擁堵嚴重；還有一些地區(qū)海盜活動十分猖獗。
北極航線途經(jīng)地區(qū)政治環(huán)境較為安定，人民生活
比較富足，海洋運輸安全能夠保證。隨著北極航
線的開辟，我國海洋運輸?shù)陌踩禂?shù)能夠大幅度
增加。另外，北極國家石油、天然氣等戰(zhàn)略資源
儲備豐富，如果將北極國家發(fā)展成為我國新的油
氣進口地，可以縮短油氣資源運輸?shù)木嚯x。因
此，北極航線對我國極為重要，我國應(yīng)積極參與
維護北極海洋生態(tài)安全，加強北極航線權(quán)益問題
研究，希望能在北極的公土劃分和航線權(quán)益爭取
上得到更多的利益。
2.4 維護國際政治安全的需要
當前，一些國家介于本國資源的日益枯竭和
北極資源潛在的巨大利益，已開始圍繞開發(fā)利用
北極資源進行前期準備。在軍事上，利用北極航
線，北極國家之間的距離更近了，相互間的通道
更多了，美、俄等大國在北極匯集，使得北極地
區(qū)成為敏感的軍事區(qū)域；冰蓋下也是戰(zhàn)略核潛艇
理想的藏身處；北極地區(qū)所蘊藏的戰(zhàn)略資源能為
戰(zhàn)爭提供有力的支持，所以控制了北極航線，就
是控制了軍事的主動權(quán)。在北極問題上，中國作
為一個利益攸關(guān)方，必然要參與北極的地緣政治
博弈。中國面臨的最突出困境就是由發(fā)展帶來的
海洋權(quán)益問題，以及由海洋權(quán)益沖突帶來的安全
壓力。北極一直以來就是世界政治和軍事角逐的
焦點地區(qū)，對我國的安全構(gòu)成嚴重影響。這使得
中國與其他國家關(guān)系日益緊張，嚴重影響了我國
國家安全和國際關(guān)系。因此，在北極地區(qū)國際爭
端擴大化和多元化的趨勢下，從爭議較少的北極
海洋生態(tài)安全維護角度去調(diào)整我國極地發(fā)展戰(zhàn)
海洋環(huán)境保護33
海 洋 信 息
略，就成了進一步參與北極事務(wù)的切入點。
中國作為發(fā)展中國家，維護和平穩(wěn)定的發(fā)展
環(huán)境至關(guān)重要，因此，北極的國際政治安全與中
國的利益攸關(guān)，是應(yīng)該時刻關(guān)注的問題。中國參
與北極事務(wù)，積極維護北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，
既符合中國的國家利益，也能展現(xiàn)中國作為一個
負責(zé)任大國的形象，有力回擊所謂的“中國威脅
論”。不僅如此，從維護北極海洋生態(tài)環(huán)境出發(fā)
參與到北極國際事務(wù)當中更是實現(xiàn)我國國防安全
的重要保障，也是實現(xiàn)我國國防從近海防御戰(zhàn)略
向遠洋防御和全球防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大推動
力量。
3 我國參與維護北極海洋生態(tài)安全
的重要意義
北極海洋生態(tài)的變化，已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境
產(chǎn)生了巨大影響，也在一定程度上決定著我國的
社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我國作為一個人口總數(shù)
大、人均資源占有量小的國家，對北極公共資源
提供的潛力和發(fā)展空間十分渴望。一個國家海上
綜合力量在特定歷史條件下甚至可以成為決定國
家興衰的重要因素。因此，正值北極權(quán)益爭奪方
興未艾和我國綜合國力日益提升的重大歷史機遇
期，把握機會，積極參與維護北極海洋生態(tài)安
全，把握北極權(quán)益爭奪的發(fā)展現(xiàn)狀，才能切實有
效地維護我國在極地的長遠利益和潛在權(quán)益，使
我國在未來極地事務(wù)中的影響力和決策力得到
提高。
3.1 參與維護北極海洋生態(tài)安全有助于維護我
國北極權(quán)益
權(quán)益和資源始終是國際競爭的焦點。21 世紀
以來，以北極海洋能源資源的重新分配和海洋權(quán)
益的分享為焦點而展開的國際海洋斗爭越來越突
出，形勢越來越復(fù)雜，我國的海洋權(quán)益將面臨嚴
峻挑戰(zhàn)。北極地區(qū)的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)
資源蘊藏十分豐富。人類尚未探明的油氣資源數(shù)
量至少為100 億t，占未探明總儲量的1/4。北極
航線開通后，將成為世界經(jīng)濟和國際戰(zhàn)略的新走
廊，歐洲、亞洲、北美之間的航線將縮短5 200耀
7 000 海里。北極地區(qū)尤其是北極上空的軍事地
位也十分重要，逐漸引起了各國的廣泛關(guān)注。
積極參與北極事務(wù)，爭取到更多的政治經(jīng)濟
利益，可以為我國新一輪的經(jīng)濟快速發(fā)展提供支
撐，也有助于我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。尤其
在當今，經(jīng)濟全球一體化、國際政治多極化的大
環(huán)境下，北極地區(qū)的自然資源、交通條件以及軍
事價值都是我國應(yīng)該關(guān)注的重點。因此，對極地
的環(huán)境與資源進行綜合性評估，積極參與維護北
極海洋生態(tài)環(huán)境，尋求國際合作，保護極地海洋
生態(tài)環(huán)境的安全與穩(wěn)定有助于維護我國在北極的
利益。
3.2 參與維護北極海洋生態(tài)安全有助于提升我
國國際地位
維護北極生態(tài)安全是一個國家綜合國力、高
科技水平在國際舞臺上的展示和角逐。當前，由
世界主要國家掀起的爭奪北極資源和權(quán)益的斗爭
方興未艾，同時又共同面對全球金融危機的巨大
影響。金融危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟衰退使發(fā)達國家
受較大沖擊，這正是我國加緊參與北極事務(wù)、贏
得未來北極國際事務(wù)話語權(quán)的重要戰(zhàn)略機遇期。
石油、礦產(chǎn)、天然氣等資源在北極有著巨大的存
儲量，而這些公共資源理當屬于全人類。作為人
口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，我國有責(zé)任、
有義務(wù)、有能力參與維護北極海洋生態(tài)安全，而
不應(yīng)袖手旁觀；更有責(zé)任和義務(wù)在極地事務(wù)中站
出來維護廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，反對強權(quán)政治
國家對北極資源的霸占，主張共享北極資源，促
進北極海洋生態(tài)環(huán)境保護，開創(chuàng)“和諧北極”的
新局面。
隨著綜合國力和經(jīng)濟實力的持續(xù)上升，我國
在國際社會已逐漸樹立起一個負責(zé)任的大國形
象，亟待在北極事業(yè)上有所突破，贏取機會。積
極參與維護北極海洋生態(tài)安全有助于我國在北極
這個國際舞臺上厚積薄發(fā)，取得更大的發(fā)言權(quán)，
提升我國在國際極地事務(wù)中的地位和作用，為我
34
國國家發(fā)展提供動力支持。不僅如此，積極參與
維護北極海洋生態(tài)，制定實施北極海洋生態(tài)發(fā)展
戰(zhàn)略，還能進一步提高我國在世界性海洋事務(wù)中
的政治地位，展示我國綜合國力的快速發(fā)展，全
面、快速地提升我國的國際地位。
3.3 促進人與北極和諧發(fā)展袁維護世界和平
海洋生態(tài)與發(fā)展是北極海洋開發(fā)中的根本問
題。人類的北極開發(fā)活動和人們的生活應(yīng)以人與
北極和諧共存為最高準則。雖然人們開發(fā)利用北
極資源可獲得豐富的物質(zhì)利益，但獲得物質(zhì)利益
必須遵循北極海洋自然生態(tài)規(guī)律，在開發(fā)、利
用、保護和重新培植北極海洋資源與環(huán)境的動態(tài)
過程中來實現(xiàn)，絕不能以犧牲北極海洋資源、破
壞北極海洋生態(tài)環(huán)境為代價。
同時，由于全球經(jīng)濟一體化加快和應(yīng)對氣候
變化戰(zhàn)略的發(fā)展，北極資源已納入國際社會的視
野，持續(xù)不斷的全球性能源緊張，使北極資源開
發(fā)潛力備受關(guān)注，也使得北極國際戰(zhàn)略地位不斷
提升。因此，圍繞北極復(fù)雜的環(huán)境和資源，國際
社會的競爭與爭奪呈現(xiàn)加劇的趨勢。冷戰(zhàn)結(jié)束
后，一超多強的國際局勢，使國際關(guān)系錯綜復(fù)
雜，這在北極地區(qū)也得到體現(xiàn)。領(lǐng)土、領(lǐng)海、能
源、航線的爭奪越來越激烈，如果不及早妥善處
理潛在的矛盾，則有可能給世界和平和國際安全
帶來重大威脅。我國是主張和平的國家，積極
關(guān)注北極的發(fā)展態(tài)勢，參與維護北極海洋生態(tài)
安全，就能夠?qū)Ρ睒O權(quán)益格局演變快速做出反
應(yīng)，為建立公平的北極政治經(jīng)濟秩序，維護世
界和平穩(wěn)定，促進人與海洋和諧發(fā)展貢獻出應(yīng)
有的力量。
4 中國需要進一步參與維護北極海
洋生態(tài)安全
中國參與維護北極海洋生態(tài)安全意義重大，
因此進一步參與維護北極海洋生態(tài)安全是我國參
與北極工作的重中之重。當今的國際化潮流中，
人類所面臨的共同挑戰(zhàn)越來越多，世界各國“唇
亡齒寒”，相互依存的關(guān)系日益加深。因此，只
有不斷加強國際合作，維護并共享利益權(quán)益，才
能有力地解決在權(quán)益分享方面存在的爭議，共同
維護北極海洋生態(tài)安全。
4.1 加強科研以制定符合國家利益的北極政策
中國十分重視對北極生態(tài)環(huán)境的研究，制定
符合國家利益的北極政策有其深刻的自然背景和
社會背景。一方面，北極的生態(tài)環(huán)境變化已經(jīng)影
響到我國國內(nèi)的自然條件變化；另一方面，國際
政治環(huán)境也隨著北極生態(tài)環(huán)境的改變而改變。我
國應(yīng)該早作圖謀，避免被動。
目前，雖然已經(jīng)展開了對北極地區(qū)的相關(guān)研
究，進行了多次科學(xué)考察，并取得了一定的成
果，但是由于北極的自然條件很特殊，以目前掌
握的研究數(shù)據(jù)來看，想要詳細掌握北極狀況還不
太現(xiàn)實。北極科考，對于科學(xué)認識北極生態(tài)與我
國生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動作用，提高我國災(zāi)害性天氣預(yù)
測的準確性，增強防災(zāi)能力具有重要的意義。我
國開展針對北極地區(qū)更為廣泛、細致和全面的調(diào)
查，并且繼續(xù)加大對北極的科研投入是非常必要
的，全面開展影響北極事務(wù)發(fā)展的北極地緣政
治、法律、經(jīng)濟與社會的“軟環(huán)境”研究，為我
國北極事務(wù)的決策提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上盡早
制定出符合我國利益的北極政策。我國就能夠最
大限度地規(guī)避因北極氣候變化所帶來的我國異常
天氣情況及其所導(dǎo)致的社會安全問題，加深對北
極地區(qū)的了解，為我國進一步掌握北極地區(qū)事務(wù)
的話語權(quán)提供有利的條件。
4.2 倡導(dǎo)引入北極地區(qū)全球治理
由于受到地理位置的限制，現(xiàn)在中國在北極
的地緣政治中很難扮演重要角色。引入北極地區(qū)
全球治理，就是將北極治理放到全球治理的框架
中展開，不僅承認北極國家和非國家行為體通過
區(qū)域性國際機制的合法性，如北極理事會在內(nèi)的
雙邊、多邊治理；而且也提倡和促進非北極國家
和非國家行為體積極參與北極事務(wù)，將北極地區(qū)
的治理與全球治理有機結(jié)合起來，從而使北極地
區(qū)能真正地得到有效治理，并且為全球治理做出
海洋環(huán)境保護35
海 洋 信 息
貢獻。正如奧蘭·楊所言，當前的北極治理必須
傾聽來自域外的聲音，并將其納入北極治理的有
關(guān)機制之中。這種治理理念的開放性和模糊性，
有助于減少北極國家對中國的排斥，實現(xiàn)在北極
地區(qū)的國家間合作，更好地維護北極海洋生態(tài)
安全。
目前中國、韓國、日本、印度、意大利、新
加坡6國已經(jīng)正式成為北極理事會的正式觀察員
國。新觀察員國的權(quán)利有限，同時美俄等大國對
非北極國家仍然加以排斥，因此目前的北極利益
格局還未能有所變動。但此次北極理事會的擴
容，打破了北極問題狹隘的地緣政治束縛，開啟
了北極核心國家、外圍國家、相關(guān)利益組織共同
治理北極事宜的大門，是北極地區(qū)全球治理的良
好開端。
4.3 密切與北極國家的聯(lián)系與交往
我國的北極地緣政治劣勢注定了必須擴大與
北極國家的交往、聯(lián)系才能更好地參與到維護北
極海洋生態(tài)安全中去。北極國家不應(yīng)該、也不可
能回避北極海洋生態(tài)方方面面問題的復(fù)雜性，例
如資源、航道、環(huán)保等，這些方面的問題都是國
際性的，北極國家不可能獨自解決。同時，由于
全球化的深入發(fā)展和北極海洋獨特的自然條件，
任何國家都難以獨自解決其海洋生態(tài)問題。實際
上，北極國家并非一味組織非北極國家參與北極
事務(wù)。有些北極國家由于缺乏對抗北極大國的實
力，甚至希望非北極國家能夠參與到北極事務(wù)中
來， 增加其博弈的資本。挪威外長斯托雷表示：
“中國在北極科學(xué)考察和研究方面的能力有目共
睹，而且中國也是北極相關(guān)問題的參與者之一，
挪威非常歡迎中國對北極的科考和研究，并希望
中挪兩國今后能在此領(lǐng)域加強合作。”中國要想
參與到北極能源、航道的事務(wù)當中，完善與這些
國家的合作機制就是有力的突破口。中國在某些
機制當中受到的制約可以通過參與其他機制而
“抵消”，只要保持政策的務(wù)實性與靈活性，善于
借重和平衡多方力量，中國在參與北極海洋生態(tài)
安全機制問題上完全能夠?qū)崿F(xiàn)國家利益的最大
化。加強同北極國家一級北極理事會等國際組織
的交流與合作，積極探索符合我國利益的合作途
徑與方式，擴大和深化合作內(nèi)容是我們的當務(wù)
之急。
4.4 重視和非北極國家共同的利益
各國在加強競爭的同時，提出了進行“國際
治理”的主張，但范圍僅局限于北極國家內(nèi)，這
顯示出北極地區(qū)國際合作的局限性和排他性。國
家關(guān)系沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人。北
極治理機制也是合作與競爭共存的舞臺。北極合
作機制并不是開放的系統(tǒng)，環(huán)北極大國不愿別國
涉足北極海洋生態(tài)問題，這一做法就必然與非北
極國家的利益訴求相沖突。非北極國家參與北極
事務(wù)的過程中，一定會出現(xiàn)共同的利益。同時，
北極地區(qū)的環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展等事務(wù)不可能
局限在北極地區(qū)范圍之內(nèi)，必須得到包括非北極
國家在內(nèi)的廣泛的國際社會的合作，這為中國參
與北極事務(wù)提供了一條重要途徑。而我國要做的
就是完善與國際社會的信息溝通機制，加強溝通
協(xié)作，尋找共同的利益點，加強國際間資源開發(fā)
合作；盡快建立健全針對北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境語
境系統(tǒng)，拓寬引進國外先進技術(shù)的渠道。同時，
我國應(yīng)積極主導(dǎo)北極安全論壇、北極圓桌會議等
能夠與國際社會擱置爭議、共同開發(fā)的新型北極
海洋生態(tài)安全機制，與非極地國家合作維護北極
海洋生態(tài)安全，減少因北極海洋生態(tài)安全所引發(fā)
的外交沖突，切實維護我國自身利益。為了避免
北極海洋生態(tài)環(huán)境危機的發(fā)生，與非極地國家合
作，有重點地建立和完善專項的生態(tài)環(huán)境安全預(yù)
警體系，并在此基礎(chǔ)上形成國家相關(guān)的北極海洋
生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動北極問題的國
際化。
5 結(jié)語
面對紛繁復(fù)雜的北極生態(tài)安全形勢，中國作
為一個新興的發(fā)展中大國和“和諧世界”理念的
倡導(dǎo)者，應(yīng)該密切關(guān)注北極生態(tài)環(huán)境變化，積極
36
參與維護北極海洋生態(tài)安全。同時，加強在北極
地區(qū)的國際合作，推動北極國際治理機制朝著公
平、合理的方向發(fā)展，從而為北極地區(qū)的可持續(xù)
發(fā)展、維護世界和平做出應(yīng)有的貢獻。
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海洋環(huán)境保護37

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