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集控模式下的流域水電站應急管理機制探討

文檔作者：鄒陳海文檔來源：重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月06日
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第39 卷第8 期水電站機電技術(shù)Vol.39 No.8
2016 年08 月Mechanical &amp;amp; Electrical Technique of Hydropower Station Aug.2016
收稿日期：2016-06-29
作者簡介：鄒陳海（1981-），男，工程師，從事水電站安全管理工作。
集控模式下的流域水電站應急管理機制探討
鄒陳海
（重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司，重慶彭水409600）
摘要：目前流域水電站安全生產(chǎn)管理基本實現(xiàn)了“遠方集控+現(xiàn)場‘無人值班，少人值守’”的管理模式，本文結(jié)合流
域水電站的安全生產(chǎn)和應急管理特點，分析了流域水電站應急管理現(xiàn)狀和存在的問題，按照“管生產(chǎn)必須管應急的
原則”提出了如何發(fā)揮流域集控中心在應急管理指揮中的核心作用，針對流域水電站典型的事故特點，提出了應對
措施，對國內(nèi)設有流域集控中心的水電企業(yè)具有較強的參考價值和借鑒意義。
關(guān)鍵詞：集控模式；流域水電站；應急；機制
中圖分類號：TV736 文獻標識碼：B 文章編號：1672-5387（2016）08-0031-03
DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2016.08.009
1 引言
流域水電站是指建立在同一流域、上下游具有
水力聯(lián)系的兩個及以上的水電站。同一流域?qū)崿F(xiàn)集
控管理模式趨勢日益明顯，重要性日益突出。流域水
電站生產(chǎn)管理基本實現(xiàn)了“遠方集控+ 現(xiàn)場‘無人值
班，少人值守’”的安全生產(chǎn)管理模式，現(xiàn)場僅留少量
的運維人員開展日常設備維護和應急處置。如大唐
重慶分公司負責的烏江流域兩級電站、龍河流域三
級電站等。隨著生產(chǎn)管理模式的變化，對流域水電站
發(fā)揮集控統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定，
提出了更高的要求。本文結(jié)合流域水電站的安全生
產(chǎn)和應急管理特點，圍繞安全生產(chǎn)應急工作的組織
和實施，探索如何發(fā)揮流域集控中心在應急管理指
揮中的核心作用，不斷提高流域水電站應急管理工
作的針對性和實效性提出了建議。
2 流域水電站應急管理現(xiàn)狀
（1）應急預案體系：各流域水電站按照國家能源
局《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全[2014]
508 號）等行業(yè)關(guān)于應急管理的具體要求下，基本形
成了集團公司、區(qū)域公司、流域公司和基層電站共同
管理的應急預案體系。
（2）應急管理組織機構(gòu)：流域安全生產(chǎn)應急管理
按照“條塊結(jié)合”原則在上級單位和地方政府指導下
開展應急管理工作，建立了集團公司、區(qū)域公司、省
市分公司、流域公司和流域水電站各級應急管理領(lǐng)
導小組，成立了各級應急管理辦公室，負責日常應急
管理工作。
（3）應急救援隊伍：水電企業(yè)地處偏僻，主要以
本廠職工為主要應急救援力量，組織相關(guān)專業(yè)、崗位
人員以兼職形式建立了應急救援搶險隊伍，并行文
發(fā)布，明確了各級人員的應急救援職責。同時，少數(shù)
水電企業(yè)利用社會周邊資源，與社會應急救援隊伍
簽訂救援協(xié)議，進一步提高了企業(yè)應急能力。
（4）應急管理機制：按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、
功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制總
體要求，建立了集團公司各級負責的分級響應預警
和響應處置機制；流域各電站獨立管理的應急物資
管理保障機制和宣傳培訓機制。按照國家《突發(fā)事件
應對法》等法律法規(guī)，企業(yè)各級單位基本建立了突發(fā)
事件應急管理辦法和實施細則，指導企業(yè)應急管理
工作。
3 流域水電站應急管理存在的主要問題
目前，流域水電站基本能夠按照要求開展應急
管理工作，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)流域水電站應急管理
工作中仍存有問題亟待解決，歸納如下：
（1）流域集控中心未充分發(fā)揮應急指揮的核心作
用。流域集控中心人員熟悉流域水電站的人員、水
情、設備工況、機組負荷等安全生產(chǎn)實時信息，在應
急指揮中具有明顯優(yōu)勢，但由于流域集控中心成立
之初未明確其在應急管理工作中的定位和職責，也
未賦予相應的應急指揮權(quán)限，導致流域集控中心尚
31
未發(fā)揮應急指揮的核心作用。
（2）未建立適用于流域水電站的應急預案體系。
流域公司與流域水電站均建立了《綜合應急預案》、
《專項應急預案》和《現(xiàn)場處置方案》，導致應急響應
層級過多、預案體系過于繁雜。由于未充分考慮上級
單位、上下游電站、周邊企業(yè)和政府部門相關(guān)應急預
案對同一事件響應的分級標準，導致企業(yè)應急預警
與響應分級標準不統(tǒng)一，響應分級具有一定的盲目
性和隨意性，無法做到有效銜接。
（3）流域水電站應急救援保障能力不足。在流域
水電站“遠方集控+ 現(xiàn)場‘無人值班，少人值守’”的
管理模式下，水電站現(xiàn)場專業(yè)人員和運維人員減少，
導致發(fā)生突發(fā)事件時現(xiàn)場應急救援人員力量削弱，
給應急救援帶來一定難度。由于水電站地處偏遠，可
利用的社會應急資源匱乏，同時與周邊企業(yè)、地方政
府之間的應急聯(lián)動機制尚未完全建立，導致應急救
援不能做到及時、協(xié)同應對。
（4）應急物資儲備和調(diào)配不能滿足現(xiàn)場救援需求。
由于未考慮電站規(guī)模、地理環(huán)境、風險因素、人員配
置等因素，導致部分水電站應急物資儲備的種類和
數(shù)量不足。各水電站之間未有效共享應急物資儲備
信息，物資儲備各自為戰(zhàn)，未做到統(tǒng)籌儲備和調(diào)配，
導致救援協(xié)調(diào)性差、指揮機動性不足。
（5）應急培訓和演練針對性不強。流域水電站未
根據(jù)安全生產(chǎn)重點崗位人員的職責和崗位風險，進
行有針對性的崗位應急培訓，導致重點崗位人員的
應急能力不足。應急演練組織不到位，演練過程中的
相關(guān)崗位人員的職責不清，導致演練針對性不強；演
練過程中未充分發(fā)揮流域集控中心的組織和協(xié)調(diào)作
用；未開展跨電站、跨部門的綜合演練。
4 建立以集控中心為核心的流域水電站應急
管理機制
按照“管生產(chǎn)必須管應急”的原則，通過明確流
域集控中心和流域水電站之間應急管理工作界面，
優(yōu)化應急響應流程，發(fā)揮流域集控中心的應急指揮
中核心作用，提高流域水電站的應急處置能力。
4.1 流域集控中心發(fā)揮應急指揮核心作用的必要性
（1）流域集控中心人員熟悉流域水電站人員、水
情、設備工況、機組負荷等安全生產(chǎn)實時信息，能夠
有針對性的下達應急指令。
（2）流域集控中心綜合信息平臺集成電力調(diào)度信
息、水情預報信息和設備監(jiān)控信息，能夠及時向相關(guān)
人員發(fā)布預警信息。
（3）流域集控中心在處置突發(fā)事件過程中，能夠
有效協(xié)調(diào)電網(wǎng)和流域水電站、流域公司和水電站、流
域水電站之間的應急處置工作。
4.2 流域集控中心發(fā)揮應急指揮核心作用的弊端
（1）流域水電站應急處置過于依賴集控中心，被
動執(zhí)行多，應急決策權(quán)力小，自主應急能力不足。
（2）流域集控中心掌握現(xiàn)場災情發(fā)展不如水電站
及時、細致，應急指揮的機動性不足，可能導致應急
響應級別調(diào)整不及時，下達應急指令延滯。
（3）增加了流域集控中心和水電站之間信息通訊
中斷的風險。
4.3 如何發(fā)揮流域集控中心的應急指揮核心作用
按照“大權(quán)獨攬、小權(quán)分散”的原則，明確流域集
控中心在應急管理工作中的定位和職責，賦予流域
水電站在突發(fā)事件中一定程度的自主決策權(quán)，更好
的發(fā)揮流域集控中心的應急指揮核心作用。建議在
現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，集成更多功能模塊，增加預警發(fā)
布、應急處置指令發(fā)布、信息傳遞、綜合現(xiàn)場演練和
會商等功能。
4.3.1 流域集控中心在應急管理工作中的定位
（1）對流域公司應急領(lǐng)導小組直接負責。
（2）對流域水電站下達生產(chǎn)應急指令，發(fā)揮應急
指揮核心作用。
（3）是應急信息收集、分析和預警信息發(fā)布的歸
口部門。
（4）是電網(wǎng)和流域水電站、流域公司和水電站、
流域水電站之間應急協(xié)調(diào)和信息傳遞的中間紐帶。
4.3.2 流域集控中心與其它應急組織機構(gòu)的關(guān)系
為避免在應急日常管理、應急響應和指揮工作
中存在推諉和缺位，應明確流域公司、流域集控中心
和流域水電站的應急職責。
（1）流域集控中心負責收集、匯總、分析和報送
應急管理日常信息，負責發(fā)布預警信息、下達應急處
置指令。
（2）流域公司應急領(lǐng)導小組負責宣布專項應急預
案的啟動，明確應急響應級別，流域公司應急領(lǐng)導小
組下設應急辦公室負責應急領(lǐng)導小組日常工作。
（3）安全監(jiān)督管理部門是應急管理歸口部門，負
責應急預案組織編制、評審、備案以及日常管理工
作，監(jiān)督集控中心。
（4）生產(chǎn)管理部門（含發(fā)電、設備、基建、物資等）
負責風險分析、應急能力評估，為集控中心應急處置
提供技術(shù)支持。
（5）流域水電站是應急處置的執(zhí)行層，負責編制
現(xiàn)場處置方案及實施，服從流域集控中心指揮。以下
32 水 電 站 機 電 技 術(shù) 第 39卷
情況，可有一定程度的現(xiàn)場自主決策和先期處置權(quán)，
但應及時將處置情況向集控中心匯報。
1）對發(fā)生的突發(fā)事件只能做出初步判斷，但還
不能做出準確判定的情況；
2）流域水電站已按照現(xiàn)場處置方案開展應急處
置，但仍不能有效控制災情，而流域公司專項應急預
案尚未啟動的情況；
3）流域水電站已按照專項應急預案開展應急處
置，但當前的響應級別已不能有效控制災情，且流域
集控中心尚未調(diào)整響應級別的情況。
5 流域水電站典型應急處置原則
5.1 流域聯(lián)合電力調(diào)度運行應急處置
流域上下游電站之間存在緊密的水力和電力聯(lián)
系，流域聯(lián)合電力調(diào)度運行風險主要體現(xiàn)在送出通
道中斷方面。如果轉(zhuǎn)移潮流過大，嚴重情況下可能發(fā)
生送端電網(wǎng)甚至是主網(wǎng)的系統(tǒng)振蕩。組織措施上定
期進行系統(tǒng)送出通道中斷流域聯(lián)合反事故演習，分
別從集控側(cè)與電站側(cè)重點演練信息匯報流程( 即按
調(diào)度要求在規(guī)定時間匯報規(guī)定內(nèi)容的程序) 、設備檢
查步驟、保廠用電、水庫調(diào)度以及水工泄洪閘門操作
流程等方面響應程序，不斷總結(jié)演習經(jīng)驗，提高全流
域電力生產(chǎn)人員快速正確應對系統(tǒng)送出通道中斷異
常的應急響應能力。
5.2 流域聯(lián)合水力調(diào)度運行應急處置
當上游電站發(fā)生影響出庫流量的故障，如機組
故障停機，勢必影響到下游電站來水量，特別是日調(diào)
節(jié)電站，來水量減少對水庫水位影響較大。流域日調(diào)
節(jié)水庫電站，可調(diào)庫容小，一旦發(fā)生事故停機，短時
間內(nèi)水位猛漲風險劇增，調(diào)整水庫閘門是應急處置
的必需措施，避免發(fā)生漫壩。
由于梯級電站群的水位聯(lián)動效應，設備事故可
能引起一系列流域連鎖效應，不僅影響到整個流域
發(fā)電，還帶來新的水庫調(diào)度風險。特別針對日調(diào)節(jié)水
庫，應重視水工建筑物或弧門檢修安排不合理帶來
的風險。集控中心和電站側(cè)應不斷積累全水頭、大流
量、滿負荷工況下流域聯(lián)合調(diào)度運行經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)范
化的水電聯(lián)合調(diào)度運行應急處置工作流程。
5.3 集控模式下的監(jiān)控系統(tǒng)故障應急處置
隨著接入集控的機組逐步增多，一旦監(jiān)控系統(tǒng)
故障，必須快速及時正確處理，防止發(fā)生因監(jiān)控故障
連鎖造成影響發(fā)電運行的惡性事故。作為硬件基礎(chǔ)
的計算機監(jiān)控系統(tǒng)應立足源頭整治設備，保證現(xiàn)場
設備運行狀況良好。
監(jiān)控系統(tǒng)應采取合理設置信號掃描周期和死區(qū)
措施，嚴格遏制誤報警現(xiàn)象，一旦監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故
障，確保第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間采取措施處理，避
免發(fā)生連鎖反應擴大化事件。從人員應急培訓上應
總結(jié)集控側(cè)、電站側(cè)、現(xiàn)場側(cè)三個層面典型故障現(xiàn)象
及處置措施，形成規(guī)范化的應急處理工作手冊，以更
好地指導類似故障應急處理。
5.4 無人值班方式下的設備故障應急處置
目前流域水電站生產(chǎn)管理基本實現(xiàn)了“遠方集
控+ 現(xiàn)場‘無人值班，少人值守’”的安全生產(chǎn)管理模
式，對于電氣設備故障，一般通過配置完備的保護自
動跳閘隔離故障。而對于機械設備故障，除調(diào)速器油
壓裝置事故低油位或低油壓、機組溫度保護配置緊
急停機流程外，一般需要值守人員現(xiàn)場即時干預。
在技術(shù)措施上應進一步完善監(jiān)控系統(tǒng)緊急停機
流程，盡可能接入故障信號，緊急情況下以自動或者
遠方干預半自動方式下通過緊急停機流程隔離故
障，盡量減少人工干預，避免人為因素造成事故擴大。
對于必須人工干預處理的機械設備故障，應進
一步總結(jié)故障現(xiàn)象、處理步驟以及關(guān)鍵風險點控制
措施，編制規(guī)范性的應急處理工作手冊，指導類似故
障處理。
6 結(jié)語
集控模式下的流域水電站應急管理是一個系統(tǒng)
性、實踐性非常強的課題，結(jié)合目前流域水電站管理
的特點和趨勢，按照“管生產(chǎn)必須管應急”的原則，應
明確流域集控中心在應急管理工作中的核心地位。
按照“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散”的原則，賦予流域水電站
一定程度的自主決策權(quán)，進一步完善適用流域水電
站特點的應急管理體系。本文旨在探討如何發(fā)揮流
域集控中心在應急指揮中的核心作用，處理典型的
事故應對措施，對國內(nèi)設有流域集控中心的水電企
業(yè)具有較強的參考價值和借鑒意義。由于受專業(yè)局
限性的制約，對部分專業(yè)的定位和深入的分析仍存
有不足，下一步將結(jié)合實際應用不斷總結(jié)和提高流
域水電站的應急管理水平。
參考文獻：
[1]閃淳昌，薛瀾.應急管理概論-- 理論與實踐[M].北京：
高等教育出版社，2012.
[2]涂高發(fā).企業(yè)安全生產(chǎn)管理與應急預案全案[M].北京：中國
工人出版，2014.
[3]唐杰陽，張曉輝，毛成鋼，等.流域梯級電站群集控模式下的
應急處置機制初探[J].四川水力發(fā)電，2013,32(5):151-153.
第8期 鄒陳海：集控模式下的流域水電站應急管理機制探討 33

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