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從林口縣防汛工作實(shí)踐分析低山丘陵區(qū)防汛重點(diǎn)

文檔作者：孫福威柳湘平魏恒華文檔來(lái)源：林口縣防汛抗旱指揮部辦公室		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月08日
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2010年第4期
(第38卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No．4．2010
(Todal No．38)
文章編號(hào)：1007—7596(2010)04-0133-02
從林口縣防汛工作實(shí)踐分析低山丘陵區(qū)防汛重點(diǎn)
孫福威，柳湘平，魏恒華
(林口縣防汛抗旱指揮部辦公室，黑龍江林口157600)
摘要：林1：3縣地貌以低山丘陵為主，占全縣土地面積的80％，且河流眾多，有104條，主要分屬牡丹江水系，河流比降大，具有山區(qū)
性突發(fā)洪水特點(diǎn)，加之全縣多數(shù)水庫(kù)為20世紀(jì)中期興建，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)情隱患多，全縣防汛任務(wù)相當(dāng)繁重。文章根據(jù)該縣
多年防汛工作實(shí)踐，闡述了低山丘陵區(qū)防汛的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：低山丘陵區(qū)；防汛重點(diǎn)；汛前準(zhǔn)備；應(yīng)急預(yù)案；執(zhí)法管理；搶險(xiǎn)隊(duì)伍
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
1 前言
我國(guó)每年不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些基礎(chǔ)設(shè)施、重要
設(shè)施遭受到洪澇災(zāi)害的損壞，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影
響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)抓好防洪減災(zāi)極其重要。
由于不同區(qū)域自然地理、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、防洪工程
等方面各有差異，洪澇災(zāi)害形成的主要原因也各不相同，所
以，各地要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，尊重自然規(guī)律，尊重科
學(xué)，從全方位考慮，抓住工作重點(diǎn)及主要環(huán)節(jié)，一切從實(shí)際出
發(fā)，制定出符合本區(qū)域?qū)嶋H情況，具有科學(xué)性、可操作性、適
用性的防汛方案。通過(guò)對(duì)防汛方案的進(jìn)一步落實(shí)，為國(guó)民經(jīng)
濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造有利條
件。
2 基本情況
2．1 自然地理及主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
林口縣位于黑龍江省東南部，區(qū)域內(nèi)地貌主要以低山丘
陵為主，占總土地面積的80％ ，海拔高度在210～969 Il。全
縣主要河流有104 條，分另0屬于牡丹江水系和穆棱河水系，
屬于穆棱河水系的只有3條較小支流(吉慶河、雙龍河、余慶
河)，其它屬于牡丹江水系，水系分布呈“羽毛”狀，河流比降
較大，水面面積39．4 km ，占全縣總面積的0．55％。全縣總
土地面積7 161．7 km ，其中耕地12．3萬(wàn)hm ，林業(yè)用地
52．3萬(wàn)hm ，森林覆蓋率為57％。
林口縣氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候條件主要
受太平洋季風(fēng)變動(dòng)和西伯利亞高壓所控制，夏季炎熱多雨，
降雨主要集中在6～8月份，多年平均降雨量540 mm，冬季嚴(yán)
寒干燥，天氣晴朗。本區(qū)域地形復(fù)雜，氣候多變，尤其以山區(qū)
小氣候比較明顯。
林口縣轄區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中9個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng))，
總?cè)丝?3．8萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口29．87萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口l3．93
萬(wàn)人。地區(qū)生產(chǎn)總值26．22億元。農(nóng)民人均收入3 950元
(2005年)，糧食總產(chǎn)量33．9萬(wàn)t。
2．2 防洪工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
林口縣防洪工程主要有兩大類(lèi)：①水庫(kù)塘壩類(lèi)；② 江河
堤防類(lèi)。全縣共有中型水庫(kù)2座，總庫(kù)容2 953萬(wàn)m ，防洪庫(kù)
容959萬(wàn)irl ；小型水庫(kù)9座，總庫(kù)容2 810萬(wàn)m ，防洪庫(kù)容
980萬(wàn)m ；塘壩44座，總庫(kù)容258萬(wàn)in ；江河堤防總長(zhǎng)
57．7 km，其中林口鎮(zhèn)堤防4．1 km，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30 a一遇，位于
烏斯渾河上游鯰魚(yú)河右岸；五虎林河堤防3．0 km，位于五虎
林河右岸；其余的古城、建堂、刁翎堤防50．6 km，位于烏斯渾
河左右岸。
全縣中小型水庫(kù)大多數(shù)始建于大躍進(jìn)及文革期間，安全
標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套，部分水庫(kù)屬于半截子工程。目前，除小
龍爪水庫(kù)、亮子河水庫(kù)、高云水庫(kù)已除險(xiǎn)加固外，其余水庫(kù)都
存在不同的安全隱患，如大壩滲漏、沉陷，溢洪道水毀，輸水
洞坍塌等現(xiàn)象，這樣給全縣防汛工作帶來(lái)一定難度。全縣的
小塘壩絕大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，大壩斷面尺寸不能滿
足穩(wěn)定要求，溢洪道泄洪能力不夠，施工質(zhì)量差，工程存在極
大安全隱患，甚至有些地方在不足2 km的河流上建有4、5座
塘壩，上游塘壩一旦潰壩，下游塘壩將可能接連潰壩，對(duì)下游
安全造成很大的威脅。
全縣堤防除林口鎮(zhèn)堤防能達(dá)到30 a一遇標(biāo)準(zhǔn)外，其余堤
防僅有5～10 a標(biāo)準(zhǔn)，堤防矮，斷面窄，坡度陡，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。
部分堤防有決口、沖溝、斷堤不封閉現(xiàn)象。每年汛期，這些工
程的安全，都是防汛工作的重點(diǎn)。
2．3 易受洪水威脅的主要區(qū)段
從林口縣的地理位置、氣候條件、地形地貌、河流分布、
洪水特點(diǎn)以及防洪工程現(xiàn)狀等因素綜合考慮，縣內(nèi)易受洪水
[收稿日期]2010一O1—06
[作者簡(jiǎn)介]孫福威(1968一)，男，黑龍江林口人，工程師；柳湘平(1963一)，男，黑龍江林rzA．，工程師；魏恒華(1974一)，女，
黑龍江林口人，工程師。
一133 —
2010年第4期
(第38卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
N o．4．2OlO
(Todal No．38)
威脅的區(qū)段主要有3類(lèi)：①山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民
區(qū)，易受山洪、泥石流災(zāi)害威脅；②病險(xiǎn)水庫(kù)下游河流附近居
民區(qū)，受水庫(kù)安全及泄洪影響；③較大河流堤防沒(méi)有達(dá)標(biāo)的
保護(hù)區(qū)，易受洪泛威脅。這些區(qū)段是每年防洪工作的重點(diǎn)。
林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，山區(qū)小氣候比較明顯，
氣候變化異常，局地暴雨經(jīng)常發(fā)生，由于河流比降大，地面植
被破壞嚴(yán)重，洪水夾帶泥砂來(lái)勢(shì)兇猛、歷時(shí)短，陡漲陡落，突
發(fā)性比較強(qiáng)，造成危害比較大。
3 汛前做好充分準(zhǔn)備
3．1 提高認(rèn)識(shí)，搞好宣傳
首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)防汛工作的責(zé)任感和使命感，站在
對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，做好防大訊、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大
災(zāi)的前期工作，要居安思危，未雨綢繆，防患于未然，堅(jiān)決克
服麻痹思想和僥幸心理，全面貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不
懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真做好防汛抗洪的
各項(xiàng)工作。
搞好宣傳也是防汛工作不可忽視的一項(xiàng)。讓人們知道
洪水的危害性，懂得洪水來(lái)臨時(shí)如何脫險(xiǎn)，了解防汛抗洪基
本知識(shí)等，提高全民防汛意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力，
最大限度避免人生傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
3．2 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛工作的重視，是全縣防汛工作取得勝利
的有力支撐。為此，我縣實(shí)行防汛工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分
級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和值班責(zé)任
制，加強(qiáng)了對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)
為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)
導(dǎo)能切實(shí)履行好崗位職責(zé)，把防汛工作擺上重要的議事日
程，作為政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓好、抓實(shí)。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包庫(kù)、
包堤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包戶、制度，從汛前的檢查維修到
汛期的抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等各項(xiàng)具體防汛措施，都是一包
到底，并實(shí)行捆綁連帶責(zé)任制。
通過(guò)近幾年防汛工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我縣主要采取了以下工
作措施：① 突出做好小流域山洪防御工作。我縣屬于低山丘
陵區(qū)，山勢(shì)陡峭，洪水暴漲暴落，極易引發(fā)小流域山洪、泥石
流等災(zāi)害。全縣共有76個(gè)小流域山洪災(zāi)害防御村，防御山
洪災(zāi)害是我縣防汛工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。②扎實(shí)抓好水庫(kù)安
全度汛管理工作。水庫(kù)防汛安全歷來(lái)是我縣防汛工作的重
點(diǎn)，正確處理好防洪與興利關(guān)系，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好
水庫(kù)調(diào)度，是水庫(kù)安全度汛的關(guān)鍵。③ 切實(shí)加強(qiáng)河道清障執(zhí)
法管理工作。在防汛安全檢查中發(fā)現(xiàn)，影響河道行洪的問(wèn)題
很?chē)?yán)重。根據(jù)《防洪法》、《水法》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》
等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)河道的管理和保護(hù)，堅(jiān)決制止在河道管
理范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂堵等人為設(shè)障行為。④ 全面落實(shí)
防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管
理”的原則，補(bǔ)充落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資，增儲(chǔ)必要的搶險(xiǎn)新器
一134 一
材、新設(shè)備，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，為防汛搶險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)
備。⑤加大防洪工程隱患整治工作。近兩年我縣多方位、多
渠道籌措資金用于防洪工程建設(shè)，消除工程中存在的安全隱
患，提高了工程防洪能力。
3．3 突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
綜合分析林口縣與防汛有關(guān)的各種因素，確定我縣汛期
防御工作重點(diǎn)主要有3類(lèi)：①做好易受山洪、泥石流威脅村
屯的防御工作；② 做好水庫(kù)調(diào)度確保水庫(kù)塘壩安全度汛工
作；③做好江河兩岸易受洪泛威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的防御工作。
圍繞這3項(xiàng)工作重點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作都做細(xì)、做寬，凡是能影
響到的因素都要考慮到，做到有備無(wú)患。
4 防汛預(yù)案的編制完善與落實(shí)
防汛預(yù)案的編制必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中
華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、
《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，
必須根據(jù)防汛專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，防汛工作設(shè)施防御能力和國(guó)家規(guī)定
的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，從我縣流域分布、地理位置、水文氣象
等因素綜合考慮，一切從實(shí)際出發(fā)，本著“安全第一、以防為
主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、
協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，編制防汛方案及預(yù)案，做到具有可操作性
和可行，并不斷對(duì)預(yù)案修訂完善。防汛預(yù)案編制完成后，必
須依法狠抓貫徹落實(shí)，才能使防汛預(yù)案發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
歷年防汛工作的實(shí)踐證明：防汛預(yù)案對(duì)推進(jìn)防汛責(zé)任制
的落實(shí)、防汛工作的規(guī)范化建設(shè)，以及迅速處置洪澇災(zāi)害、減
輕災(zāi)害損失等方面都發(fā)揮著巨大的作用。
5 結(jié)束語(yǔ)
林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，通過(guò)近幾年防汛工作經(jīng)
驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為低山丘陵區(qū)防汛工作重點(diǎn)是：
5．1 抓住3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1)要汛前做好一切充分準(zhǔn)備。
2)要編制完善各種防汛應(yīng)急預(yù)案。
3)要確保防汛預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)。
5．2 落實(shí)5項(xiàng)工作措施
1)突出做好小流域山洪防御工作。
2)扎實(shí)抓好水庫(kù)安全度汛管理工作。
3)切實(shí)加強(qiáng)河道清障執(zhí)法管理工作。
4)全面落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)工作。
5)加大防洪工程隱患整治工作。
5．3 加強(qiáng)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)防御
1)山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民區(qū)，易受山洪、泥石
流災(zāi)害威脅。
2)病險(xiǎn)水庫(kù)下游河流附近居民區(qū)，受水庫(kù)安全及泄洪影
響。
3)較大河流堤防沒(méi)有達(dá)標(biāo)的保護(hù)區(qū)，易受洪泛威脅。

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