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縣級供電公司承包商作業(yè)風(fēng)險管控模式研究

文檔作者：高楊文檔來源：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年11月26日
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電力安全技術(shù)
8
第21 卷(2019 年第4 期)
縣級供電公司承包商作業(yè)
風(fēng)險管控模式研究
高 楊
(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510000)
Study on the Contractor Operation Risk Management and Control Model of
County –level Power Supply Company
GAO Yang
(Guangdong Power Grid Co., Ltd., Guangzhou 510000, Guangdong Province, China)
0 引言
歲末年初，是供電企業(yè)施工作業(yè)的高峰期，也
是事故風(fēng)險暴露的集中時段；此時縣級供電公司承
包商工程項目存在工作量大、時間緊迫，管理難度
大、風(fēng)險高等特點。對此，省級電網(wǎng)公司曾多次提
出要建立一套安全生產(chǎn)工作節(jié)奏量化模型，但只是
印發(fā)了通知和搜集了一些應(yīng)用示例，卻沒有量化過
程，且沒有提出承包商風(fēng)險管理的具體措施。市級
供電公司也對此進行了相關(guān)方面的研究，但研究范
圍僅限業(yè)主單位；若將其研究成果直接應(yīng)用于承包
商，則針對性、實用性不夠。
為了將風(fēng)險控制關(guān)口前移，提高工程施工效率，
加強作業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用，分類、分級落實現(xiàn)
場作業(yè)全過程的風(fēng)險管理和控制，需要針對縣級供
電公司承包商建立一套風(fēng)險管控量化管理辦法。以
下探索研究作業(yè)風(fēng)險管控的方法，優(yōu)化供電企業(yè)風(fēng)
險評估與控制工作的系統(tǒng)性，提高企業(yè)風(fēng)險控制的
〔摘 要〕 為減輕承包商施工作業(yè)人員工作壓力，合理控制工作節(jié)奏，降低作業(yè)風(fēng)險，以縣級供電公司承
包商施工為例，深入分析違章施工的類型和原因，構(gòu)建了工作節(jié)奏量化基礎(chǔ)模型和風(fēng)險管控流程，以此實現(xiàn)
作業(yè)風(fēng)險關(guān)口前移，提升了風(fēng)險管控能力；通過對承包商和業(yè)主工作節(jié)奏量化，達(dá)到進度、安全、質(zhì)量管理
的優(yōu)化，提高了工程效率；通過風(fēng)險管控流程實現(xiàn)風(fēng)險聯(lián)動監(jiān)督管理，形成風(fēng)險齊抓共管的良好局面。
〔關(guān)鍵詞〕 供電企業(yè)；作業(yè)風(fēng)險；工作節(jié)奏量化；現(xiàn)場風(fēng)險管控
Abstract: In order to alleviate the work pressure of contractor construction workers, control the work
rhythm reasonably and reduce the operation risk, by taking the construction of contractor of county power supply
company as an example, the types and causes of illegal construction are analyzed in depth, and the quantitative
basic model of work rhythm and the risk control process are constructed, so as to realize the forward movement
of the operation risk gateway and enhance the risk control ability. Through the quantification of work rhythm
of the contractorand owner, it achieves the progress, safety, quality management optimization, improves the
efficiency of the project. Through the risk management and control process, it achieves risk linkage supervision
and management, formes a good situation of risk co-management.
Key words: power supply company; operation risk; quantification of work rhythm; on-site risk management
and control
中圖分類號: TM08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1008-6226 (2019) 04-0008-05
9
第21 卷(2019 年第4 期) 電力安全技術(shù)
有效性，增強企業(yè)風(fēng)險控制能力。
1 研究方法
首先調(diào)研分析近3 年來承包商的施工環(huán)境、施
工時間和施工人員素質(zhì)等典型施工數(shù)據(jù)，再通過魚
骨圖和原因模型充分挖掘造成違章的根本原因。針
對分析出來的根本原因，從工作節(jié)奏量化和現(xiàn)場風(fēng)
險管控2 個方面找尋解決辦法。
工作節(jié)奏量化，即將現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險分解到具
體的作業(yè)步驟中，對涉及高風(fēng)險的作業(yè)步驟，以任
務(wù)的形式分解到作業(yè)小組、個人，通過落實任務(wù)來
保證安全措施的執(zhí)行，切實控制高風(fēng)險?，F(xiàn)場風(fēng)險
管控即將作業(yè)過程中的高風(fēng)險作為重點關(guān)注項目，
施工單位和業(yè)主單位的管理人員、督查人員通過控
制重點關(guān)注項目，持續(xù)糾正與提高現(xiàn)場高風(fēng)險的管
控能力。
2 研究結(jié)果
2.1 魚骨圖和原因模型
通過魚骨圖分析，找到承包商作業(yè)違章的基本
構(gòu)成和特點，如圖1 所示。
通過原因模型找到承包商作業(yè)違章的客觀原
因：工作項目數(shù)量大、工作面寬；施工時間緊迫，
僅60 天；施工人員素質(zhì)低，相當(dāng)一部分為初中及
以下文化水平。
進一步分析作業(yè)違章的管理原因，主要有2 方
面：一是不充分的風(fēng)險評估方法、不完善的管理標(biāo)
準(zhǔn)、不高的執(zhí)行力；二是基準(zhǔn)的風(fēng)險評估不充分、
基于問題的風(fēng)險評估不充分、持續(xù)的風(fēng)險評估不充
分，如圖2 所示。
2.2 工作節(jié)奏量化
2.2.1 計劃梳理
把所有停電作業(yè)分為重點項目、次要項目、機
動調(diào)整項目以及可延期實施停電項目，按照輕重緩
急原則排定停電計劃，如表1 所示。
2.2.2 量化模型
綜合考量施工單位和業(yè)主實力，通過合理量化，
制定工程節(jié)奏管控基礎(chǔ)模型。工作節(jié)奏量化要綜合
考量施工單位技工、工作負(fù)責(zé)人、管理人員、施工
機具的匹配及業(yè)主單位運維人員、調(diào)度、現(xiàn)場監(jiān)督
管理人員的安排等情況，作出合理定量。量化施工
單位實力、單位工作量、最大單位工作量、業(yè)主自
身力量。
首先，摸清承包商施工人力、物力基本情況，
如表2 所示。其次，分析承包商施工作業(yè)班組單日
工作量，如表3 所示。通過對表2 和表3 的綜合分
圖1 承包商作業(yè)違章的魚骨圖分析
LEC 法作業(yè)風(fēng)險
評估，不適用于
承包商作業(yè)
安全管理內(nèi)容幾乎照
搬安規(guī)，指導(dǎo)性不強
施工方案編制人員風(fēng)
險評估能力不足
施工方案審核
把關(guān)不足施工方案風(fēng)
險控制不足
安全交底
沒針對性
工作票審核
把關(guān)不嚴(yán)
工作票不符合松沙石膨脹土
多班組作業(yè)
時間緊迫
施工環(huán)境復(fù)雜
工程量大
承包商人
主業(yè)管理人員 員違章
監(jiān)督不到位
技能不高
工作忙
人員少
人員流動性大
文化素質(zhì)低 安全知識缺乏
違章
憑經(jīng)驗做事，習(xí)慣
性違章，僥幸心理
重點不清晰
素質(zhì)不高
土質(zhì)
圖省錢
殘舊
維護不當(dāng)
環(huán)境條件 人員技能
使用不當(dāng)
沒按規(guī)定保
管和檢查
沒按規(guī)定的
期限試驗
憑經(jīng)驗，僥幸心理
水田
山地
溝壑
地形
跨越
鐵路
公路
河流
大山大嶺
料環(huán)
施工安全管
理資料針對
性不強
工作負(fù)責(zé)人辦票能力不強
工作票管理有漏洞
法 機 人
電力安全技術(shù) 第21卷 (2019年第4期)
10
圖2 原因模型
表1 某供電公司2013 年1 月停電檢修計劃梳理
表2 施工單位人力物力基本情況
單位名稱
管理人員
數(shù)量，個
技工數(shù)量，
個
配電工作負(fù)責(zé)人數(shù)，個主要施工機具數(shù)量，臺
總數(shù)
實際同天帶班
人員
同天非帶班
人員
吊車鏈條葫蘆手板葫蘆扒桿機動絞磨
樂昌市永安能源
有限公司
9 129 22 9 13 2 7 3 4 6
廣東火電公司3 31 4 3 1 1 2 2 2
注：樂昌市永安能源有限公司工作負(fù)責(zé)人分布在不同的作業(yè)班組，工作時需部分有工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)的人員作為
普通作業(yè)班員使用，故實際同天帶班人員會小于工作負(fù)責(zé)人總數(shù)。
析、數(shù)據(jù)提取，推演出承包商施工單日最大工作量，
如表4 所示。
在承包商施工期間，業(yè)主必須派出人員對其施
工的安全性進行監(jiān)督，且僅僅評估施工單位的工作
量是不夠的，還需要對業(yè)主方的工作量進行評估，
才能合理搭配，如表5 所示。
停電
日期
線路
名稱
停電范圍檢修內(nèi)容
項目負(fù)責(zé)
部門
施工單位屬性
是否中斷
光纜
工期，
天
備注
1 月7 日F18 湖坪線湖坪村公變、黃岸村配變更換計建部永安工程部 樂城否1 重點項目
1 月7 日
F26
F15
中醫(yī)院502 高壓開關(guān)柜后級(環(huán)
網(wǎng))；110 kV 樂昌站F26 順易線，
須易2 號配電房512 開關(guān)
中醫(yī)院502 高壓開關(guān)柜( 環(huán)網(wǎng))
至大東街配電房、順易2 號配電
房、512 開關(guān)( 做電纜中間頭1 套)
計建部永安工程部樂城否1
機動調(diào)整
項目
1 月8 日F13 10 kV F13 窩坑線
更換油榨丘、墟坪臺區(qū)配變，
安裝隔離開關(guān)、更換跌落式
生技部永安工程部廊田否1 重點項目
1 月12 日F15
10 kV F15 三廊線三廊線31 號
坪坑分線1 號刀閘
更換竹園下( 非) 變壓器、槽鋼、
安裝隔離開關(guān)
計建部永安工程部九峰否1 重點項目
1 月26 日F11
10 kV F11 燈泡廠線銅坑分線
53 號王屋開關(guān)后段線路( 影響銅
坑、王屋、黃沖等11 個臺區(qū))
更換銅坑分線55-66 號、塘灣
支線1-5 號桿水泥桿立桿、放線、
安裝開關(guān)
計建部永安工程部樂城否1
次要項目
( 樣板工程)
1 月26 日F13
10 kV F13 財政線出線至13 號
供電局開關(guān)之間線路
枇杷嶺公變更換變壓器生技部永安工程部樂城否1 次要項目
1 月27 日F11
10 kV F11 燈泡廠線銅坑分線
53 號王屋開關(guān)后段線路( 影響銅
坑、王屋、黃沖等11 個臺區(qū))
更換銅坑分線60-66 號、塘灣
支線1-5 號桿、黃沖支線1-4 號
桿水泥桿立桿、放線
計建部永安工程部樂城否1
次要項目
( 樣板工程)
1 月27 日F14 10 kV F14 樂發(fā)線樂發(fā)村公變更換變壓器生技部永安工程部樂城否1 重點項目
1 月6 日F28
10 kV F18 張灘線貯木場開關(guān)
后段線路
貯木場分線1 號( 貯木場南)
配變更換
計建部永安工程部樂城否1
可延期實施
項目
1 月15 日
F16
F21
10 kV 長來甲乙線( 主線)
長來甲乙線12-30 號增加電桿
共7 基( 弧垂調(diào)整)
生技部永安工程部長來否1
可延期實施
項目
不充分:
·基準(zhǔn)的
·基于問題的
·持續(xù)的
·人員因素
·工作因素
·自然因素
·傷害
·損害接觸
·不合格產(chǎn)品/
服務(wù)
·責(zé)任
·不符合標(biāo)準(zhǔn)的
行為/ 實踐
·不符合標(biāo)準(zhǔn)的
條件
潛在的損失
生產(chǎn)事件
原因模型
接觸前接觸接觸后
不充分:
·系統(tǒng)
·標(biāo)準(zhǔn)
·依從
不充分的
風(fēng)險評估
缺乏控制根本原因直接原因結(jié)果損失
11
第21 卷(2019 年第4 期) 電力安全技術(shù)
表3 施工單位單一作業(yè)班組單日的工作量
項目名稱
安裝變壓器，臺平原、丘陵立桿，根使用機動絞磨舊線
帶新線拆緊線工作
使用鏈條葫蘆
安裝開關(guān)，臺
手板葫蘆絞桿
使用吊車使用鏈條葫蘆使用吊車使用扒桿直線桿，根耐張桿，根
每天工作量2/6 2/3 12 7 1 個斷聯(lián)檔2/3 6 4
每組人員數(shù)量，個7 8 5 44 8 6 4 4
注：1. 安裝變壓器的“/”前面的數(shù)字代表高壓引下線、隔離開關(guān)、跌落式等高壓總成和低壓母聯(lián)全部更換
的數(shù)量，后面數(shù)字表示的是更換變壓器的數(shù)量，下同；
2. 使用鏈條葫蘆安裝開關(guān)的“/”前面的數(shù)字表示要更換、安裝開關(guān)支架、壓接線耳的開關(guān)的數(shù)量，后
面的數(shù)字表示直接更換開關(guān)的數(shù)量，下同。
表4 施工單位單日最大工作量
單位名稱
辦理
工作
票數(shù)量
安裝變壓器，臺
平原、丘陵立桿，
根使用機動絞磨舊線帶
新線拆緊線工作
使用鏈條
葫蘆安裝
開關(guān)，臺
手板葫蘆絞桿
使用吊車使用鏈條葫蘆使用吊車使用扒桿
直線桿，
根
耐張桿，
根
樂昌市永安能源公司9 4/12 14/21 24 28 6 個斷聯(lián)檔14/21 18 12
廣東火電公司3 2/6 4/6 12 7 4/6
注：1. 辦理工作票的數(shù)量，由表1 實際同天帶班工作負(fù)責(zé)人的數(shù)量決定，即由人力因素決定；
2. 新裝或更換配電變壓器、新裝或更換10 kV 線路開關(guān)、10 kV 電桿校正、10 kV 線路改造4 類施工作
業(yè)項目的工程量由表1 主要施工機具決定，即由物力因素決定。
表5 某供電公司單日基本管控能力情況 個
部門人員數(shù)量
現(xiàn)場開展聯(lián)合監(jiān)督檢查
人員數(shù)量
審核控制工作票
人員數(shù)量
倒閘操作線段
人員數(shù)量
安監(jiān)部7 5
設(shè)備部6 4
計劃建設(shè)部4 2
調(diào)度控制中心值班人員/ 支援人員2/1 3×2/3×1
小型供電所運維人員/ 管理人員3×7/2×7 1 2
中型供電所運維人員/ 管理人員12/3 2 3
合計20 9(6/3)
注：1. 聯(lián)合監(jiān)督檢查，即規(guī)定由安監(jiān)、設(shè)備、計建、供電所人員等臨時抽調(diào)人員聯(lián)合對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查的
機制；
2. 現(xiàn)場開展聯(lián)合監(jiān)督檢查人數(shù)欄：1 7 的1 表示每個供電所可以派1 人出來參加聯(lián)合督查，7 表示共有
7 個小型供電所；合計的20 表示同一天某供電公司可以派出20 人去控制20 個施工作業(yè)點；
3. 審核控制工作票數(shù)量欄：3×2/3×1 的3 表示正常情況下調(diào)度2 人值班，每人可管控3 張執(zhí)行的
工作票，3 表示在施工高峰期間通過調(diào)整增加1 名值班員，增加了管控3 張工作票的能力；合計9
(6/3) 的6 表示正常情況下當(dāng)值調(diào)度能管控6 張同時開工的工作票，3 表示施工高峰期通過調(diào)整可增加
3 張工作票管控能力，9 表示調(diào)度可同時管控9 張工作票；
4. 倒閘操作線段欄：考慮到每個小型所供電僅有運維人員3 人，且該供電公司轄區(qū)為山區(qū)縣，交通不便，
每次操作和做安全措施均要花費一定的時間，根據(jù)實際檢驗，每個小型所安排2 個操作段較為合適；
同樣，中型所安排3 段為宜；控制任務(wù)數(shù)不超過9 項。
合理調(diào)整工作量。
按照基礎(chǔ)模型安排停電工作，最好能按工程量
的多少、施工作業(yè)的難易、風(fēng)險的高低錯開安排，
使得作業(yè)人員的身心得到休息，工作更為專注，安
全更有保障。在實施停電施工作業(yè)過程中，要盡可
通過表4 和表5 的分析，綜合考量施工單位和
業(yè)主的工作量，推演出量化基礎(chǔ)模型，如表6 所示。
根據(jù)表6 模型內(nèi)的工作量，按模型控制單日工
作任務(wù)的數(shù)量，審批停電申請，確定停電計劃。超
出模型的工作量，要根據(jù)表4 和表5 重新進行校核，
電力安全技術(shù) 第21卷 (2019年第4期)
12
能減少工作負(fù)責(zé)人連續(xù)作業(yè)的次數(shù)，至少空出1 天
時間安排其到現(xiàn)場實地勘察，讓工作負(fù)責(zé)人提前熟
悉現(xiàn)場，充分評估風(fēng)險和制定預(yù)控措施，發(fā)揮好工
作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場直接責(zé)任人的職責(zé)。
2.3 現(xiàn)場風(fēng)險管控
工作節(jié)奏量化是工程量的合理評定過程，合理
的工作量能使施工過程中的作業(yè)風(fēng)險有所降低；但
作業(yè)風(fēng)險仍然存在，其中也不乏人身傷亡風(fēng)險。
現(xiàn)場風(fēng)險管控主要分3 個類別、7 個節(jié)點，如
圖3 所示。
圖3 風(fēng)險管控流程
(1) 確定作業(yè)過程中的高風(fēng)險作業(yè)項目，提前
做好預(yù)控措施。
(2) 通過照片獲取現(xiàn)場安全技術(shù)措施布置及較
高風(fēng)險作業(yè)項目的相關(guān)情況，并填報《作業(yè)風(fēng)險管
控表》，控制作業(yè)過程中的高風(fēng)險，以供相關(guān)責(zé)任
部門審核。
(3) 施工方案的制定，要體現(xiàn)出高風(fēng)險作業(yè)項
目管控思路，且內(nèi)容與風(fēng)險管控表內(nèi)容要高度吻合。
(4) 通過信息系統(tǒng)填報施工作業(yè)信息，確保停
電施工計劃的信息來源準(zhǔn)確。
(5) 作業(yè)風(fēng)險管控表須與施工方案、工作票、
停電申請等一同接受各層級審核；只有提供手續(xù)完
整的作業(yè)風(fēng)險管控表，才允許列入周停電計劃，批
準(zhǔn)施工單位停電作業(yè)。
(6) 工作負(fù)責(zé)人根據(jù)風(fēng)險管控表的內(nèi)容對全體
作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，明確重點關(guān)注的風(fēng)險，
做好控制措施。
(7) 聯(lián)合督查人員按風(fēng)險管控表對現(xiàn)場進行監(jiān)
督檢查，確保每個項目的重點關(guān)注風(fēng)險都有管理人
員管控和風(fēng)險控制措施的有效落實。
3 結(jié)論
在實地調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建工作節(jié)奏
量化基礎(chǔ)模型和風(fēng)險管控流程，進而闡述如何控制
承包商施工的作業(yè)風(fēng)險。在節(jié)奏量化的基礎(chǔ)上，加
入風(fēng)險管控流程，加強了風(fēng)險控制的手段，保障了
承包商施工作業(yè)的安全性。
參考文獻(xiàn)：
1 王 萍．淺析電力作業(yè)風(fēng)險評價及危險點預(yù)控[J]．中小
企業(yè)管理與科技，2012(8)：303-304.
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世界，2008(9)：225-226.
3 謝道忠．對安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的認(rèn)識[J]．云南電業(yè)，
2013(5)：43-44.
4 王 琪．供電企業(yè)對承包商的安全管理[J]．電力安全技
術(shù)，2013，15(3)：5-6．
5 李 林．淺談如何加強承包商安全管理[J]．電力安全技
術(shù)，2014，16(1)：4-5．
收稿日期：2018-12-27。
作者簡介：
高 楊(1982—)，男，工程師，主要從事安全生產(chǎn)管理的應(yīng)用
研究，email：21013947@qq.com。
梳理高風(fēng)險作業(yè)項目
作業(yè)風(fēng)險管控
現(xiàn)場勘察
審核
執(zhí)行
評估作業(yè)風(fēng)險填寫風(fēng)險管控表
制定施工方案
填報施工作業(yè)信息
作業(yè)風(fēng)險管控表審核
現(xiàn)場安全交底
多部門聯(lián)動監(jiān)督檢查
表6 工作節(jié)奏量化管控基礎(chǔ)模型
序號部門單位基本工作量備注
1 樂昌市永安能源有限公司6 項施工任務(wù)工作任務(wù)項數(shù)受施工單位管理人員到位影響
2 廣東火電公司3 項施工任務(wù)
3 調(diào)度控制中心9 張工作票
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