任何應急救援預案操作體系，首先必須有明確的方針和原則作為開展應急救援工作的總則。

方針與原則，反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標。應急策劃、準備、響應程序的制定、現(xiàn)場救援行動、應急恢復，都要圍繞方針和原則開展。

預防是事故應急救援工作的基礎(chǔ)。事故應急救援工作堅持“防為上、救為下”的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責；條塊結(jié)合，屬地為主；單位自救和社會救援相結(jié)合的原則，既要平時做好事故的預防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，還要落實好救援工作的各項準備措施，做到預先有準備，一旦發(fā)生事故就能及時實施救援。

(二) 應急策劃

應急策劃，就是為依法編制應急預案，并滿足應急預案的針對性、科學性、實用性、可操作性要求，而進行的危險辨識與風險評估、預案對象確定、企業(yè)應急資源與應急能力現(xiàn)狀評估等前期策劃工作。

應急預案最重要的特點是要有針對性、科學性、實用性、可操作性。因此，編制應急預案，首先要根據(jù)“針對性、科學性、實用性、可操作性”要求，進行全面詳細的策劃。

應急策劃的主要任務如下：

1. 危險辨識與風險評估

對企業(yè)內(nèi)的所有危險源進行辨識，對潛在的事故類型進行分類，并從嚴重度與發(fā)生概率上進行風險評估。

2. 明確預案的對象

在風險評估的基礎(chǔ)上，綜合考察不可接受的重大風險，合理確定預案的對象。??? I

3. 評估企業(yè)應急資源與應急能力現(xiàn)狀

分析評估企業(yè)中應急救援力量和資源情況，明確可用的應急資源，為增加應急資源提供建設(shè)性意見。

?4. 依法編制

在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，作為制定預案和應急工作授權(quán)的依據(jù)。

(三) 應急準備

能否成功地在應急救援中發(fā)揮應急預案作用，取決于應急準備的充分與否。應急準備是根據(jù)應急策劃的結(jié)果，主要針對可能發(fā)生的應急事件，應做好的各項準備工作。具體包括：

(1) 明確應急組織及其職責權(quán)限。

(2) 應急隊伍的建設(shè)。

(3) 應急人員的培訓。

(4) 應急物資的儲備。

(5) 應急裝備的配備。

(6) 信息網(wǎng)絡(luò)的建立。

(7) 應急預案的演練。

(8) 公眾應急知識培訓。

(9) 簽訂必要的互助協(xié)議等。

(四) 應急響應

應急響應是在事故險情、事故發(fā)生狀態(tài)下，在對事故情況進行分析評估的基礎(chǔ)上，有關(guān)組織或人員按照應急救援預案所采取的應急救援行動。

應急響應的主要任務包括：

(1) 報警、接警與預警。

(2) 指揮與控制。

(3) 事態(tài)評估。

(4) 警報和緊急公告。

(5) 人員搶救。

(6) 工程搶險。

(7) 事態(tài)隨機監(jiān)測與評估。

(8) 警戒與治安。

(9) 人群疏散與安置。

(10) 醫(yī)療與衛(wèi)生。

(11) 公共關(guān)系等。

(五) 應急恢復

當事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)，針對事故造成的設(shè)備損壞、廠房破壞、生產(chǎn)中斷等后果，采取的設(shè)備更新、廠房維修、重新生產(chǎn)等措施。

(六) 預案改進

為了保證應急預案的有效性、高效性，應急救援行動結(jié)束，應對應急救援預案從應急指揮、應急職責、救援方法、救援操作等方面進行全面評審，對錯誤項進行改正，對不合理項進行修正，對不足項進行完善，通過這些使得預案更合理、更科學、更符合實際、更有可操作性，提高應急救援創(chuàng)力與效果。