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火電項目廠外工程安全管理

文檔作者：馬雄飛文檔來源：國電電力發(fā)展股份有限公司邯鄲熱電廠		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月30日
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7
第21卷 (2019年第7期) 電力安全技術(shù)
火電項目廠外工程安全管理
馬雄飛
(國電電力發(fā)展股份有限公司邯鄲熱電廠，河北 邯鄲 056004)
〔摘 要〕 火電項目廠外工程戰(zhàn)線長、作業(yè)點多、施工環(huán)境復(fù)雜，安全管理難點多。結(jié)合廠外工程建設(shè)特點、
現(xiàn)場實際以及存在的各種安全隱患因素，提出廠外工程安全管理的要求和策略，將正確的理念、務(wù)實的管理、
有效的方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以便從根本上實現(xiàn)廠外工程建設(shè)的全過程安全。
〔關(guān)鍵詞〕 火電項目；廠外工程；安全管理；安全隱患
Abstract: The off-site engineering of thermal power project is characterized by its wide scope, many
operating points, complex construction environment, and difficulties in safety management. In combination with
the characteristics of off-site construction, actual on-site conditions and various potential safety hazards existed,
this paper puts forward the requirements and strategies for safety management of off-site construction, and
rationally integrates correct concepts, practical management and effective methods so as to fundamentally realize
the whole process safety of off-site construction.
Key words: thermal power project; off-site project; safety management; potential safety hazards
中圖分類號: TM08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1008-6226 (2019) 07-0007-04
1 廠外工程的安全管理要求
1.1 建設(shè)單位及各參建單位充分重視安全管理
建設(shè)單位及各參建單位領(lǐng)導(dǎo)對廠外工程安全管
理的足夠重視是確保工程建設(shè)安全的必要前提，主
要體現(xiàn)在安全管理體制的建立健全以及安全管理的
角度、理念等各方面。
1.1.1 管理廠外工程的領(lǐng)導(dǎo)懂安全
建設(shè)單位和各參建單位要配置完整的廠外工程
管理機(jī)構(gòu)，而且管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)
理既要懂安全也要重視安全。一個不懂生產(chǎn)安全的
領(lǐng)導(dǎo)往往會忽視安全，甚至對安全本質(zhì)的認(rèn)識只是
停留在“不要有人觸電”“不死人就行”這種不負(fù)
責(zé)任的膚淺的層面，這樣的安全認(rèn)識水平不僅與國
家倡導(dǎo)的安全方針要求相距甚遠(yuǎn)，與國家工程建設(shè)
和生產(chǎn)的相關(guān)安全法律法規(guī)要求也是格格不入的；
還有的領(lǐng)導(dǎo)存在“廠外工程體量小、人員少，不會
0 引言
在火電項目建設(shè)過程中，安全管理是對項目質(zhì)
量、進(jìn)度有著舉足輕重影響的一個極為關(guān)鍵的因素。
由于火電項目的主體工程施工都在電廠內(nèi)部且區(qū)域
集中，因此易于集中管理和控制，且項目領(lǐng)導(dǎo)大都
非常重視，而鐵路、水源、灰場等單位工程大多位
于主體工程( 電廠) 以外(以下統(tǒng)稱為“廠外工程”)，
容易被忽視。而且，廠外工程具有區(qū)域分散、戰(zhàn)線長、
作業(yè)點多、施工環(huán)境復(fù)雜、施工單位跨行業(yè)、現(xiàn)場
作業(yè)人員流動性大等特點，面對的安全風(fēng)險因素甚
至要多于主體工程。
相對于主體工程而言，廠外工程的安全管理面
臨的頭緒也更紛雜。所以，在火電項目建設(shè)過程中，
必須對廠外工程的安全管理給予高度重視，使用正
確的理念、務(wù)實的管理、有效的方法，才能防止安
全事故的發(fā)生。
Safety Management of Off-site Work of Thermal Power Projects
MA Xiongfei
(Handan Thermal Power Plant of Guodian Electric Power Development Co., Ltd., Handan 056004, Hebei Province, China)
電力安全技術(shù) 第21卷 (2019年第7期)
8
發(fā)生安全事故”的錯誤想法，這也是不懂安全本質(zhì)
的直接表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)懂安全，是保證工程建設(shè)安全的
重要基礎(chǔ)。
1.1.2 保證安全管理力量的配置
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要配置滿足工
程建設(shè)需要的安全管理人員。鐵路專線、水源管線
往往長達(dá)十幾千米，會有多處搭建橋涵、穿越鐵路
( 公路) 等危險因素較多的重要施工地點同時施工
的情況，如果安全管理力量配置不足，現(xiàn)場安全監(jiān)
督不力，事故就會乘虛而入。因此，作為業(yè)主，建
設(shè)單位必須要求并監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位按照投
標(biāo)文件中的承諾，配置足夠數(shù)量的具有相應(yīng)資質(zhì)的
現(xiàn)場安全管理人員，以保證施工現(xiàn)場安全局面的可
控性。
1.2 建立完善的安全管理制度
安全管理制度是工程項目建設(shè)安全管理的依
據(jù)，也是保證安全的基石。針對廠外工程，可以根
據(jù)所建火電項目的安全管理體系，并結(jié)合具體廠外
工程的特點和施工單位的行業(yè)性質(zhì)，依據(jù)國家相關(guān)
法律法規(guī)，制定切合實際的各項安全管理制度。
1.2.1 制訂安全工作總目標(biāo)
安全工作總目標(biāo)是工程建設(shè)過程中開展各項安
全管控的指導(dǎo)思想。總目標(biāo)中要明確對人身傷亡、
火災(zāi)、交通、垮塌、衛(wèi)生健康等各相關(guān)方面的安全
目標(biāo)要求，以便于各參建單位依據(jù)總目標(biāo)制定相應(yīng)
的安全目標(biāo)和管理制度。
1.2.2 建立系統(tǒng)的安全管理體系
要求建設(shè)單位和各參建單位在制度上做到：建
立相應(yīng)的安全保證體系，成立安全生產(chǎn)委員會；組
建安全監(jiān)督管理體系網(wǎng)絡(luò)；制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；
設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確人員數(shù)量的配置和管理
要求；建立項目部、專業(yè)工地( 分包商)、班組( 施
工隊) 三級安全培訓(xùn)網(wǎng)；其他安全管理相關(guān)制度。
1.2.3 安全教育培訓(xùn)要求
要對施工單位提出明確的安全教育培訓(xùn)要求，
做到全員參加安全教育培訓(xùn)；項目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)
責(zé)人、安全管理人員接受的安全教育培訓(xùn)時間要符
合國家相關(guān)規(guī)定；定期開展安全教育活動；作業(yè)人
員必須先接受安全教育培訓(xùn)才能進(jìn)入施工現(xiàn)場作
業(yè)；定期對安全教育培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1.2.4 施工安全措施交底
安全措施交底可以使每個現(xiàn)場作業(yè)人員對存在
的安全隱患做到心中有數(shù)，了解需要采取的安全措
施和現(xiàn)場已經(jīng)采取的安全措施。沒有接受施工安全
措施交底的人員，禁止參與現(xiàn)場作業(yè)。
1.2.5 安全工作例會
要建立安全工作例會制度，根據(jù)工程實際需要
定期召開安全周例會、月例會，明確例會主持人和
參會成員。在會上，要結(jié)合現(xiàn)場存在的安全管理問
題進(jìn)行有針對性的分析，提出整改要求，起到督導(dǎo)
作用。
1.2.6 安全檢查與考核
建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要做到安全管
理檢查制度化，對現(xiàn)場安全管理情況和項目部、專
業(yè)工地的安全管理活動進(jìn)行定期檢查，查出問題、
隨時解決，并根據(jù)檢查情況進(jìn)行獎懲。
2 廠外工程安全管理策略
安全管理是一門注重實際應(yīng)用和效果的學(xué)問，
而廠外工程的特點又決定了廠外工程安全管理難點
多、難度大的狀況。結(jié)合在廠外工程安全管理工作
的經(jīng)驗，提出以下幾點策略。
2.1 發(fā)揮施工單位和監(jiān)理單位的安全管理作用
施工單位和監(jiān)理單位的專職安全管理人員，對
工程施工安全起著至關(guān)重要的作用。然而在現(xiàn)實中，
往往存在施工單位和監(jiān)理單位安全管理人員配置不
足或管理不到位的情況，造成在安全管理上“施工
單位不給力、監(jiān)理單位不賣力”的局面，致使安全
隱患產(chǎn)生。要防范這種局面的發(fā)生，應(yīng)從以下方面
著手。
2.1.1 加強(qiáng)對施工單位的管理
施工單位是現(xiàn)場安全環(huán)境因果的直接施加者和
承受者，通過加強(qiáng)對施工單位的管理可以顯著提高
工程建設(shè)過程中的安全管控水平。
2.1.2 提高對施工單位的安全管理要求
廠外工程勞務(wù)分包隊伍較多，而且重進(jìn)度、趕
工期的現(xiàn)象比較普遍，如果對施工單位的要求放松，
現(xiàn)場安全管理就可能出現(xiàn)較大漏洞。這就要求施工
單位的專職安全管理人員必須數(shù)量充足，而且要具
有豐富的安全管理經(jīng)驗和高度的責(zé)任心，能常駐項
目部并做到經(jīng)常深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題，
做到防患于未然。有些施工單位配置的專職安全管
理人員居然要同時兼顧多地多個項目，在各地穿梭
9
第21 卷(2019 年第7 期) 電力安全技術(shù)
往來，根本無法保證堅守施工項目現(xiàn)場；還有的施
工單位配置的專職安全管理人員從來不去現(xiàn)場，對
現(xiàn)場安全管理不管不問，只不過是考取了相應(yīng)的資
質(zhì)證書，而現(xiàn)場的安全管理是由技術(shù)人員兼顧。因
此，在招標(biāo)時，建設(shè)單位除了在招標(biāo)文件里對相關(guān)
人員的資質(zhì)、安全管理工作經(jīng)驗和年限提出明確要
求外，還要規(guī)定安全管理人員必須常駐現(xiàn)場，并深
入現(xiàn)場，避免在施工過程中發(fā)生“安全管理不給力”
的現(xiàn)象。
2.1.3 督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對工程安全管理的監(jiān)督
監(jiān)理單位的能力與態(tài)度，對工程建設(shè)的安全狀
況起著至關(guān)重要的作用。由于廠外工程遠(yuǎn)離廠區(qū)，
往往存在監(jiān)理單位專職安全管理人員配置不足、對
廠外工程重視程度不夠、對施工單位要求不嚴(yán)的現(xiàn)
象，“安全管理不賣力”，這使得施工現(xiàn)場安全管理
失去有效監(jiān)督。所以，建設(shè)單位要加強(qiáng)對監(jiān)理單位
的管理，督促其切實履行監(jiān)理職責(zé)，特別是對大型
施工機(jī)械的良好性、現(xiàn)場施工安全措施的布置、專
項安全施工措施的制訂與落實、現(xiàn)場安全隱患的考
核與整改監(jiān)督、存在安全風(fēng)險施工環(huán)節(jié)的必要旁站
監(jiān)理等各項內(nèi)容，必須監(jiān)理到位。另外，專職安全
監(jiān)理人員的每日現(xiàn)場巡查可以起到防微杜漸的作
用，這也是監(jiān)理單位容易忽視的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 重視對施工現(xiàn)場安全管理的檢查
建設(shè)單位重視對施工現(xiàn)場的檢查，不僅可以強(qiáng)
化對安全形勢的管控，同時也能夠?qū)κ┕挝慌c監(jiān)
理單位的安全管理起到支持和督促的作用。
首先，由于廠外工程戰(zhàn)線長、同時開展的作業(yè)
點多，也就存在施工單位的勞務(wù)分包隊伍比較多的
情況，而廠外工程的特殊性使得勞務(wù)分包隊伍的來
源復(fù)雜，有的勞務(wù)分包隊伍有恃無恐，致使施工承
包單位不敢從嚴(yán)管理，所以建設(shè)單位通過加強(qiáng)對現(xiàn)
場的安全管理和檢查，對施工單位在安全管理工作
上能從側(cè)面起到支持與鼓勵效應(yīng)。
其次，施工單位往往存在“以包代管”的心理，
而現(xiàn)場作業(yè)人員的年齡和素質(zhì)又參差不齊，造成安
全帽、安全帶、施工用電等安全防護(hù)用品和設(shè)施使
用不規(guī)范的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建設(shè)單位對現(xiàn)場不安全
現(xiàn)象的檢查與考核，可以對施工單位的安全教育培
訓(xùn)和現(xiàn)場安全管理工作起到督促作用。
再次，對不同廠外工程的安全管理狀況的檢查
進(jìn)行對比，獎優(yōu)罰劣、相互觀摩學(xué)習(xí)等，能起到促
進(jìn)廠外工程的安全管理水平不斷提高的作用。
2.2 編制專項安全施工措施
在施工過程中，要結(jié)合廠外工程的特點，針對
存在的不同安全隱患，督促施工單位編制相應(yīng)的專
項安全施工方案。對土方開挖、腳手架、模板等國
家相關(guān)法律法規(guī)明確要求編制專項施工方案的作業(yè)
類型，在施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行審批時必須加強(qiáng)
對安全措施的完善性和可行性的把關(guān)。而在廠外工
程中有很多在國家相關(guān)法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定但
存在安全隱患且后果影響比較大的作業(yè)類型，例如
穿越重要公路、橋梁、河流、燃?xì)夤艿赖?，會采?
頂管、拉管、夯管或其他施工技術(shù)，如果組織不力，
沒有縝密的安全措施方案，就有出現(xiàn)路面冒漿、噪
音擾民的可能，嚴(yán)重的會造成道路塌陷、交通中斷、
民居受損等嚴(yán)重后果，進(jìn)而產(chǎn)生不良的社會影響。
鐵路專線往往包含多座大小不同的橋涵，施工單位
要根據(jù)橋涵的規(guī)模、所處的位置、作用等因素有針
對性地編制相關(guān)作業(yè)安全方案，不能籠統(tǒng)地用一個
方案去全部套用，更不能敷衍了事。對于經(jīng)過審批
后的方案，必須組織各級人員學(xué)習(xí)，做到逐級落實。
根據(jù)項目所處的地理位置和氣候特點，還應(yīng)針
對對施工有較大影響的氣候、季節(jié)等編制專項方案，
如雨季、冬季專項施工方案等。
2.3 安全管理要與工程性質(zhì)相結(jié)合
廠外工程與火電廠主體工程的施工特點不同，
所以通常會由相應(yīng)行業(yè)的單位施工和監(jiān)理，而這些
行業(yè)的管理模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與火電廠建設(shè)又不盡相
同。因此，在廠外工程的安全管理上不能墨守成規(guī)，
做到在保證安全的前提下求同存異。
2.3.1 與不同行業(yè)的管理要求相融合
結(jié)合工程建設(shè)實際情況，與不同行業(yè)的管理要
求相融合，既能縮短建設(shè)單位和施工單位在管理上
的磨合期，也可以提高對施工安全的有效管控。比
如鐵路工程，有專門的基本作業(yè)、路基、橋涵、通
信、電力牽引等行業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，如果一味地照
搬電力項目規(guī)范要求顯然不切實際；但是鐵路橋涵
建設(shè)過程中的深基坑、腳手架、模板施工等安全管
理，又與電廠主體工程施工存在共性，就可以按照
建設(shè)單位的統(tǒng)一要求加強(qiáng)管理。當(dāng)水源管線在市區(qū)
內(nèi)施工影響交通時，要根據(jù)地方政府對市政設(shè)施的
管理要求，合理采取安全措施。萬變不離其宗，達(dá)
到最佳的安全效果才是根本宗旨。
電力安全技術(shù) 第21卷 (2019年第7期)
10
2.3.2 采取切合實際的安全教育培訓(xùn)方式
對于三級安全教育培訓(xùn)管理，要根據(jù)現(xiàn)場實際，
采取靈活實用的方式，避免走入流于形式和生搬硬
套的誤區(qū)。
由于廠外工程涉及征租地問題較多，阻工現(xiàn)象
時有發(fā)生，有時現(xiàn)場施工情況會處在較快變化之中，
這會對作業(yè)人員的情緒造成干擾，而且勞務(wù)分包隊
伍的作業(yè)人員也存在流動性大的問題。因此，施工
單位要監(jiān)督勞務(wù)分包隊伍做好對新到人員的安全教
育，防止出現(xiàn)遺漏，并要在每次復(fù)工前結(jié)合現(xiàn)場實
際情況進(jìn)行必要的現(xiàn)場安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。
而對于放氣( 水) 井、檢修井等小型施工點，
通常是由臨時短期工人壘砌，且此類作業(yè)施工時間
短、人員少，但對這類小型施工點的安全管理絕不
可以輕視?？梢越Y(jié)合現(xiàn)場具體情況采用口頭講解的
方式進(jìn)行安全教育，對現(xiàn)場安全注意事項進(jìn)行詳細(xì)
交底，并在工作過程中增加對現(xiàn)場的檢查次數(shù)，達(dá)
到保證安全的目的。
3 結(jié)束語
火電項目建設(shè)中，廠外工程發(fā)生安全事故，可
能會造成人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等嚴(yán)重后
果，也會延誤整個項目的正常投產(chǎn)。因此，要隨著
廠外工程建設(shè)過程中內(nèi)外部環(huán)境的變化，將正確的
理念、務(wù)實的管理、有效的方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才
可以從根本上實現(xiàn)廠外工程建設(shè)的全過程安全。
參考文獻(xiàn)：
1 中華人民共和國國務(wù)院．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例[M].
北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.
收稿日期：2018-11-12。
作者簡介：
馬雄飛(1970—)，男，工程師，主要從事火電廠生產(chǎn)、基建管
理及前期工作，email：zggdmxf@163.com。
國網(wǎng)山東電力第50 座500 kV 變電站建成投運
2019-07-04T10:29，山東電網(wǎng)第50 座500 kV 變電站青島神山500 kV 變電站一次送電成功，
順利建成投運。今年迎峰度夏期間，青島地區(qū)將增加供電能力100 萬kVA。
青島神山500 kV 變電站是山東電網(wǎng)第50 座、青島地區(qū)第5 座500 kV 變電站，也是國網(wǎng)山
東省電力公司今年迎峰度夏重點工程。該站的建成投運，進(jìn)一步優(yōu)化了山東電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，將
大大緩解青島電網(wǎng)供電緊張局面，提高供電可靠性，有效滿足藍(lán)色硅谷等區(qū)域用電負(fù)荷增長需要。
神山500 kV 輸變電工程建設(shè)任務(wù)重、有效工期短、安全質(zhì)量管控壓力大。面對嚴(yán)峻考驗，國
網(wǎng)山東電力超前謀劃，科學(xué)管理，組織精兵強(qiáng)將，全力攻堅克難。堅持“攻堅推進(jìn)到哪里，黨建
作用就發(fā)揮到哪里”，通過在工程現(xiàn)場成立臨時黨支部，設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)和黨員示范崗，成立黨員
突擊隊，組建“尖刀班”，引領(lǐng)黨員干部在工程建設(shè)中當(dāng)好“主心骨”、沖在“最前線”，用黨性保
安全、保質(zhì)量、保工期。從“四通一平”進(jìn)場，到具備送電條件僅用了278 天，創(chuàng)造了山東電網(wǎng)
500 kV 變電站建設(shè)最短工期紀(jì)錄，實現(xiàn)了安全“零事故”、質(zhì)量“零缺陷”、進(jìn)度“零延誤”的目標(biāo)。
在過去的32 年里，山東電網(wǎng)500 kV 主網(wǎng)從無到有，從弱到強(qiáng)，形成多網(wǎng)孔電網(wǎng)架構(gòu)。如今，
山東電網(wǎng)已投運500 kV 變電站達(dá)到50 座、變電容量9 125 萬kVA，500 kV 線路136 條、長度
9 308 km。山東電網(wǎng)已初步形成特高壓交直流混聯(lián)大電網(wǎng)，通過4 回1 000 kV 線路、4 回500 kV
線路，以及±800 kV 魯固直流、昭沂直流，±660 kV 銀東直流與全國電網(wǎng)相聯(lián)。山東電網(wǎng)已形
成3 個特高壓交流落點、3 個直流落點深入負(fù)荷中心，500 kV 環(huán)網(wǎng)為省域電網(wǎng)主網(wǎng)架，220 kV 環(huán)
網(wǎng)為市域電網(wǎng)主網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，為山東省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供
了堅強(qiáng)的電力支撐。 ( 來源：國家電網(wǎng)有限公司網(wǎng)站 2019-07-04 )

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