2023年7月12日20時(shí)5分許，沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司在新民南路提升泵站檢維修作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起溺水事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約110萬元。

事故發(fā)生后，沙雅縣人民政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查形成事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)請(qǐng)地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室審核同意后依程序報(bào)請(qǐng)縣政府批復(fù)，縣政府于2023年11月9日批復(fù)同意事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）的有關(guān)要求，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司“7·12”一般溺水事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作過程

2024年11月6日，評(píng)估組依據(jù)《沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司“7·12”一般溺水事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》），逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，評(píng)估事故發(fā)生單位、有關(guān)部門落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實(shí)情況。評(píng)估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議進(jìn)行了反饋，并要求立即進(jìn)行整改和研究落實(shí)。

二、總體評(píng)估意見

沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司“7·12”一般溺水事故的責(zé)任追究和事故防范整改措施等情況，在事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣政府批復(fù)同意后，相關(guān)單位已按照《事故調(diào)查報(bào)告》要求全部落實(shí)，并將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)縣安委辦。評(píng)估組經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，相關(guān)單位能夠按要求報(bào)送有關(guān)工作落實(shí)情況，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任追究情況已得到落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)存在擅自變更、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。事故防范整改措施已完成，所涉及單位對(duì)提出的促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施和建議進(jìn)行了相應(yīng)研究并落實(shí)相關(guān)舉措。涉事單位能夠認(rèn)真吸取事故的深刻教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度，認(rèn)真開展安全大檢查，及時(shí)排查、整改安全隱患，在一定程度上避免其他生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任追究落實(shí)情況

1.張xx，男，中共黨員，沙雅興雅污水處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，建議給予其誡勉談話，并在集團(tuán)內(nèi)部作出書面檢查。

落實(shí)情況：縣應(yīng)急管理局對(duì)其作出29280元的行政處罰，已于2023年12月12日上繳國庫；2023年12月4日，縣紀(jì)委給予其誡勉處理的決定，2023年11月19日，向集團(tuán)內(nèi)部作出書面檢查。

2.康xx，女，中共黨員，沙雅興雅污水處理有限責(zé)任公司副經(jīng)理。

處理建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，建議給予其誡勉談話，并在集團(tuán)內(nèi)部作出書面檢查。

落實(shí)情況：2023年12月4日，縣紀(jì)委給予其誡勉處理的決定，2023年11月19日，向集團(tuán)內(nèi)部作出書面檢查。

3.左x，男，中共黨員，沙雅縣興雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長。

處理建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，建議給予其提醒談話，并調(diào)整工作崗位。

落實(shí)情況：2023年12月4日，縣紀(jì)委給予其談話提醒，2023年8月，調(diào)整工作崗位。

4.沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司。

處理建議：處人民幣35萬元罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：縣應(yīng)急管理局對(duì)其作出人民幣35萬元罰款的行政處罰，已于2023年11月29日上繳國庫。

5.沙雅縣興雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司。

處理建議：提出對(duì)沙雅興雅污水處理有限責(zé)任公司班子成員進(jìn)行調(diào)整的意見，向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

落實(shí)情況：2023年7月16日，集團(tuán)公司黨委作出調(diào)整決定，2023年12月20日，向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

6.住建局（行業(yè)監(jiān)管部門）、財(cái)政局（國企工委）、發(fā)改委（發(fā)改財(cái)政領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室）。

處理建議：向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

落實(shí)情況：均向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

（二）事故企業(yè)整改落實(shí)情況

1.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。完善了安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)內(nèi)容和頻次，主要涉及有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)性、典型事故案例分析、安全操作規(guī)程等，通過觀看警示教育片、專家講解等方式，讓員工深刻認(rèn)識(shí)到安全作業(yè)的重要性，累計(jì)培訓(xùn)12場(chǎng)次。同時(shí)定期組織員工進(jìn)行有限空間作業(yè)演練，確保作業(yè)的每位員工都能熟練操作，已開展演練3次，參與人數(shù)98人次。

2.加強(qiáng)安全組織保障。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)責(zé)任制，加強(qiáng)組織保障，對(duì)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員重新進(jìn)行分工，總經(jīng)理主抓安全工作的同時(shí)，指定一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，成立安全生產(chǎn)管理部，配備專職人員，各子公司配備專職安全員、特種作業(yè)人員，強(qiáng)化安全管理，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子及中層領(lǐng)導(dǎo)21人培訓(xùn)合格取得安全負(fù)責(zé)人證書，各公司、各部門85人培訓(xùn)合格取得安全員證書。

3.建立完善制度機(jī)制。建立完善并落實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度、有限空間作業(yè)報(bào)備制度、有限空間作業(yè)審批制度、有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育制度、有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度等。在作業(yè)時(shí)由作業(yè)部門提出申請(qǐng)，征得設(shè)備主管部門、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、公司安全專員、公司主要領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)公司安全部、集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門的同意并簽字，作業(yè)前安全技術(shù)交底，作業(yè)時(shí)必須遵循“先通風(fēng)，后檢測(cè)，再作業(yè)”的原則，作業(yè)后對(duì)本次作業(yè)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)明確了各級(jí)審批人員的職責(zé)，要求審批人員必須到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況后簽字。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)張貼醒目的安全警示標(biāo)語和有限空間作業(yè)安全告知牌，時(shí)刻提醒作業(yè)人員注意安全，做到非必要不下井，對(duì)“三違”現(xiàn)象零容忍。整改以來，共進(jìn)行有限空間作業(yè)審批28次，嚴(yán)格按照審批流程執(zhí)行。

4.加大安全生產(chǎn)投入。牢固樹立“沒有投入就沒有安全”的理念，暢通隱患整改綠色通道，保證必要的安全投入，嚴(yán)禁挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用。投入55余萬元，購置空氣呼吸器8套、移動(dòng)氣源2臺(tái)、充氣泵2臺(tái)、氣體檢測(cè)儀2臺(tái)、安全繩10套、安全帶4條、軸流風(fēng)機(jī)5臺(tái)、安全帽60頂、防毒面具20個(gè)、軟梯2副等防護(hù)設(shè)備和急救物資，安裝安全提示標(biāo)識(shí)，安全防護(hù)水平明顯提升。

5.加強(qiáng)隱患排查整治。制定安全生產(chǎn)排查整治工作方案，抽調(diào)有限空間作業(yè)、電力作業(yè)、機(jī)械設(shè)備作業(yè)等方面有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的職工充實(shí)到督查組中，同時(shí)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展隱患大排查，對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進(jìn)行回頭看，確保形成閉環(huán)管理，排查整治隱患161條。

（三）有關(guān)部門落實(shí)事故整改措施情況

1.牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要講話精神，組織觀看學(xué)習(xí)了《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，樹牢安全發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地縣重點(diǎn)工作部署，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》及自治區(qū)《堅(jiān)決防范遏制事故 安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控36條措施》的學(xué)習(xí)宣傳力度，組織各重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人持續(xù)開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮事故現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)警示教育作用，解決各企業(yè)重視不夠、不會(huì)干、干不好的問題，全面增強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識(shí)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮好專業(yè)委員會(huì)作用，堅(jiān)持每月召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)抓好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，通過教育培訓(xùn)、政策扶持、執(zhí)法檢查、行政處罰等手段，激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

3.常態(tài)化開展隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)，同時(shí)落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查，同時(shí)積極做好國家、自治區(qū)、地區(qū)檢查反饋問題整改工作，跟蹤緊盯問題整改，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改過程的監(jiān)督，對(duì)問題隱患逐一檢查、整改落實(shí)逐一印證整改結(jié)果，確保問題整改到位。

四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的不足

企業(yè)、監(jiān)管部門對(duì)“7·12”一般溺水事故防范和整改采取了具體舉措，但安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)比較薄弱，專業(yè)人才隊(duì)伍不足，安全監(jiān)管水平、專業(yè)能力需進(jìn)一步提升；企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員的教育培訓(xùn)針對(duì)性不足，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的分析研判，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，預(yù)防各類事故的發(fā)生。

五、下一步工作建議

進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育培訓(xùn)。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位需要在突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上做實(shí)做細(xì)做深入。

（一）進(jìn)一步完善宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入年度重點(diǎn)工作，推動(dòng)各媒體開展安全宣傳、普及安全知識(shí)；通過多種形式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，配足安全監(jiān)管專業(yè)人員，齊抓共管協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。全面開展全覆蓋、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查、大整治工作，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確任務(wù)方案、狠抓整改落實(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、健全長效機(jī)制，從根本上消除事故隱患。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)力度，貫徹落實(shí)《堅(jiān)決防范遏制事故 安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控36條措施》等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。持續(xù)加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。