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公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用指南

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公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用指南
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》、《關(guān)于社會(huì)治理視頻資源接入“雪亮工程”社會(huì)層面接入平臺(tái)的通知》等文件有關(guān)要求，促進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，結(jié)合實(shí)際情況編制了《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
《指南》遵循公共安全視頻監(jiān)控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行了指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家統(tǒng)一要求，前端點(diǎn)位覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)所有部位，匯聚共享實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，應(yīng)用管理規(guī)范有序，視頻監(jiān)控安全管理可控。
《指南》適用于指導(dǎo)全市政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、安全管理等工作。各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要按照《指南》要求，規(guī)范公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，遵行相關(guān)技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)、安全指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控資源全量共享、有效管理、安全應(yīng)用。
市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的變化以及實(shí)際操作情況，適時(shí)組織對(duì)《指南》進(jìn)行修訂。
一、前端建設(shè)
按照“城市公共區(qū)域高清視頻覆蓋、重要單位（場(chǎng)所）出入口AI分析”的要求，分別使用高清視頻監(jiān)控、人像識(shí)別視頻監(jiān)控、車輛識(shí)別視頻監(jiān)控等不同類型視頻監(jiān)控設(shè)備。
（一）高清視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)
1、宜采用數(shù)字?jǐn)z像機(jī)，清晰度不低于200萬(wàn)像素，能清晰顯示人員的體貌特征、活動(dòng)情況，出入車輛號(hào)牌、顏色、車型和行駛等情況，視頻編碼宜采用SVAC/H.264/MPEG-4標(biāo)準(zhǔn)，可支持H.265標(biāo)準(zhǔn)。
2、在系統(tǒng)正常工作條件下，實(shí)時(shí)與回放圖像的質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)應(yīng)不低于GB 50198五級(jí)損傷評(píng)分制所規(guī)定的4級(jí)要求。視頻圖像采集設(shè)備宜具備紅外、低照度、強(qiáng)光抑制等功能，確保在光線不佳時(shí)也能獲取比較清晰的視頻圖像；應(yīng)具備日期、時(shí)間、視頻畫面位置信息等字符疊加顯示功能，符合GA/T751相關(guān)規(guī)定。其余量化指標(biāo)應(yīng)符合：
a) 視頻圖像像素：≥1920×1080像素；
b) 單路視頻圖像顯示幀率: ≥ 25fps；
c) 回放視頻圖像像素: ≥1920×1080像素；
d) 回放視頻圖像顯示幀率: ≥ 25fps；
3、重點(diǎn)部位宜采用視頻圖像抓拍一體機(jī)。
（二）人像識(shí)別視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)
1.攝像機(jī)像素≥400萬(wàn)，傳感器尺寸≥1/2.7"CMOS；
2.內(nèi)置電動(dòng)變焦鏡頭，調(diào)試方便；
3.支持H.264、H.265、MJPEG視頻編碼格式；
4.防護(hù)等級(jí)≥IP66，攝像機(jī)工作溫度-30℃～55℃；
5.最小照度:彩色≤0.0005Lux，黑白≤0.0001Lux，內(nèi)置補(bǔ)光燈；
6.具備3D數(shù)字降噪、背光補(bǔ)償、數(shù)字寬動(dòng)態(tài)、透霧功能；
7.支持人臉抓拍，具備人臉區(qū)域自動(dòng)曝光，支持同時(shí)檢測(cè)人臉圖片≥20張，可選配支持1萬(wàn)張以上人臉底庫(kù)黑名單比對(duì)及報(bào)警輸出；
8.支持RJ45以太網(wǎng)接口或4G/5G無(wú)線傳輸模塊；
9.支持MicroSD卡、TF卡，實(shí)現(xiàn)視頻、圖片數(shù)據(jù)的前端存儲(chǔ)；
10.適用于對(duì)人員出入口、通道的人像進(jìn)行抓拍比對(duì)。
（三）車輛識(shí)別視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)
1.攝像機(jī)像素≥400萬(wàn)，傳感器尺寸≥1/2.7"CMOS；
2.內(nèi)置電動(dòng)變焦鏡頭，調(diào)試方便；
3.支持H.264、H.265、MJPEG視頻編碼格式；
4.防護(hù)等級(jí)≥IP66，攝像機(jī)工作溫度-30℃～55℃；
5.最小照度:彩色≤0.005Lux，黑白≤0.0005Lux，內(nèi)置補(bǔ)光燈；
6.具備3D數(shù)字降噪、背光補(bǔ)償、數(shù)字寬動(dòng)態(tài)、透霧功能；
7.支持車輛抓拍，具備車輛區(qū)域自動(dòng)曝光；
8.應(yīng)識(shí)別車輛特征屬性：號(hào)牌、顏色、車型，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌識(shí)別率白天不低于98%，夜間不低于90%；
9.支持RJ45以太網(wǎng)接口或4G/5G無(wú)線傳輸模塊；
10.支持MicroSD卡、TF卡，實(shí)現(xiàn)視頻、圖片數(shù)據(jù)的前端存儲(chǔ)；
11.適用于對(duì)車輛出入通道的車輛進(jìn)行抓拍。
（四）其他要求
應(yīng)符合GB 37300、GB 50348、GB 50395、GB 35114、GB/T 28181、GB/T 25724、GB/T 37078、GB/T 21741、GB/T 30147相關(guān)規(guī)定。
二、配套視頻存儲(chǔ)
（一）視頻圖像應(yīng)本地存儲(chǔ)；
（二）通過(guò)無(wú)線方式連接的視頻監(jiān)控，要求前端視頻存儲(chǔ)時(shí)間不少于3天，圖片及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天；
（三）通過(guò)有線方式連接的視頻監(jiān)控，要求視頻存儲(chǔ)時(shí)間不少于7天，圖片及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不少于180天。
三、社會(huì)面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
（一）平臺(tái)功能要求
1.具備基礎(chǔ)視頻功能，可實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)預(yù)覽、錄像回放、錄像下載；
2.具備電子地圖功能，可在地圖上顯示監(jiān)控位置并調(diào)閱；
3.具備智能運(yùn)維功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)前端監(jiān)控、硬件、平臺(tái)等主要設(shè)備運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
（二）平臺(tái)對(duì)接要求
1.視頻對(duì)接要求：社會(huì)面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)支持通過(guò)《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181-2016）標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放API接口等方式與“市級(jí)視頻總平臺(tái)”進(jìn)行國(guó)標(biāo)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)視頻資源的上傳。
2.圖片對(duì)接要求：平臺(tái)應(yīng)支持通過(guò)公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)（GA/T 1400.4-2017）標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放API接口等方式與“市級(jí)視頻總平臺(tái)”進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)圖片資源的上傳。
四、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)
（一）系統(tǒng)架構(gòu)
按照“一主兩輔”原則，依托以電子政務(wù)外網(wǎng)外網(wǎng)為承載的公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理平臺(tái)，以視頻專網(wǎng)為承載的視頻圖像信息共享平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)為承載的社會(huì)資源匯聚平臺(tái)，編織覆蓋全市重點(diǎn)景區(qū)、公共區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域的公共安全視頻防控網(wǎng)。
（二）網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方式
政府各職能部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)配備企業(yè)級(jí)防火墻、交換機(jī)、視頻聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)，租賃網(wǎng)絡(luò)專線與同級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)“市級(jí)視頻總平臺(tái)”進(jìn)行對(duì)接；運(yùn)營(yíng)商視頻監(jiān)控云平臺(tái)及住宅小區(qū)、商住樓、城市綜合體、沿街商鋪等三類資源原則上都從互聯(lián)網(wǎng)接入。
1）裸光纖專線（P2P）
于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)裸光纖方式（P2P）組建的以太網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍取決于光纖兩端的光收發(fā)設(shè)備（即光模塊、光纖收發(fā)器），根據(jù)光纜類型、中心波長(zhǎng)、傳輸帶寬的不同進(jìn)行選擇，光纖兩端的傳輸距離在275m~100km不等。
典型應(yīng)用場(chǎng)景：
a)聯(lián)通視頻匯聚平臺(tái)到政法委視頻專網(wǎng)共享平臺(tái)之間的連接網(wǎng)絡(luò)；
b）二類視頻接入單位中，視頻流量巨大的場(chǎng)景；
c)二類視頻接入單位中，采用視頻平臺(tái)相互對(duì)接的場(chǎng)景。
2） MSTP/IPRAN專線
通過(guò)MSTP/IPRAN專線可以協(xié)助用戶構(gòu)建專網(wǎng)，即實(shí)現(xiàn)地理位置分散的廣域互連。由于各傳送通道物理隔離，帶寬也可以得到保證，也隔絕了外界侵襲的可能，能夠提供絕對(duì)的安全性。并能靈活支持點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到多點(diǎn)的組網(wǎng)方式。
典型應(yīng)用場(chǎng)景：
a)      二類接入單位中，對(duì)于信息保密，網(wǎng)絡(luò)健壯性、冗余有要求的單位；
b)     二類視頻接入單位中，采用視頻、圖像平臺(tái)相互對(duì)接的場(chǎng)景；
c)      兩端互聯(lián)距離超過(guò)100KM的情況下，專線連接方式建議考慮使用MSTP/IPRAN專線。
3） 視頻專網(wǎng)（PON+VPN）接入
解決分支單位與總部的專線互聯(lián)，保障信息的安全傳輸，還可隨時(shí)利用筆記本、桌面PC、移動(dòng)設(shè)備或者IPhone、IPad、Android等設(shè)備安全的接入到專網(wǎng)中，訪問(wèn)專網(wǎng)內(nèi)的業(yè)務(wù)資源，提高工作效率、降低管理成本。
典型應(yīng)用場(chǎng)景：普通二類、三類公共區(qū)域視頻資源到聯(lián)通視頻匯聚平臺(tái)之間的網(wǎng)絡(luò)連接建議使用視頻專網(wǎng)（PON+VPN）的接入方式。
（三）網(wǎng)絡(luò)帶寬
運(yùn)營(yíng)商視頻監(jiān)控云平臺(tái)及社會(huì)面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與“市級(jí)視頻總平臺(tái)”的對(duì)接帶寬不低于千兆，并根據(jù)接入智能監(jiān)控的數(shù)據(jù)量進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)容。
五、信息安全
（一）數(shù)據(jù)安全
1.業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)應(yīng)采用不可逆加密保存的方式記錄到數(shù)據(jù)庫(kù)中。
2.數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)支持定時(shí)備份導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫(kù)文件，防止數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行后出現(xiàn)異常。
3.系統(tǒng)與客戶端、與前端的所有信令交互，均應(yīng)采用HTTPS協(xié)議，并增加MD5或者DES加密方式，保證信令數(shù)據(jù)不被破解。
（二）網(wǎng)絡(luò)安全
1.社會(huì)面單位應(yīng)通過(guò)新建企業(yè)級(jí)防火墻實(shí)現(xiàn)與電子政務(wù)外網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換共享，保證電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)邊界安全，確保不因外部網(wǎng)絡(luò)的接入產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.應(yīng)采用安全接入產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)前端各類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的安全接入，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的安全加密傳輸。
3.應(yīng)采用入侵防御、漏洞掃描、WEB防護(hù)、安全審計(jì)等多種安全措施，保證系統(tǒng)應(yīng)用安全，確保視頻圖像數(shù)據(jù)不會(huì)發(fā)生外泄。
4.系統(tǒng)應(yīng)參照ISO/IEC30111、ISO/IEC29147標(biāo)準(zhǔn)要求，建立產(chǎn)品安全漏洞處理及預(yù)防流程，對(duì)安全事件初步確認(rèn)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)24小時(shí)，高危以上級(jí)別的安全漏洞修復(fù)期限應(yīng)不超過(guò)15天。
（三）管理使用安全
1.系統(tǒng)應(yīng)提供系統(tǒng)日志和操作日志，對(duì)于關(guān)鍵操作做到可追溯到操作時(shí)間、操作人員、功能模塊、目標(biāo)設(shè)備。
2.系統(tǒng)平臺(tái)要進(jìn)行視頻資源訪問(wèn)權(quán)限控制，提供多級(jí)用戶管理架構(gòu)和管理權(quán)限，防止非法登錄和越權(quán)操作。
（四）信息安全
1.任何企業(yè)和個(gè)人不得將涉及公民隱私、案事件、敏感信息的視頻圖像傳播至網(wǎng)絡(luò)空間；
2.任何企業(yè)和個(gè)人不得利用監(jiān)控系統(tǒng)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密及其他合法權(quán)益；
3.視頻圖像的管理和使用嚴(yán)格按照相關(guān)管理使用工作規(guī)定執(zhí)行。
六、視頻圖像目錄編碼
根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)要求，需實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標(biāo)。
（一）一類點(diǎn)位資源匯聚與共享
1、類似定義
一類點(diǎn)位指攝像機(jī)及設(shè)備通過(guò)視頻專網(wǎng)連接，多為政法委與公安自建點(diǎn)位，為覆蓋主要道路、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所等的攝像頭。具體對(duì)接共享要求如下：
2、接入方式：平臺(tái)級(jí)聯(lián)
若區(qū)縣自建平臺(tái)，也可將前端點(diǎn)位先行錄入至各區(qū)縣自建平臺(tái)，同時(shí)按照GB/T 28181協(xié)議與市公安分平臺(tái)進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)對(duì)接、按照GA/T 1400協(xié)議與市公安分平臺(tái)進(jìn)行圖片數(shù)據(jù)對(duì)接、并與“市級(jí)視頻總平臺(tái)”進(jìn)行視頻、圖像數(shù)據(jù)對(duì)接。
3、規(guī)范要求
前端點(diǎn)位命名規(guī)范要求參見(jiàn)公安部2008-02-25發(fā)布的《GAT 751—2008視頻圖像文字標(biāo)注規(guī)范》。
資源目錄編碼按照國(guó)標(biāo)編碼要求創(chuàng)建，新建點(diǎn)位統(tǒng)一放在“-雪亮工程-XX區(qū)/縣-XX區(qū)”目錄下。
新建點(diǎn)位需按照要求填報(bào)資產(chǎn)庫(kù)信息，填寫要求參見(jiàn)《資產(chǎn)庫(kù)數(shù)據(jù)模板》（見(jiàn)附件）。
（二）二、三類點(diǎn)位資源匯聚與共享
1、類型定義
二類點(diǎn)位定義：攝像機(jī)及設(shè)備通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)或相應(yīng)的系統(tǒng)專網(wǎng)連接，多為事業(yè)單位自建點(diǎn)位，為覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、治安要點(diǎn)、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。
三類點(diǎn)位定義：攝像機(jī)及設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)連接，多為企事業(yè)單位自建社會(huì)資源，為覆蓋一般道路、商戶、居民社區(qū)、酒店、治安盲點(diǎn)、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。
2、接入方式
1）接入方式：平臺(tái)級(jí)聯(lián)（電子政務(wù)外網(wǎng)）
根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)要求，以政務(wù)外網(wǎng)為承載的跨部門的視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，在電子政務(wù)外網(wǎng)側(cè)各區(qū)縣自建有縣級(jí)共享總平臺(tái)，需匯聚各區(qū)縣二三類視頻資源，并按照GB/T 28181協(xié)議與“市級(jí)視頻總平臺(tái)”進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)對(duì)接。
2）接入方式：平臺(tái)級(jí)聯(lián)（互聯(lián)網(wǎng)）
根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)要求，以互聯(lián)網(wǎng)為承載的社會(huì)面資源, 運(yùn)營(yíng)商承建的視頻資源匯聚到運(yùn)營(yíng)商視頻監(jiān)控云平臺(tái)，視頻監(jiān)控云平臺(tái)視頻資源按照GB/T 28181協(xié)議與“市級(jí)視頻總平臺(tái)”進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)上的視頻資源共享。
3 規(guī)范要求
前端點(diǎn)位命名規(guī)范要求參見(jiàn)《GAT 751—2008視頻圖像文字標(biāo)注規(guī)范》（見(jiàn)附件1）。
為各級(jí)政務(wù)部門的資源共享、視頻資源等提供信息交換服務(wù)。二、三類點(diǎn)位資源目錄編碼需按照省廳編碼要求創(chuàng)建，具體目錄規(guī)則如下：
通過(guò)符合國(guó)標(biāo)GB/T 28181要求的社會(huì)資源接入終端，結(jié)合實(shí)際視頻情況一類資源為雪亮工程、二類資源根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)、三類資源企事業(yè)單位。詳細(xì)見(jiàn)示例表1
一類資源
派出所
一類視頻監(jiān)控點(diǎn)位:主要是覆蓋重點(diǎn)公共區(qū)域、以公安機(jī)關(guān)為主建設(shè)的監(jiān)控?cái)z像機(jī)。
4G巡邏車
圖傳車
高點(diǎn)
二類資源
學(xué)校
幼兒園、中小學(xué)
二類定義：攝像機(jī)及設(shè)備通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)或相應(yīng)的系統(tǒng)專網(wǎng)連接，多為事業(yè)單位自建點(diǎn)位，為覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、治安要點(diǎn)、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。
醫(yī)院
機(jī)關(guān)單位
建筑工地
鐵路車站
長(zhǎng)途汽車站
機(jī)場(chǎng)
園區(qū)
旅游景區(qū)
商業(yè)廣場(chǎng)
林業(yè)局
森火感知系統(tǒng)的視頻
政府部門業(yè)務(wù)視頻
水利局
水利局防汛視頻
交警支隊(duì)
交警高速公路監(jiān)控視頻
城管局
道路、環(huán)衛(wèi)所監(jiān)控視頻資源
交通運(yùn)輸局
交通運(yùn)輸車輛監(jiān)控視頻
住建局
交通運(yùn)輸車輛視頻
三類資源
小區(qū)
三類點(diǎn)位視頻：為覆蓋一般道路、商戶、居民社區(qū)、酒店、治安盲點(diǎn)、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。
超市
網(wǎng)吧
酒店
九小場(chǎng)所
七、運(yùn)行維護(hù)
（一）搭建運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)前端監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、硬件、平臺(tái)等主要設(shè)備運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；
（二）建立運(yùn)維管理機(jī)制，成立專門的維護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)維的資金保障；
（三）建立信息保密制度，開(kāi)展保密知識(shí)培訓(xùn)，并與系統(tǒng)管理、運(yùn)維人員簽訂保密協(xié)議；
（四）實(shí)行預(yù)防性維護(hù)為主、故障性維護(hù)為輔的運(yùn)行維護(hù)管理原則，預(yù)防性維護(hù)和故障性維護(hù)都應(yīng)遵循事先設(shè)計(jì)好的程序進(jìn)行。

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05-01