一、總則

(一)工作目的

為切實做好全市中小學幼兒園安全工作，有效預防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，保障廣大師生的生命和財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學秩序，特制定《漢川市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》。

(二)工作原則

統(tǒng)一指揮，快速反應；分級負責，屬地管理；預防為主，有效控制；區(qū)分性質(zhì)，妥善處置。

(三)組織領(lǐng)導及工作職責

1、組織領(lǐng)導

市教育局成立由教育局局長任組長、相關(guān)局領(lǐng)導為副組長，局機關(guān)各股室股長為成員的突發(fā)公共事件應急處置工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮和組織全市中小學幼兒園突發(fā)安全事故的應急處置工作。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在秘書股，辦公室主任由分管機關(guān)的副局長兼任,局機關(guān)相關(guān)人員和局直單位負責人為工作人員。

根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置需要，領(lǐng)導小組可以隨時調(diào)集人員、物資和交通工具，各部門必須全力支持，密切配合。

4、工作職責

（1）領(lǐng)導組職責：研究決定所發(fā)生的事故是否需要實施應急救援，并向市政府及孝感市教育局和省教育廳報告；制訂和修訂全市教育系統(tǒng)重特大安全事故應急處理預案；協(xié)助和配合市重特大安全事故應急隊伍和應急救援行動，現(xiàn)場緊急處置突發(fā)事故；協(xié)助市指揮部調(diào)查事故發(fā)生原因，總結(jié)事故經(jīng)驗教訓；協(xié)助市指揮部做好事故善后處理工作；協(xié)助市指揮部制訂防止事故擴大的措施。

（2）辦公室職責：傳達市指揮部指令，負責組織機關(guān)干部配合市各應急處理專業(yè)組的統(tǒng)一行動，及時了解、掌握和報告事故搶險進展情況。由秘書股負責日常工作。

（3）醫(yī)療救治工作小組：由職成教股、招生辦和事故發(fā)生地人民政府和事故發(fā)生學校有關(guān)人員組成，由教育局分管職成教的副局長任組長。主要是配合市醫(yī)療救治工作小組指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。

（4）現(xiàn)場保衛(wèi)小組：由基教股、教研室及事故學校有關(guān)人員組成，由教育局分管基礎(chǔ)教育和教研室的副局長任組長。主要協(xié)助公安部門負責事故現(xiàn)場警戒，疏散事故現(xiàn)場周圍人群，維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序。

（5）家屬安置小組：由督導辦、老干工會、事故發(fā)生地人民政府和事故發(fā)生學校有關(guān)人員組成，由市政府教育督導室副主任任組長。主要配合事故發(fā)生地政府，做好事故傷亡人員家屬的解釋、安撫工作，穩(wěn)定家屬情緒，并安排好家屬的生活。

（6）事故遇難者善后處理小組：由計財股、勤辦、事故發(fā)生地政府、公安、保險公司等部門負責人組成，由分管計財?shù)母本珠L任組長。主要是協(xié)助市指揮部處理遇難者的善后處理和財產(chǎn)損失處理。

（7）事故調(diào)查處理小組：由人事股、監(jiān)察室、電教站和事故發(fā)生學校有關(guān)人員組成，由教育局紀檢組長任組長。主要是配合市安監(jiān)局、監(jiān)察局、檢察院、公安局、事故發(fā)生地政府及有關(guān)專家調(diào)查事故發(fā)生原因、責任界定、事故處理和追究上報等工作。

二、突發(fā)公共事件報告及處理程序

1、實行中小學校長、幼兒園園長負責報告制度。

2、學校發(fā)生或接到突發(fā)公共事件報告后，必須在5—10分鐘內(nèi)向中心初中（中心初中必須在5-10分鐘內(nèi)向教育局報告）和當?shù)厝嗣裾畧蟾?，并及時向當?shù)嘏沙鏊?、衛(wèi)生院等部門報告，請求援助。中心初中及事故發(fā)生學校本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，組織師生離開危險區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，保護好事故現(xiàn)場。同時，上報學校突發(fā)公共事件有關(guān)材料，積極做好事故善后處理工作。

3、市教育局在接到中心初中或局直學校突發(fā)公共事件報告后，在2小時內(nèi)分向別市人民政府及孝感市教育局、省教育廳報告。市教育局突發(fā)公共事件應急處置領(lǐng)導小組立即派員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助各地、各校做好有關(guān)事故求援和善后處理工作。

4、突發(fā)公共事件報告的主要內(nèi)容

（1）事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況；

（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)的初步判斷和影響程度的初步評估；

（3）事發(fā)學校、當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門特別是教育部門已采取的措施；

（4）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果；

（5）需要報送的其他事項。

6、突發(fā)公共事件報告應當迅速、準確。最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的單位和個人，應在第一時間內(nèi)向當?shù)厝嗣裾徒逃块T報告，不得延報。報告內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。對緩報、瞞報、延誤有效搶救時間造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的刑事和法律責任。

7、市教育局突發(fā)公共事件報告聯(lián)系電話：8385170、8391992。傳真：8391992。

三、社會安全類突發(fā)事件應急處置

1、特別重大事件（I級）：學生未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件。

（1）學校應立即向當?shù)卣捌渑沙鏊褪薪逃謭蟾妫埱笈汕簿M校，根據(jù)情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。

（2）一旦學生走出校門上街集會、游行，學校要派人勸阻，如勸阻無效，應及時請派出所到現(xiàn)場協(xié)助做好工作，防止學生出現(xiàn)過激的違法行為。學校要切實做好學生的勸導工作，做到教師不停課，學生不停學。

（3）如派出所必須采取堅決措施時，學校和各級教育行政部門應進一步勸說學生離開現(xiàn)場，保證學生安全。

2、重大事件（II級）的處置

重大事件（II級）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓。

若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序，駐該鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育局領(lǐng)導、中心初中負責人應及時深入事發(fā)學校，指導、協(xié)助學?；饷埽刂剖聭B(tài)蔓延。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請當?shù)嘏沙鏊?，嚴格控制和監(jiān)視。學校要嚴格門衛(wèi)管理，防止串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校。

3、較大事件（III級）的處置

較大事件（III級）：單個突發(fā)事件引起連鎖反應，校內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標語、大小字報。引發(fā)校內(nèi)局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學秩序的群體性事端。

事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，學校應立即報告中心初中和市教育局。學校負責人及有關(guān)責任人趕赴現(xiàn)場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，及時、妥善地予以處理。對原因不詳，需要一定時間調(diào)查處理的，向?qū)W生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常的教育教學秩序。

4、一般事件（IV級）的處置

一般事件（IV級）：事件處于單個狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，校園內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大小字報，呈現(xiàn)可能影響校園穩(wěn)定的苗頭。

發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時，中心初中和學校負責人應立即趕到現(xiàn)場，負責組織對事件原因進行調(diào)查和取證，并通知相關(guān)部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。發(fā)現(xiàn)具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速消除，防止擴散。

四、事故災難類突發(fā)事件應急處置

（一）火災事故處理辦法

1、學校突發(fā)火災事故，要立即啟動應急預案，全力組織人員疏散和自救工作。同時，要在第一時間內(nèi)向市公安消防119指揮中心報警。學校負責人必須在第一時間親臨現(xiàn)場組織開展救人和滅火工作，在消防人員到達現(xiàn)場后，主動提供有關(guān)信息，配合做好救人和滅火搶險工作。

2、立即采取切斷電源、煤氣等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。

3、積極配合醫(yī)療衛(wèi)生部門搶救受傷人員。

4、及時疏散人員，封鎖現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移重要財物，確保人員、財產(chǎn)的安全。

5、妥善解決受災師生的安居問題。

（二）校舍安全事故處理辦法

1、學校在建或改建的建筑物要設(shè)立警示牌和隔離欄，以免師生接近造成傷害。

2、校內(nèi)D級危房一律停止使用，并立即予以拆除。B、C級危房要及時采取有效措施進行維修加固。

3、學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故，學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，并立即向中心初中、市教育局和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

4、在有關(guān)方面的幫助下，對受傷師生及時組織搶救，對受困人員積極組織解救。同時，對事故現(xiàn)場予以封閉。

（三）樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

1、學校要重視加強對學生的行為規(guī)范教育，及時排查擁擠踩踏事故隱患，堅決避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

2、學校發(fā)生樓梯間擁擠踩踏事故，要迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，向中心初中及市教育局報告。

3、學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責同志，必須在第一時間親臨現(xiàn)場指揮，控制局勢，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進行人口呼吸、止血等應急搶救處置，并盡快將受傷師生送往醫(yī)院搶救，同時請求當?shù)卣枰栽?/p>

（四）突發(fā)危險品污染事故處理辦法

1、學校因意外因素引起危險物品泄露，或因違反有關(guān)規(guī)定排放污染物造成環(huán)境污染事故災難的，應及時向中心初中、市教育局和有關(guān)行政管理部門報告，同時劃定污染區(qū)。

2、對有明確污染源的應立即控制污染物排放，對于化學危險品污染事故，要立即向當?shù)卣褪薪逃謭蟾妫M行緊急處置。

3、對發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及師生生命財產(chǎn)安全的，學校及中心初中應立即采取相應的有效措施，控制污染事故蔓延，必要時應疏散或組織師生撤離。

4、危險或危害排除后，學校與中心初中應召集有關(guān)部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

（五）惡性交通事故處理辦法

1、發(fā)生惡性交通事故，遇有學生、教工死亡、受傷等情況，學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責同志必須在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，立即向醫(yī)療急救部門求助，向公安交警部門報告，并向中心初中及教育局報告。

2、保護好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，積極尋找證人。

3、學校積極協(xié)助公安交警部門及時查明事故情況。

（六）大型群體活動公共安全事故處理辦法

1、學校舉行文化、體育、集會以及外出參觀考察等大型群體活動，必須周密制定安全預案，落實安全保衛(wèi)措施。

2、完善通訊體系，做好定時通訊聯(lián)絡(luò)工作，定時清點人數(shù)，保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。

3、發(fā)生重大安全事故，應立即啟動相關(guān)應急預案，遇有學生、教工死亡、受傷等情況，立即向衛(wèi)生醫(yī)療部門求助，及時搶救受傷師生。

4、活動組織者和有關(guān)負責人要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內(nèi)外不同情況組織師生有序疏散逃生，保護學生生命安全，盡力避免繼發(fā)性災害。

5、學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，親臨一線，靠前指揮，組織疏導，全力搶救受傷師生。同時，在第一時間內(nèi)向當公安機關(guān)、地方政府和市教育局報告，爭取各方面的援助。

五、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置

（一）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件等級確認與劃分

按突發(fā)公共衛(wèi)生事故嚴重程序，從高至低可分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病，新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到國家衛(wèi)生行政部門確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）：

（1）學生發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例。

（2）學生發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

（3）學校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（4）乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)暴發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

（5）群體性不明原因疾病擴散到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外或本市以外的學校。

（6）因預防接種或預防性服藥造成人員死亡。

（7）因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上。

3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）

（1）學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（2）在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學校發(fā)生群體性不明原因疾病。

（3）發(fā)生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因生反應或不良反應。

（4）因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10—50人，或者出現(xiàn)死亡病例，但死亡人員在5人以下。

4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

（1）學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數(shù)30—100人，無死亡病例。

（2）因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10人以下，無死亡病例。

（3）發(fā)生在學校的，經(jīng)市級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

1、I級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

市教育局領(lǐng)導小組按照市政府的統(tǒng)一部署，指揮教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，協(xié)助市衛(wèi)生行政部門參與地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。實行集中辦公并24小時值班和每日“零報告”制度。市教育局應急工作組派有關(guān)人員赴突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件，協(xié)調(diào)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地學校防控工作中存在的問題與困難。

中心初中和事故發(fā)生學校應按照要求每日向上市教育局及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進程情況。

2、II級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

市教育局主管領(lǐng)導和有關(guān)人員在接到中心初中及學校報告后應及時趕赴突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件。積極協(xié)助中心初中和事故發(fā)生學校對中毒或患病人員進行救治，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門對事件進行調(diào)查處理，協(xié)調(diào)和幫助學校解決有關(guān)困難和問題，督促中心初中對相關(guān)責任人進行查處。

中心初中和學校應在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。信息報告人應按照要求每月向上市教育局及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進程情況。

3、III級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

市教育局主管領(lǐng)導和有關(guān)人員接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)學校了解情況，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件。協(xié)助學校做好中毒或患病人員的救治工作，或深入醫(yī)院看望中毒、患病人員。協(xié)調(diào)和幫助學校解決有關(guān)困難和問題，督促中心初中對有關(guān)責任人進行查處。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向當?shù)卣笆薪逃謭蟾媸录嘘P(guān)情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和學校應按照當?shù)卣褪薪逃值慕y(tǒng)一部署落實其他相應的應急措施。

4、IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

市教育局在接到學校報告后，應將有關(guān)情況及時報告孝感市教育局和省教育廳。根據(jù)工作需要，及時提供支持，協(xié)助解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中存在的問題與困難。及時向有關(guān)中心初中通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，并督促各地認真開展防控工作。

教育局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導、中心初中的主管領(lǐng)導和有關(guān)人員接到學校報告后，必須立即趕赴事發(fā)學校，了解具體情況，指導開展事件處理工作。協(xié)助學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中毒、患病人員。協(xié)調(diào)和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關(guān)問題和困難。協(xié)助學校做好家長思想工作，穩(wěn)定家長及學校師生情緒，維護學校教學秩序。協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理。根據(jù)事件性質(zhì)對有關(guān)責任人進行查處。

學校領(lǐng)導在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場，全力組織實施應急處置。及時聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門，對中毒或患病人員進行救治。追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，或通知有關(guān)人員停止食用可疑中毒食品，停止使用可疑的中毒物品，停止出售和封存剩余的可疑中毒食品和物品。對學校不能解決的問題及時報告中心初中、市教育局和當?shù)卣约靶l(wèi)生行政部門，請求支持和幫助。

六、附則

本預案是全市教育系統(tǒng)處置突發(fā)公共事件應急準備和響應的工作文件，各地和各校應遵照執(zhí)行，并參照本預案制定本地區(qū)和本校的應急預案。

本預案由市教育局制定并負責解釋。市教育局根據(jù)實際工作需要，可適時進行修訂。

本預案自發(fā)布之日起實施。